國家政策

新華社北京4月2日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定

（2015年3月23日）

供銷(xiāo)合作社是為農服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農民增收致富，推動(dòng)農村全面小康社會(huì )建設，現就深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作出如下決定。

一、深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認識深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的緊迫性重要性。當前，我國工業(yè)化信息化城鎮化快速發(fā)展，農業(yè)現代化深入推進(jìn)，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規模經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢下加強農業(yè)、服務(wù)農民，迫切需要打造中國特色為農服務(wù)的綜合性組織。長(cháng)期以來(lái)，供銷(xiāo)合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。同時(shí)必須看到，目前供銷(xiāo)合作社與農民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒(méi)有完全理順，必須通過(guò)深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內生動(dòng)力和發(fā)展活力，在發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民致富、繁榮城鄉經(jīng)濟中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔當起更大責任。

（二）指導思想和目標任務(wù)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制為重點(diǎn)，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，加快建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要、適應城鄉發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開(kāi)創(chuàng )中國特色供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

到2020年，把供銷(xiāo)合作社系統打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農業(yè)現代化建設中更好地發(fā)揮作用。

（三）基本原則

——堅持為農服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農”作為供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基，把為農服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務(wù)農、姓農。

——堅持合作經(jīng)濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意愿，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。

——堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更多運用經(jīng)濟手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，逐步探索聯(lián)合社社企分開(kāi)的途徑，增強經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)競爭能力。同時(shí)，服務(wù)“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會(huì )責任。

——堅持因地制宜、分類(lèi)指導。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革積極穩妥、有序推進(jìn)。

二、拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農服務(wù)職責

供銷(xiāo)合作社要把為農服務(wù)放在首位。面向農業(yè)現代化、面向農民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸、向全方位城鄉社區服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務(wù)體系，在農資供應、農產(chǎn)品流通、農村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節為農民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”等問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷(xiāo)定產(chǎn)等多種方式，為農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農資供應、配方施肥、農機作業(yè)、統防統治、收儲加工等系列化服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新農資服務(wù)方式，推動(dòng)農資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)有機結合，加快農資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社科研院所、莊稼醫院、職業(yè)院校在農業(yè)技術(shù)推廣和農民技能培訓中的積極作用。積極承擔政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共服務(wù)。

（五）提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設，創(chuàng )新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接。將供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品市場(chǎng)建設納入全國農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃，在集散地建設大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現代物流中心，在產(chǎn)地建設農產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結產(chǎn)地到消費終端的農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。積極參與公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，有條件的地區，政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社建設、運營(yíng)、管護。繼續實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設，健全農資、農副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò )，加快形成連鎖化、規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

（六）打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求，加快建設農村綜合服務(wù)社和城鄉社區服務(wù)中心（站），為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂(lè )、養老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務(wù)。統籌整合城鄉供銷(xiāo)合作社資源，發(fā)展城市商貿中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升城市供銷(xiāo)合作社溝通城鄉、服務(wù)“三農”的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養生、休閑觀(guān)光、鄉村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉生態(tài)環(huán)境。

（七）穩步開(kāi)展農村合作金融服務(wù)。發(fā)展農村合作金融，是解決農民融資難問(wèn)題的重要途徑，是合作經(jīng)濟組織增強服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現實(shí)需要。有條件的供銷(xiāo)合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農村資金互助合作。有條件的供銷(xiāo)合作社可依法設立農村互助合作保險組織，開(kāi)展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設立中小型銀行試點(diǎn)，增強為農服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷(xiāo)合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、金融監管部門(mén)和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風(fēng)險處置責任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。

三、推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造，密切與農民的利益聯(lián)結

基層社是供銷(xiāo)合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實(shí)現農民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏(yíng)。

（八）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。按照合作制原則加快完善治理結構，落實(shí)基層社社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話(huà)語(yǔ)權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實(shí)做到農民出資、農民參與、農民受益。

（九）加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，著(zhù)力提升服務(wù)能力，通過(guò)服務(wù)密切與農民的聯(lián)系，不斷強化與農民的聯(lián)合與合作。根據農民需求和供銷(xiāo)合作社實(shí)際，逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；在沒(méi)有基層社的地區加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，新建基層社要按照合作制原則規范創(chuàng )辦。

（十）領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益等方式，創(chuàng )辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動(dòng)力強的農民專(zhuān)業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系列化服務(wù)。加強基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的合力。

（十一）加強對基層社發(fā)展的扶持。國家扶持供銷(xiāo)合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農政策和項目的實(shí)施主體，承擔公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創(chuàng )新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機制，增強服務(wù)“三農”的綜合實(shí)力

聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織，肩負著(zhù)領(lǐng)導供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng )新運行機制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著(zhù)力構建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調運轉的雙線(xiàn)運行機制。

（十二）構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。中華全國供銷(xiāo)合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導全國供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的作用，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農”工作方針政策，研究制定發(fā)展戰略和規劃，指導服務(wù)全系統改革發(fā)展，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù)。省級和市地級聯(lián)合社要加強本區域內供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓，貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強化市場(chǎng)運營(yíng)，搞好直接面向農民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。

加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導向。落實(shí)縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監管職責，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制。做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統籌用于基層社建設和為農服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開(kāi)透明、規范高效。

（十三）構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。深化社有企業(yè)改革，規范治理結構，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農服務(wù)實(shí)力。加快完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，建立與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動(dòng)跨區域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現共同發(fā)展。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產(chǎn)品等重要涉農領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔化肥、農藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。

（十四）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，理事會(huì )要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責，監事會(huì )要強化監督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )，按照理事會(huì )授權，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門(mén)的監督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向為農服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（十五）創(chuàng )新聯(lián)合社治理結構。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構設置、職能配置，更好運用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強行業(yè)指導、落實(shí)為農服務(wù)職責、承擔宏觀(guān)調控的任務(wù)。穩定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規定，經(jīng)批準可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)的，應該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開(kāi)展試點(diǎn)要積極穩妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實(shí)施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)現協(xié)會(huì )與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

著(zhù)力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社、開(kāi)放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng )新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營(yíng)機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟組織改革試點(diǎn)。統籌運營(yíng)縣域內供銷(xiāo)合作社資源，打造縣域范圍內服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著(zhù)力培育規?；?wù)優(yōu)勢。

五、加強對供銷(xiāo)合作社綜合改革的領(lǐng)導

重視和加強供銷(xiāo)合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農”工作的傳統和優(yōu)勢。要站在加快推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農民的理念，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，繼續辦好供銷(xiāo)合作社。

（十六）各級黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導責任。把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)，把握好節奏和力度，精心組織，抓好落實(shí)。深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發(fā)現和解決改革過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保供銷(xiāo)合作社通過(guò)綜合改革進(jìn)一步得到加強。積極穩妥推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）改革試點(diǎn)方案要履行報批手續，中央農村工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調把關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。重視和加強供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子建設，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

（十七）加大對供銷(xiāo)合作社綜合改革的支持力度。有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。中央財政要繼續支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設，通過(guò)現有資金渠道支持供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程。加大國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對供銷(xiāo)合作社新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和產(chǎn)銷(xiāo)對接等項目建設的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監督。各級地方政府要按照有關(guān)規定，抓緊落實(shí)處理供銷(xiāo)合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì )保障等歷史遺留問(wèn)題。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（十八）確立供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。在長(cháng)期的為農服務(wù)實(shí)踐中，供銷(xiāo)合作社形成了獨具中國特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責，既要辦成以農民為基礎的合作經(jīng)濟組織，又要開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動(dòng)“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社法立法工作。

（十九）加強供銷(xiāo)合作社自身建設。各級供銷(xiāo)合作社要切實(shí)增強深化綜合改革的自覺(jué)性主動(dòng)性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機制難題，著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強供銷(xiāo)合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著(zhù)力培養一批懂市場(chǎng)、會(huì )管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng )業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。鞏固供銷(xiāo)合作社系統黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)加強和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社文化建設，匯聚起推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。