國家政策

新華社北京11月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》全文如下。

為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性，在全社會(huì )營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的氛圍，現就實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。統籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等不同科學(xué)門(mén)類(lèi)，統籌基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化全創(chuàng )新鏈條，加強系統設計、分類(lèi)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)穩定提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度、落實(shí)科技成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系，在全社會(huì )形成知識創(chuàng )造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng )造者得到合理回報的良性循環(huán)，構建體現增加知識價(jià)值的收入分配機制。

（二）主要原則

——堅持價(jià)值導向。針對我國科研人員實(shí)際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創(chuàng )新具有長(cháng)期激勵作用的政策缺位、內部分配激勵機制不健全等問(wèn)題，明確分配導向，完善分配機制，使科研人員收入與其創(chuàng )造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值緊密聯(lián)系。

——實(shí)行分類(lèi)施策。根據不同創(chuàng )新主體、不同創(chuàng )新領(lǐng)域和不同創(chuàng )新環(huán)節的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策，統籌宏觀(guān)調控和定向施策，探索知識價(jià)值實(shí)現的有效方式。

——激勵約束并重。把人作為政策激勵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化產(chǎn)權等長(cháng)期激勵，健全中長(cháng)期考核評價(jià)機制，突出業(yè)績(jì)貢獻。合理調控不同地區、同一地區不同類(lèi)型單位收入水平差距。

——精神物質(zhì)激勵結合。采用多種激勵方式，在加大物質(zhì)收入激勵的同時(shí)，注重發(fā)揮精神激勵的作用，大力表彰創(chuàng )新業(yè)績(jì)突出的科研人員，營(yíng)造鼓勵探索、激勵創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

二、推動(dòng)形成體現增加知識價(jià)值的收入分配機制

（一）逐步提高科研人員收入水平。在保障基本工資水平正常增長(cháng)的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會(huì )委托任務(wù)等的基礎性績(jì)效工資水平，并建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng )新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。強化績(jì)效評價(jià)與考核，使收入分配與考核評價(jià)結果掛鉤。

（二）發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用。對不同功能和資金來(lái)源的科研項目實(shí)行分類(lèi)管理，在績(jì)效評價(jià)基礎上，加大對科研人員的績(jì)效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標明確的應用型科研項目逐步實(shí)行合同制管理。對社會(huì )科學(xué)研究機構和智庫，推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。

（三）鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入。積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置資源加快科技成果轉化、實(shí)現知識價(jià)值的有效方式。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實(shí)施轉化時(shí)，應明確項目承擔單位和完成人之間的收益分配比例。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，允許項目承擔單位和科研人員通過(guò)合同約定知識產(chǎn)權使用權和轉化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權。逐步提高稿費和版稅等付酬標準，增加科研人員的成果性收入。

三、擴大科研機構、高校收入分配自主權

（一）引導科研機構、高校實(shí)行體現自身特點(diǎn)的分配辦法。賦予科研機構、高校更大的收入分配自主權，科研機構、高校要履行法人責任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實(shí)際貢獻為評價(jià)標準的科技創(chuàng )新人才收入分配激勵辦法，突出業(yè)績(jì)導向，建立與崗位職責目標相統一的收入分配激勵機制，合理調節教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗設計與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉化人員等的收入分配關(guān)系。對從事基礎性研究、農業(yè)和社會(huì )公益研究等研發(fā)周期較長(cháng)的人員，收入分配實(shí)行分類(lèi)調節，通過(guò)優(yōu)化工資結構，穩步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng )新成果的績(jì)效獎勵力度，建立健全后續科技成果轉化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員，主要通過(guò)市場(chǎng)機制和科技成果轉化業(yè)績(jì)實(shí)現激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)支撐和社會(huì )影響作為評價(jià)基本依據，形成合理的智力勞動(dòng)補償激勵機制。完善相關(guān)管理制度，加大對科研輔助人員的激勵力度?？茖W(xué)設置考核周期，合理確定評價(jià)時(shí)限，避免短期頻繁考核，形成長(cháng)期激勵導向。

（二）完善適應高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制。把教學(xué)業(yè)績(jì)和成果作為教師職稱(chēng)晉升、收入分配的重要依據。對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng )新等，在績(jì)效工資分配中給予傾斜。

（三）落實(shí)科研機構、高校在崗位設置、人員聘用、績(jì)效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權。對科研人員實(shí)行崗位管理，用人單位根據國家有關(guān)規定，結合實(shí)際需要，合理確定崗位等級的結構比例，建立各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位動(dòng)態(tài)調整機制。健全績(jì)效工資管理，科研機構、高校自主決定績(jì)效考核和績(jì)效分配辦法。賦予財政科研項目承擔單位對間接經(jīng)費的統籌使用權。合理調節單位內部各類(lèi)崗位收入差距，除科技成果轉化收入外，單位內部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問(wèn)題，加強學(xué)術(shù)梯隊建設。

（四）重視科研機構、高校中長(cháng)期目標考核。結合科研機構、高校分類(lèi)改革和職責定位，加強對科研機構、高校中長(cháng)期目標考核，建立與考核評價(jià)結果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調整機制，對評價(jià)優(yōu)秀的加大績(jì)效激勵力度。對有條件的科研機構，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績(jì)效工資水平和分配辦法。完善科研機構、高校財政撥款支出、科研項目收入與支出、科研成果轉化及收入情況等內部公開(kāi)公示制度。

四、進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用

（一）發(fā)揮財政科研項目資金在知識價(jià)值分配中的激勵作用。根據科研項目特點(diǎn)完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。對實(shí)驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。項目承擔單位可結合科研人員工作實(shí)績(jì)，合理安排間接經(jīng)費中績(jì)效支出。建立符合科技創(chuàng )新規律的財政科技經(jīng)費監管制度，探索在有條件的科研項目中實(shí)行經(jīng)費支出負面清單管理。個(gè)人收入不與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。

（二）完善科研機構、高校橫向委托項目經(jīng)費管理制度。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》及《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》執行；項目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定?？蒲袡C構、高校應優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。

（三）完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)制度，項目資金由項目承擔單位按照服務(wù)合同約定管理使用。修訂國家社會(huì )科學(xué)基金、教育部高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃的項目資金管理辦法，取消勞務(wù)費比例限制，明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績(jì)效激勵力度。

五、加強科技成果產(chǎn)權對科研人員的長(cháng)期激勵

（一）強化科研機構、高校履行科技成果轉化長(cháng)期激勵的法人責任。堅持長(cháng)期產(chǎn)權激勵與現金獎勵并舉，探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，加大在專(zhuān)利權、著(zhù)作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度?？蒲袡C構、高校應建立健全科技成果轉化內部管理與獎勵制度，自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案，單位負責人和相關(guān)責任人按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》及《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》予以免責，構建對科技人員的股權激勵等中長(cháng)期激勵機制。以科技成果作價(jià)入股作為對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的，無(wú)需報科研機構、高校的主管部門(mén)審批。加快出臺科研機構、高校以科技成果作價(jià)入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國有股，在企業(yè)上市時(shí)豁免向全國社會(huì )保障基金轉持的政策。

（二）完善科研機構、高校領(lǐng)導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度?？蒲袡C構、高校的正職領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職后應及時(shí)予以轉讓?zhuān)馄谖崔D讓的，任期內限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。相關(guān)部門(mén)、單位要加快制定具體落實(shí)辦法。

（三）完善國有企業(yè)對科研人員的中長(cháng)期激勵機制。尊重企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等市場(chǎng)化薪酬制度。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵。

（四）完善股權激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉化。

六、允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪

（一）允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入?？蒲腥藛T在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢(xún)、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)?？蒲袡C構、高校應當規定或與科研人員約定兼職的權利和義務(wù)，實(shí)行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權益，違反承擔的社會(huì )責任。兼職取得的報酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規定執行。經(jīng)所在單位批準，科研人員可以離崗從事科技成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。兼職或離崗創(chuàng )業(yè)收入不受本單位績(jì)效工資總量限制，個(gè)人須如實(shí)將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規定繳納個(gè)人所得稅。

（二）允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )平臺等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì )共享，授課教師按照市場(chǎng)機制取得報酬。

七、加強組織實(shí)施

（一）強化聯(lián)動(dòng)。各地區各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定實(shí)施細則和配套政策措施，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。加強政策解讀和宣傳，加強干部學(xué)習培訓，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

（二）先行先試。選擇一些地方和單位結合實(shí)際情況先期開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵大膽探索、率先突破，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。

（三）加強考核。各地區各部門(mén)要抓緊制定以增加知識價(jià)值為導向的激勵、考核和評價(jià)管理辦法，建立第三方評估評價(jià)機制，規范相關(guān)激勵措施，在全社會(huì )形成既充滿(mǎn)活力又規范有序的正向激勵。

本意見(jiàn)適用于國家設立的科研機構、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者可參照本意見(jiàn)精神，結合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。國防和軍隊系統的科研機構、高校、企業(yè)收入分配政策另行制定。