國家政策

新華社北京12月1日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)
（2015年11月27日）

農墾是國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農業(yè)現代化的重要力量。為發(fā)展壯大農墾事業(yè)，充分發(fā)揮農墾在農業(yè)現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的重要作用，現就進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認識新時(shí)期農墾的特殊地位和重要作用

（一）農墾為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，經(jīng)過(guò)60多年的艱苦創(chuàng )業(yè)，建設了一批現代化的國有農場(chǎng)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農墾精神，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。特別是近年來(lái)，農墾改革穩步推進(jìn)，現代農業(yè)快速發(fā)展，大型農業(yè)企業(yè)迅速成長(cháng)，整體經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升，成為國家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。但同時(shí)也要看到，農墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營(yíng)機制不活、社會(huì )負擔重、政策支持體系不健全、部分國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)農墾事業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）農墾是中國特色農業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，農墾與農村集體經(jīng)濟、農戶(hù)家庭經(jīng)濟、農民合作經(jīng)濟等共同構成中國特色農業(yè)經(jīng)濟體系。這是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農業(yè)農村領(lǐng)域的重要體現，是農業(yè)農村發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障，符合我國國情農情和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，必須長(cháng)期堅持并不斷完善。農墾農業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現代農業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農墾經(jīng)濟，對于帶動(dòng)農業(yè)農村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。

（三）新形勢下農墾承擔著(zhù)更加重要的歷史使命。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國際農業(yè)競爭日趨激烈，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護邊疆和諧穩定的形勢更加復雜。農墾農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；捷^高，綜合生產(chǎn)能力強，農產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應用、物質(zhì)裝備條件、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農業(yè)對外合作等走在全國前列，一些國有農場(chǎng)位于邊境地區，在國家全局中的戰略作用更加突出。必須適應新形勢新要求推進(jìn)農墾改革發(fā)展，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現代化的示范區、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

二、明確新時(shí)期農墾改革發(fā)展的總體要求

（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農墾內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農墾在現代農業(yè)建設中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化提供有力支撐。

（五）基本原則

堅持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農業(yè)經(jīng)濟實(shí)現形式，以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，走規?；l(fā)展道路，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾經(jīng)濟，更好服務(wù)國家戰略需要。

堅持市場(chǎng)導向，政府支持。著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國有農場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農墾平等享受?chē)移栈菪哉?，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農場(chǎng)實(shí)際困難，提升可持續發(fā)展能力。

堅持分類(lèi)指導，分級負責。注重不同墾區和國有農場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進(jìn)多樣化發(fā)展。中央直屬墾區的改革發(fā)展由國家有關(guān)部門(mén)和所在地省級政府共同負責，地方墾區的改革發(fā)展由地方政府負責。

堅持統籌兼顧，穩步推進(jìn)。把握好改革的節奏和力度，鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，從各地實(shí)際出發(fā)平穩有序推進(jìn)農墾改革，不簡(jiǎn)單照搬農村集體經(jīng)濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著(zhù)力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊伍穩定、生產(chǎn)穩定和社會(huì )穩定。

（六）主要目標。圍繞墾區率先基本實(shí)現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會(huì )，加快改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現以下目標：

——建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、充滿(mǎn)活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

——建成一批穩定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類(lèi)、種子、油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——墾區民生建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農場(chǎng)社區服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮化水平明顯提升。

三、深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革

（七）繼續推進(jìn)墾區集團化改革。集團化是墾區改革的主導方向。有條件的墾區要整建制轉換體制機制，建設大型現代農業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國有農場(chǎng)公司化改造，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關(guān)系，健全法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場(chǎng)競爭力。在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰略投資者，依法推進(jìn)集團公司股權多元化改革試點(diǎn)。國有農場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區，要著(zhù)力增強國有農場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)力，積極探索推進(jìn)集團化改革，有條件的要組建區域性現代農業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規模較小的可以合并重組。創(chuàng )新農墾行業(yè)指導管理體制。在改革過(guò)渡期內，整建制實(shí)行集團化改革的墾區可保留省級農墾管理機構牌子，實(shí)行一個(gè)機構、兩個(gè)牌子，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團化企業(yè)管理；農墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準允許到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執行兼職不兼薪的政策。改革過(guò)渡期后，不再加掛省級農墾管理機構牌子。

（八）改革國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。堅持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位?？偨Y推廣國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗，中央財政予以適當補助。積極推進(jìn)國有農場(chǎng)公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生等辦社會(huì )職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過(guò)渡期內分步分項移交。遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，探索推進(jìn)辦社會(huì )職能內部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強工作指導。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。

（九）創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。強化國有農場(chǎng)農業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔機制。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。構建權利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的，要嚴格依照合同法規范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開(kāi)，強化審計監督。

（十）構建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對長(cháng)期在農場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員，結合國有農場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵和引導職工子女扎根農場(chǎng)務(wù)農興業(yè)。加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員，按規定納入就業(yè)援助范圍。

（十一）完善社會(huì )保障機制。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會(huì )保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系。與國有農場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執行當地統一的企業(yè)職工社會(huì )保障政策，也可以實(shí)行符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任，將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。各級財政要進(jìn)一步加大社會(huì )保障投入力度，支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。統籌研究中央直屬墾區養老保險缺口問(wèn)題。

（十二）健全國有資產(chǎn)監管體制。農墾國有資產(chǎn)數量大、分布廣、類(lèi)型多，必須切實(shí)加強監督和管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)、以管資本為主的監管體制。農墾管理部門(mén)要加強和改進(jìn)對農墾企業(yè)的監管，全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專(zhuān)項監督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。農墾企業(yè)改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強監督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（十三）創(chuàng )新土地管理方式。土地是農墾最重要的生產(chǎn)資料，是農墾存在與發(fā)展的基礎。要從強化農業(yè)基礎地位、切實(shí)保護國有土地資源、實(shí)現可持續發(fā)展的高度，深化農墾土地管理制度改革。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關(guān)規定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì )保障費用。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理，嚴格執行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用3年左右時(shí)間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。保障農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化建設合理用地需求。農墾現有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協(xié)議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。

四、加快推進(jìn)農墾現代農業(yè)發(fā)展

（十四）建設大型農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵農墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶(hù)形成緊密型利益聯(lián)結機制，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。結合實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，積極推進(jìn)農墾高標準農田建設。加強墾區大中型灌區和節水灌溉工程建設，加快實(shí)施地表水置換地下水工程，增加小型農田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優(yōu)勢突出墾區的支持力度，將黑龍江和內蒙古等墾區建設成為國家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆生產(chǎn)建設兵團建設成為國家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農牧產(chǎn)品基地，北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區建設成為都市型現代農業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農產(chǎn)品供應基地，廣東、廣西、海南、云南墾區建設成為國家天然橡膠和糖料基地，其他墾區也要根據區域比較優(yōu)勢建設特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（十五）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農墾企業(yè)集團優(yōu)勢，建設國家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應基地，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)持續增值增效。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農業(yè)投入品準入，強化水土治理和環(huán)境監測，建立從田間到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專(zhuān)用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區，輻射帶動(dòng)周邊農民增收致富。推進(jìn)農墾農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國流通體系對接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農墾企業(yè)品牌建設。支持農墾企業(yè)按照有關(guān)規定參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業(yè)集團等投入，設立農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。

（十六）提升科技創(chuàng )新能力。農墾要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)推廣方面繼續走在全國前列。加強農墾科技創(chuàng )新能力建設，不斷加大研發(fā)投入力度，強化農業(yè)科技攻關(guān)，著(zhù)力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設施裝備難題，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。統籌人才、項目和基地建設，推動(dòng)農墾企業(yè)發(fā)展方式轉變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。整合種業(yè)基地和科研資源，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農墾購置大型農業(yè)機械，提高裝備水平，擴大農用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務(wù)區。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應用和試驗示范。加強農墾農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設，重點(diǎn)開(kāi)展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強示范基地建設，推動(dòng)綠色、高效、可持續現代農業(yè)發(fā)展。

（十七）示范帶動(dòng)現代農業(yè)和區域新型城鎮化發(fā)展。加強農墾現代農業(yè)示范區建設，試驗示范農業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)中國特色新型農業(yè)現代化積累經(jīng)驗。引導農墾企業(yè)開(kāi)展多種形式的墾地合作，為周邊農民提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產(chǎn)品加工和購銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)，增強對周邊區域輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)墾區新型城鎮化，遠離中心城鎮的國有農場(chǎng)要逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮。毗鄰城鎮的國有農場(chǎng)，要加大區域資源共享共建力度，與地方政府合作開(kāi)展城鎮開(kāi)發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動(dòng)墾地城鎮融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設。

（十八）發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作中的引領(lǐng)作用。農墾是開(kāi)展農業(yè)對外合作和提高我國農業(yè)國際競爭力的重要載體。適應國家對外開(kāi)放新戰略，立足國內產(chǎn)業(yè)基礎，統籌規劃農墾對外合作的目標區域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵農墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購重組等方式開(kāi)展境外農業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷(xiāo)體系。農業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農墾企業(yè)傾斜。積極支持農墾承擔國家農業(yè)援外項目，鼓勵農墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。加強國際先進(jìn)技術(shù)設備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。

（十九）加強薄弱地區農場(chǎng)建設。制定專(zhuān)門(mén)規劃和政策措施，加強邊境農場(chǎng)、貧困農場(chǎng)和生態(tài)脆弱區農場(chǎng)的基礎設施及公共服務(wù)體系建設，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農場(chǎng)扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區農場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入地方政府統一政策實(shí)施范圍。

五、加強對農墾改革發(fā)展的領(lǐng)導

（二十）加強黨的領(lǐng)導和建設。充分發(fā)揮農墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強基層黨組織建設，堅持農墾改革發(fā)展方向，保證和監督各項政策的貫徹實(shí)施。農墾各級黨組織要嚴格落實(shí)黨建工作責任制，切實(shí)履行從嚴治黨責任。把農墾改革與黨的建設緊密結合起來(lái)，保證黨組織機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導和完善農墾企業(yè)公司治理統一起來(lái)，創(chuàng )新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農墾各級領(lǐng)導班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領(lǐng)導人員履職行權的監督。深入細致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障農墾職工合法權益，確保農墾改革穩步有序推進(jìn)。

（二十一）落實(shí)地方和部門(mén)責任。各級地方黨委和政府要把推進(jìn)農墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，強化統籌協(xié)調，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。在依法編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃及公共服務(wù)體系等規劃時(shí)，要將農墾納入其中并同步組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要按照本意見(jiàn)精神，結合當地實(shí)際，研究制定推進(jìn)農墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案。國家有關(guān)部門(mén)要積極支持在若干墾區先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，加快推進(jìn)。國家發(fā)展改革委要做好規劃銜接，安排相關(guān)建設項目時(shí)對農墾加大支持力度；財政部要根據農墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩步加大對農墾投入，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍；金融等有關(guān)部門(mén)要支持符合條件的農墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農墾企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金；其他部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。

（二十二）切實(shí)轉變農墾管理職能。適應推進(jìn)農墾改革發(fā)展需要，加強農墾管理部門(mén)能力建設，落實(shí)國家賦予農墾系統的任務(wù)。農墾管理部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，轉變工作職能，創(chuàng )新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監管等職責，按組織程序推薦任命農墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務(wù)費管理。不得擅自解散、下放、撤銷(xiāo)國有農場(chǎng)，國有農場(chǎng)合并、分設、調整等體制變動(dòng)，須征求上級農墾管理部門(mén)意見(jiàn)。完善中央直屬墾區現行“部省雙重領(lǐng)導、以省為主”的管理體制，制定管理辦法，厘清國家有關(guān)部門(mén)和省級政府職責，建立權責統一、管理規范、決策民主的制度體系，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，完善權力運行約束監督機制。中央直屬墾區主要領(lǐng)導干部任免、管理機構設置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項，須按照職責分工，征求國家有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。國家支持農墾改革發(fā)展的相關(guān)政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設兵團。

（二十三）大力弘揚農墾精神。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，根本上要靠農墾自身努力。農墾各級領(lǐng)導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，團結帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農墾改革發(fā)展。農墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農墾優(yōu)良傳統作風(fēng)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭意識，增強推進(jìn)農墾改革發(fā)展的自覺(jué)性主動(dòng)性。加強農墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓，著(zhù)力培養一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛(ài)農墾、獻身農墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農墾精神，推進(jìn)農墾文化建設，匯聚起推動(dòng)農墾改革發(fā)展的強大精神力量。