國家政策

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制
進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)

新華社北京9月20日電 消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對美好生活需要的直接體現。加快完善促進(jìn)消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費等國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系，構建符合我國長(cháng)遠戰略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展；有利于實(shí)現需求引領(lǐng)和供給側結構性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系；有利于保障和改善民生，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

近年來(lái)，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費市場(chǎng)還不能有效滿(mǎn)足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，適應建設現代化經(jīng)濟體系，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng )新破除體制機制障礙，實(shí)行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費細分市場(chǎng)，全面營(yíng)造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實(shí)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持消費引領(lǐng)，倡導消費者優(yōu)先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿(mǎn)足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實(shí)現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

——堅持市場(chǎng)主導，實(shí)現生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，培育更加成熟的消費細分市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內生動(dòng)力。加快建設全國統一市場(chǎng)，營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持審慎監管，推動(dòng)新消費成長(cháng)。深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎有效監管。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會(huì )綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費良好社會(huì )氛圍。

（三）總體目標

消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新、以供給提升創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續增強，實(shí)現更高水平的供需平衡，居民消費率穩步提升。消費結構明顯優(yōu)化。居民消費結構持續優(yōu)化升級，服務(wù)消費占比穩步提高，全國居民恩格爾系數逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心。社會(huì )信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監管進(jìn)一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、構建更加成熟的消費細分市場(chǎng)，壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)

圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟、實(shí)惠、安全，培育中高端消費市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。

（一）促進(jìn)實(shí)物消費不斷提擋升級

吃穿用消費。加強引導、強化監督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區菜店等社區商業(yè)，促進(jìn)社區生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)閑置的傳統商業(yè)綜合體加快創(chuàng )新轉型，通過(guò)改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街，促進(jìn)商圈建設與繁榮。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務(wù)設施。

住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃?？偨Y推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃立法，保護租賃利益相關(guān)方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。促進(jìn)汽車(chē)消費優(yōu)化升級。嚴格汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監管，健全質(zhì)量責任追究機制。鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系，全面取消二手車(chē)限遷政策。實(shí)施好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車(chē)賽事等后市場(chǎng)。加強城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施建設。

信息消費。加強核心技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關(guān)產(chǎn)品消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適應消費升級的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能汽車(chē)、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。創(chuàng )新發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民生活類(lèi)信息消費。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò )平臺的新型消費成長(cháng)，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同互動(dòng)的消費生態(tài)。

綠色消費。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節能節水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費品生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。全面落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展綠色產(chǎn)品消費積分制度。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進(jìn)公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

（二）推進(jìn)服務(wù)消費持續提質(zhì)擴容

文化旅游體育消費。穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關(guān)系，促進(jìn)包容審慎監管與開(kāi)放準入有效結合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數字出版等新興數字內容產(chǎn)業(yè)，豐富數字內容供給。健全文物合法流通交易體制機制。完善國有文化文物單位文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成效評價(jià)和激勵機制?？偨Y推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作經(jīng)驗和有效模式。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類(lèi)開(kāi)放制度體系。開(kāi)展全域旅游示范區創(chuàng )建工作。推動(dòng)主題公園規范發(fā)展。加強對鄉村旅游的政策指導，提升鄉村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車(chē)、旅居車(chē)、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關(guān)公共配套基礎設施建設。建立現代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育與旅游、健康、養老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會(huì )力量舉辦國際國內高水平體育賽事，積極創(chuàng )建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，大幅削減相關(guān)審批事項，加強賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉播市場(chǎng)化運作。

健康養老家政消費。在有效保障基本醫療和健康服務(wù)的前提下，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化的醫療健康服務(wù)。對社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機構，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。針對健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時(shí)制定新型機構準入標準和監管辦法。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發(fā)展、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養老服務(wù)機構申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與公辦養老服務(wù)機構改革。完善政府對養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。大力發(fā)展老年護理和長(cháng)期照護服務(wù)。引導家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、規范化發(fā)展。推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系，健全家政服務(wù)標準和服務(wù)規范，鼓勵制定地方標準和企業(yè)標準。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓實(shí)施力度，推動(dòng)開(kāi)展家政服務(wù)人員水平評價(jià)工作，實(shí)施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

教育培訓托幼消費。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育向社會(huì )開(kāi)放、向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。大力支持社會(huì )力量舉辦滿(mǎn)足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓機構，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度。嚴格落實(shí)城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會(huì )力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應權利。堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，糾正以功利性為目的、助長(cháng)超前教育和應試教育傾向的各類(lèi)教育培訓活動(dòng)。支持外商投資設立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育培訓機構。

（三）引導消費新模式加快孕育成長(cháng)

地方各級政府要適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，加強制度供給，研究制定專(zhuān)門(mén)管理規定，明確運營(yíng)規則和權責邊界，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng )新功能。制定完善適應平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展的法律法規，明確相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、信息內容管理、協(xié)助申報納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任和義務(wù)。加強風(fēng)險控制，構建政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時(shí)尚消費等消費新熱點(diǎn)，鼓勵與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）推動(dòng)農村居民消費梯次升級

逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂(lè )、汽車(chē)等消費。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線(xiàn)上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合。加大農村地區水電路氣、信息、無(wú)障礙以及北方地區供暖等設施建設和改造力度。健全農村現代流通網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化整合存量設施資源，有效降低農村流通成本。

三、健全質(zhì)量標準和信用體系，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價(jià)體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng )建安全放心的消費環(huán)境。

（一）強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設

產(chǎn)品標準。大力實(shí)施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場(chǎng)主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。在移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國發(fā)展需要的標準。鼓勵企業(yè)制定實(shí)施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。大力開(kāi)展高端品質(zhì)認證，推動(dòng)品牌建設，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動(dòng)國內優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。

優(yōu)化質(zhì)量標準滿(mǎn)足消費結構升級需求。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制與企業(yè)主體作用，構建新型消費品標準體系，以標準實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結合消費細分市場(chǎng)發(fā)展趨勢，開(kāi)展個(gè)性定制消費品標準化工作。引領(lǐng)智能家居、智慧家庭等領(lǐng)域消費品標準制定，加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng )新成果的標準轉化力度。完善綠色產(chǎn)品標準體系，創(chuàng )新領(lǐng)跑者指標和相關(guān)技術(shù)標準的銜接機制，加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實(shí)施和采信力度。

服務(wù)標準。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動(dòng)行業(yè)提升標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準清單，指導企業(yè)完善服務(wù)標準，鼓勵行業(yè)內企業(yè)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規范，推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開(kāi)承諾制度。在旅游、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位，推動(dòng)建設相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開(kāi)展服務(wù)標準準入制試點(diǎn)。

（二）健全消費后評價(jià)制度

建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監測評價(jià)體系。構建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監測結果反饋和改進(jìn)跟蹤機制建設。開(kāi)展消費品質(zhì)量狀況分析評價(jià)，建立健全消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估制度，建設全國消費品質(zhì)量監督信息化服務(wù)平臺，建立一批消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測點(diǎn)，構建全國統一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )和風(fēng)險快速預警系統。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理辦法，加強線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，完善風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系，推行質(zhì)量首負責任承諾制度，強化服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題協(xié)同處理機制，分領(lǐng)域設立服務(wù)后評價(jià)標準體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)機制，實(shí)行評價(jià)信息公開(kāi)。建立健全社會(huì )第三方認證認可制度。

（三）加強消費領(lǐng)域信用體系建設

加強消費領(lǐng)域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區跨部門(mén)跨行業(yè)信用信息共享共用機制。建立科學(xué)合理的信用評價(jià)體系，強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開(kāi)和國家企業(yè)信用信息公示系統依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會(huì )公開(kāi)，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)和消費預警提示。運用多種方式和載體，開(kāi)展消費投訴信息公示工作，督促經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，鼓勵信用服務(wù)機構開(kāi)展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的行業(yè)誠信自律作用。

完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場(chǎng)景消費服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管，對信用風(fēng)險等級高的市場(chǎng)主體，適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監管頻次。在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

（四）健全消費者維權機制

健全消費者權益保護工作部門(mén)協(xié)作機制。進(jìn)一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿(mǎn)意度調查評估機制。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等組織維護消費者權益的積極作用。強化消費者權益損害法律責任，堅持依法解決服務(wù)糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò )消費者權益司法保護力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設。提高消費者主體意識和維權能力。聚焦信息消費、預付式消費、網(wǎng)絡(luò )購物、群體消費等領(lǐng)域出現的問(wèn)題，傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識等信息，通過(guò)各種平臺的宣傳及消費維權知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權能力，營(yíng)造重視消費者權益保護的良好氛圍。加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費者個(gè)人信息保護力度。

四、強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長(cháng)機制。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結合的社會(huì )救助方式，按照滿(mǎn)足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調整。

（二）構建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

積極培育和壯大各類(lèi)消費供給主體，消除所有制歧視，實(shí)行包容審慎有效的準入制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，加快建立全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，打破地域分割和市場(chǎng)分割。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開(kāi)放力度，逐步放寬放開(kāi)對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設。

（三）完善財稅金融土地配套政策

健全消費政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動(dòng)消費稅立法。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費用標準，適當增加專(zhuān)項附加扣除，逐步建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。落實(shí)好健康、養老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對促進(jìn)消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng )新，規范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長(cháng)的關(guān)系。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。

（四）深化事業(yè)單位分類(lèi)改革

合理區分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。加快推進(jìn)教育、衛生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類(lèi)改革，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機制，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。

（五）優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎設施建設投入機制

積極發(fā)揮財政資金引導作用，進(jìn)一步吸引社會(huì )投資，加快推進(jìn)中西部地區、農村地區現代流通、信息網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎設施建設，提高投資質(zhì)量和效益。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項債券等方式，鼓勵支持社會(huì )力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等領(lǐng)域基礎設施建設。

（六）加強消費統計監測

研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統計分類(lèi)，完善相關(guān)統計監測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓、托幼等服務(wù)消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務(wù)消費的消費領(lǐng)域統計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領(lǐng)域運用大數據等新技術(shù)開(kāi)展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。

（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制

加強對促進(jìn)消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會(huì )預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類(lèi)媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀(guān)真實(shí)向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。

各地區各部門(mén)要充分認識完善促進(jìn)消費體制機制的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統籌協(xié)調力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善促進(jìn)消費體制機制的部門(mén)協(xié)調機制，統籌促進(jìn)消費工作，制定整體戰略、重要政策和措施。加強促進(jìn)消費工作的監督考核。要積極推進(jìn)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費體制機制的實(shí)施方案（2018－2020年）。有關(guān)部門(mén)要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細分市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區要按照本意見(jiàn)和實(shí)施方案的要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細化政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。