國家政策

新華社北京8月27日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》的批復

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關(guān)于報請審批〈首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）〉的請示》收悉?，F批復如下：

一、同意《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核心區控規》）?！逗诵膮^控規》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，牢牢把握核心區戰略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務(wù)功能保障、注重疏解減量提質(zhì)、注重老城整體保護、注重街區保護更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，對首都規劃建設具有重要意義。

二、核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點(diǎn)地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質(zhì)的關(guān)系，把服務(wù)保障中央政務(wù)和治理“大城市病”結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進(jìn)，建設政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區。

三、突出政治中心的服務(wù)保障。結合非首都功能疏解，統籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優(yōu)化中央黨政機關(guān)辦公布局，穩步推進(jìn)核心區功能重組，以更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動(dòng)。從疏解騰退、功能置換、文物保護、服務(wù)保障、環(huán)境提升等方面制定規劃管控與實(shí)施措施，抓好中南海及周邊、天安門(mén)－長(cháng)安街等重點(diǎn)地區綜合整治。加強環(huán)境保障，推進(jìn)精細化治理，提升城市品質(zhì)，營(yíng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。加強城市服務(wù)保障，完善政務(wù)交通出行保障機制，構建安全可靠的市政基礎設施體系。金融街等現有功能區和王府井、西單等傳統商業(yè)區，要在符合北京城市總體規劃定位的前提下優(yōu)化提質(zhì)，成為展示新時(shí)代首都改革開(kāi)放成果的窗口。

四、強化“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結構。塑造平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。長(cháng)安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。中軸線(xiàn)以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。推動(dòng)老城整體保護與復興，使之成為體現中華優(yōu)秀傳統文化的代表地區。沿二環(huán)路建設展示歷史人文景觀(guān)和現代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。加強空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，保護好傳統文化基因，通過(guò)對公共空間和建筑形態(tài)的精細引導，形成承載傳統風(fēng)貌基調的眺望景觀(guān)、城市色彩與第五立面，展現千年古都菁華、東方人居畫(huà)卷。

五、堅定有序疏解非首都功能。堅持有序推進(jìn)、久久為功，疏解整治與優(yōu)化提升并舉，治理“大城市病”。發(fā)揮北京市和中央行政及企事業(yè)單位的帶頭作用，有序推動(dòng)部分行政性及事業(yè)性服務(wù)機構，產(chǎn)業(yè)及教育科研、醫療、商業(yè)、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解騰退空間資源統籌利用的政策，疏解騰退空間要優(yōu)先保障中央政務(wù)功能，完善城市服務(wù)功能。深化拓展疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，綜合運用行政、市場(chǎng)、法治等手段，進(jìn)一步鞏固成果，完善長(cháng)效機制。實(shí)施人口、建設規模雙控，降低人口、建筑、商業(yè)和旅游密度，讓核心區“靜”下來(lái)。充分發(fā)揮“兩翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城區外其他地區可梯次承接部分適宜功能。

六、加強老城整體保護。北京老城是中華文明源遠流長(cháng)的偉大見(jiàn)證，具有無(wú)與倫比的歷史、文化和社會(huì )價(jià)值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實(shí)老城不能再拆的要求，堅持“?！弊之旑^，精心保護好這張中華文明的金名片。加強老城空間格局保護，保護好兩軸與四重城廓、棋盤(pán)路網(wǎng)與六海八水的空間格局，彰顯獨一無(wú)二的壯美空間秩序。以高水平的城市設計強化老城歷史格局與傳統風(fēng)貌，形成傳承蘊含深厚歷史文化內涵、莊重典雅的空間意象。擴大歷史文化街區保護范圍，保護好胡同、四合院、名人故居、老字號，保留歷史肌理。以中軸線(xiàn)申遺保護為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強化文物保護及周邊環(huán)境整治。涉及的中央黨政機關(guān)及部隊駐京單位要帶頭支持，統籌做好文物保護、騰退開(kāi)放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會(huì )開(kāi)放。

七、注重街區保護更新。落實(shí)首都城市戰略定位和減量提質(zhì)要求，保護歷史文化底蘊，充分滿(mǎn)足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融為一體。根據街區功能定位和風(fēng)貌特征，分類(lèi)施策，按照歷史保護、保留提升、更新改造三種方式，有序推進(jìn)高質(zhì)量街區保護更新。明確建筑使用功能、更新周期和利用方式，推動(dòng)保護更新實(shí)施。加強生態(tài)修復和城市修補，注重留白增綠，塑造宜人的街區公共空間。劃定公共事務(wù)用地，加強公益性設施統籌利用，推動(dòng)公共服務(wù)功能與經(jīng)營(yíng)性功能混合，方便群眾生活。深化街道管理體制改革，發(fā)揮街道在城市治理中的基礎作用。推行責任規劃師制度，用好街巷長(cháng)、“小巷管家”等力量，發(fā)揮第三方社會(huì )組織作用，培育街區自我發(fā)展、自我更新能力。

八、突出改善民生工作。深化黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門(mén)報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫療、養老、住房、交通、環(huán)境等問(wèn)題，辦好群眾家門(mén)口的事，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常抓不懈開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，分類(lèi)推進(jìn)老舊小區綜合整治，重點(diǎn)抓好物業(yè)管理、加裝電梯、居家養老、便民設施等工作，探索更新改造新模式，引入社會(huì )資本參與。妥善解決央產(chǎn)老舊小區、失管小區等問(wèn)題。有序推進(jìn)平房區申請式改善、推廣“共生院”模式，切實(shí)改善人居環(huán)境，讓老胡同的居民過(guò)上現代生活。加強停車(chē)治理，優(yōu)化交通微循環(huán)，打通胡同“毛細血管”。實(shí)施好《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》，建設和諧宜居的美麗家園。

九、加強公共衛生體系建設。始終把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，提高應對突發(fā)重大公共衛生事件的能力和水平。堅持預防為主、防治結合，做優(yōu)做強區級疾病預防控制中心，加強社區衛生服務(wù)中心建設，筑牢基層公共衛生“網(wǎng)底”。強化街道公共衛生職責，發(fā)揮社區公共衛生委員會(huì )作用。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，改善公共衛生環(huán)境，引導市民形成良好習慣，助力健康北京建設。建設韌性城市，為應對突發(fā)公共衛生事件預留空間，加強城市通風(fēng)廊道建設。建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉換預案。全面提升老舊小區健康安全標準。

十、維護核心區安全。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，增強政治意識，堅持底線(xiàn)思維，做到平戰結合，筑起堅固的國家安全屏障。針對防空襲、防災害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區規劃建設過(guò)程中，高度重視重要目標的綜合防護能力建設。嚴格控制建筑高度，加強安全管理和保障，建立統一指揮、統一管理、統一協(xié)調的安全保障體系，確保中央黨政機關(guān)和中央政務(wù)活動(dòng)絕對安全。

十一、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性?！逗诵膮^控規》是核心區規劃、建設、管理的基本依據，由首都規劃建設委員會(huì )負責組織實(shí)施，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，新建改建項目要嚴格按規劃執行。首都規劃建設委員會(huì )要發(fā)揮把好關(guān)、管重點(diǎn)、強監督的職能作用，加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，進(jìn)一步健全議事、協(xié)調、督導常態(tài)化機制。北京市委和市政府要扛起守護好規劃的職責，敢于堅持原則、唱黑臉，確保一張藍圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關(guān)方面要齊心協(xié)力，把核心區規劃好、建設好、管理好。

《核心區控規》執行中遇有重大事項，要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中共中央
國務(wù)院
2020年8月21日