國家政策

新華社北京2月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》全文如下。

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。生態(tài)保護紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進(jìn)展。但是，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，是貫徹落實(shí)主體功能區制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統服務(wù)功能、構建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障?，F就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（二）基本原則

——科學(xué)劃定，切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規，統籌考慮自然生態(tài)整體性和系統性，開(kāi)展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，并落實(shí)到國土空間，系統構建國家生態(tài)安全格局。

——堅守底線(xiàn)，嚴格保護。牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為編制空間規劃的基礎。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)保護紅線(xiàn)的破壞。

——部門(mén)協(xié)調，上下聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)間溝通協(xié)調，國家層面做好頂層設計，出臺技術(shù)規范和政策措施，地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的主體責任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保劃得實(shí)、守得住。

（三）總體目標。2017年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線(xiàn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著(zhù)提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

二、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（四）明確劃定范圍。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)規范，明確水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的評價(jià)方法，識別生態(tài)功能重要區域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的空間分布。將上述兩類(lèi)區域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，涵蓋所有國家級、省級禁止開(kāi)發(fā)區域，以及有必要嚴格保護的其他各類(lèi)保護地等。

（五）落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界。按照保護需要和開(kāi)發(fā)利用現狀，主要結合以下幾類(lèi)界線(xiàn)將生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界落地：自然邊界，主要是依據地形地貌或生態(tài)系統完整性確定的邊界，如林線(xiàn)、雪線(xiàn)、流域分界線(xiàn)，以及生態(tài)系統分布界線(xiàn)等；自然保護區、風(fēng)景名勝區等各類(lèi)保護地邊界；江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國土地調查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統類(lèi)型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統一確權登記明確用地性質(zhì)與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。

（六）有序推進(jìn)劃定工作。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出各?。ㄗ灾螀^、直轄市）生態(tài)保護紅線(xiàn)空間格局和分布意見(jiàn)，做好跨省域的銜接與協(xié)調，指導各地劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；明確生態(tài)保護紅線(xiàn)可保護的濕地、草原、森林等生態(tài)系統數量，并與生態(tài)安全預警監測體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)責任制和協(xié)調機制，明確責任部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)力量，制定工作方案，全面論證、廣泛征求意見(jiàn)，有序推進(jìn)劃定工作，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府發(fā)布實(shí)施。在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）生態(tài)保護紅線(xiàn)基礎上，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接、匯總，形成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)，并向社會(huì )發(fā)布。鑒于海洋國土空間的特殊性，國家海洋局根據本意見(jiàn)制定相關(guān)技術(shù)規范，組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線(xiàn)，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)。

三、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

落實(shí)地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線(xiàn)管控和激勵措施。

（七）明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強監督管理，做好指導協(xié)調、日常巡護和執法監督，共守生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立目標責任制，把保護目標、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。創(chuàng )新激勵約束機制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效突出的單位和個(gè)人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規予以嚴肅處理。根據需要設置生態(tài)保護紅線(xiàn)管護崗位，提高居民參與生態(tài)保護積極性。

（八）確立生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，相關(guān)規劃要符合生態(tài)保護紅線(xiàn)空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調整?？臻g規劃編制要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線(xiàn)對于國土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。

（九）實(shí)行嚴格管控。生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報國務(wù)院批準。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

（十）加大生態(tài)保護補償力度。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。

（十一）加強生態(tài)保護與修復。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)保護與修復，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統完整性和連通性。分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展保護與修復示范。有條件的地區，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類(lèi)活動(dòng)強度，減小生態(tài)壓力。按照陸海統籌、綜合治理的原則，開(kāi)展海洋國土空間生態(tài)保護紅線(xiàn)的生態(tài)整治修復，切實(shí)強化生態(tài)保護紅線(xiàn)及周邊區域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)加強生態(tài)保護紅線(xiàn)內入海河流綜合整治。

（十二）建立監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點(diǎn)和衛星的生態(tài)監測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據。建立國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監測數據集成分析和綜合應用，強化生態(tài)氣象災害監測預警能力建設，全面掌握生態(tài)系統構成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護紅線(xiàn)管理決策科學(xué)化水平。實(shí)時(shí)監控人類(lèi)干擾活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為，對監控發(fā)現的問(wèn)題，通報當地政府，由有關(guān)部門(mén)依據各自職能組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，依法依規進(jìn)行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺試運行。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應依托國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，加強能力建設，建立本行政區監管體系，實(shí)施分層級監管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

（十三）開(kāi)展定期評價(jià)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)機制。從生態(tài)系統格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)指標體系和方法。定期組織開(kāi)展評價(jià)，及時(shí)掌握全國、重點(diǎn)區域、縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評價(jià)結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據，并向社會(huì )公布。

（十四）強化執法監督。各級環(huán)境保護部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線(xiàn)執法監督。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，定期開(kāi)展執法督查，不斷提高執法規范化水平。及時(shí)發(fā)現和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門(mén)要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制。

（十五）建立考核機制。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)結果和目標任務(wù)完成情況，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效考核，并將考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。

（十六）嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求、造成生態(tài)破壞的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規定實(shí)行責任追究。對推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)工作不力的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實(shí)行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

四、強化組織保障

（十七）加強組織協(xié)調。建立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線(xiàn)管理協(xié)調機制，明確地方和部門(mén)責任。各地要加強組織協(xié)調，強化監督執行，形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的工作格局。

（十八）完善政策機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態(tài)保護紅線(xiàn)管理地方性法規。研究市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

（十九）促進(jìn)共同保護。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)監控、評價(jià)、處罰和考核信息，各地及時(shí)準確發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)分布、調整、保護狀況等信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監督舉報渠道。

本意見(jiàn)實(shí)施后，其他有關(guān)生態(tài)保護紅線(xiàn)的政策規定要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行調整或廢止。各地要抓緊制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間要求，確保各項要求落到實(shí)處。