國家政策

    新華社北京7月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

    《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》全文如下。

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉社區協(xié)商制度化、規范化和程序化，根據有關(guān)法律和《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》精神，現就加強城鄉社區協(xié)商提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）重要意義。城鄉社區協(xié)商是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì )主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實(shí)現形式。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì )和諧與文明進(jìn)步。當前，隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區是社會(huì )的基本單元，加強城鄉社區協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動(dòng)各項政策落實(shí)；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。

    （二）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權利。

    （三）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村（社區）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結果合法有效。堅持民主集中制，實(shí)現發(fā)揚民主和提高效率相統一，防止議而不決。堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng )精神，鼓勵探索創(chuàng )新。

    （四）總體目標。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著(zhù)的城鄉社區協(xié)商新局面。

    二、主要任務(wù)

    （一）明確協(xié)商內容。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，合理確定協(xié)商內容，主要包括：城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中涉及當地居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉社區的落實(shí)；法律法規和政策明確要求協(xié)商的事項；各類(lèi)協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項。

    （二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關(guān)、村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當地戶(hù)籍居民、非戶(hù)籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體。涉及行政村、社區公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村、社區的重要事項，單靠某一村（社區）無(wú)法開(kāi)展協(xié)商時(shí)，由鄉鎮、街道黨委（黨工委）牽頭組織開(kāi)展協(xié)商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導下組織居民進(jìn)行協(xié)商。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、第三方機構等進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負責人、社會(huì )工作者參與。

    （三）拓展協(xié)商形式。堅持村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度，規范議事規程。結合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會(huì )、村（居）民理事會(huì )、小區協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽(tīng)證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區（駐村）警務(wù)室開(kāi)放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)城鄉社區信息化建設，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò )征集渠道，為城鄉居民搭建網(wǎng)絡(luò )協(xié)商平臺。

    （四）規范協(xié)商程序。協(xié)商的一般程序是：村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )在充分征求意見(jiàn)的基礎上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類(lèi)主體；通過(guò)多種方式，向參與協(xié)商的各類(lèi)主體提前通報協(xié)商內容和相關(guān)信息；組織開(kāi)展協(xié)商，確保各類(lèi)主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議，形成協(xié)商意見(jiàn)；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)題議事會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )等程序進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭議的問(wèn)題或事項，應當提交村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議決定?？绱澹ㄉ鐓^）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉鎮、街道黨委（黨工委）研究確定。

    （五）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機制。需要村（社區）落實(shí)的事項，村（社區）黨組織、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規定期限內通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區刊物、村（社區）網(wǎng)絡(luò )論壇等渠道公開(kāi)，接受群眾監督。受政府或有關(guān)部門(mén)委托的協(xié)商事項，協(xié)商結果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門(mén)報告，基層政府和有關(guān)部門(mén)要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過(guò)程中持不同意見(jiàn)的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。協(xié)商結果違反法律法規的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

    三、組織領(lǐng)導

    （一）加強黨的領(lǐng)導。村（社區）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問(wèn)題，及時(shí)向鄉鎮、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實(shí)現形式，全面推進(jìn)村（社區）黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉社區協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

    （二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉社區協(xié)商工作納入重要議事日程，結合實(shí)際研究制定具體辦法。要加強分類(lèi)指導，針對人口密集、人數較多的村（社區），外來(lái)務(wù)工人員較多的村（社區），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區以及民族地區的特點(diǎn)，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。民政部門(mén)要會(huì )同組織等有關(guān)部門(mén)認真做好協(xié)商工作的指導和督促落實(shí)。推進(jìn)鄉鎮、街道協(xié)商民主建設，提高鄉鎮、街道指導行政村、社區協(xié)商活動(dòng)的能力和水平。建立健全基層黨組織領(lǐng)導、村（居）民委員會(huì )負責、各類(lèi)協(xié)商主體共同參與的工作機制，定期研究協(xié)商中的重要問(wèn)題。建立健全鄉鎮、街道協(xié)商與行政村、社區協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開(kāi)展。注重發(fā)揮群團組織和社會(huì )工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監督委員會(huì )要加強監督，保障協(xié)商依法有序開(kāi)展。

    （三）加強對協(xié)商工作的支持和保障。進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規，為城鄉居民開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐?？h（市、區、旗）和鄉鎮、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過(guò)村級組織運轉經(jīng)費保障機制等現有渠道，為城鄉居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會(huì )議或者村（居）民代表會(huì )議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對符合規定且受村（居）民委員會(huì )委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務(wù)公開(kāi)的要求予以公示。

    （四）提升城鄉居民參與協(xié)商的能力。倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見(jiàn)，積極參與協(xié)商。開(kāi)展基層干部和行政村、社區工作者專(zhuān)題培訓，提高組織開(kāi)展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城鄉社區協(xié)商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導基層群眾開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。開(kāi)展城鄉社區協(xié)商示范點(diǎn)建設，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。