國家政策

新華社北京12月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見(jiàn)》全文如下。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰略，是加強區域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開(kāi)放新空間的大布局，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現先富幫后富、最終實(shí)現共同富裕目標的大舉措。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進(jìn)一步強化責任落實(shí)、優(yōu)化結對關(guān)系、深化結對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動(dòng)西部貧困地區與全國一道邁入全面小康社會(huì )。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)幫扶雙方不懈努力，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，社會(huì )廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導，將工作納入重要議事日程，科學(xué)編制幫扶規劃并認真部署實(shí)施，建立完善機制，廣泛動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )力量參與，形成幫扶合力。

——堅持精準聚焦，提高幫扶實(shí)效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶(hù)，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。

——堅持優(yōu)勢互補，鼓勵改革創(chuàng )新。立足幫扶雙方實(shí)際情況，因地制宜、因人施策開(kāi)展扶貧協(xié)作和對口支援，實(shí)現幫扶雙方優(yōu)勢互補、長(cháng)期合作、聚焦扶貧、實(shí)現共贏(yíng)，努力探索先富幫后富、逐步實(shí)現共同富裕的新途徑新方式。

——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性創(chuàng )造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內生動(dòng)力，幫助和帶動(dòng)貧困人口苦干實(shí)干，實(shí)現光榮脫貧、勤勞致富。

二、結對關(guān)系

（四）調整東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系。對原有結對關(guān)系進(jìn)行適當調整，在完善省際結對關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實(shí)北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。調整后的東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系為：北京市幫扶內蒙古自治區、河北省張家口市和保定市；天津市幫扶甘肅省、河北省承德市；遼寧省大連市幫扶貴州省六盤(pán)水市；上海市幫扶云南省、貴州省遵義市；江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市；浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州；福建省幫扶寧夏回族自治區，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門(mén)市幫扶甘肅省臨夏回族自治州；山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市；廣東省幫扶廣西壯族自治區、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據實(shí)際情況，在本行政區域內組織開(kāi)展結對幫扶工作。

（五）開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)。東部省份組織本行政區域內經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)。探索在鄉鎮之間、行政村之間結對幫扶。

（六）深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區工作在現有機制下繼續堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農牧民傾斜，更加聚焦精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，提高對口支援實(shí)效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區做好銜接。

三、主要任務(wù)

（七）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出臺相關(guān)政策，大力推動(dòng)落實(shí)。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，激發(fā)企業(yè)到貧困地區投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在增強西部地區自我發(fā)展能力中的重要作用。

（八）組織勞務(wù)協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，與東部地區開(kāi)展有組織的勞務(wù)對接。西部地區要做好本行政區域內勞務(wù)對接工作，依托當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉就地就近就業(yè)。開(kāi)展職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃和技能脫貧“千校行動(dòng)”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業(yè)作為幫扶重要內容，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，提供用工信息，動(dòng)員企業(yè)參與，實(shí)現人崗對接，保障穩定就業(yè)。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實(shí)落戶(hù)政策，有序實(shí)現市民化。

（九）加強人才支援。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開(kāi)展人才交流，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式，加大教育、衛生、科技、文化、社會(huì )工作等領(lǐng)域的人才支持，把東部地區的先進(jìn)理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度，鼓勵各類(lèi)人才扎根西部貧困地區建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓力度。

（十）加大資金支持。東部省份要根據財力增長(cháng)情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實(shí)加強資金監管，提高使用效益。

（十一）動(dòng)員社會(huì )參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會(huì )扶貧網(wǎng)等平臺，組織社會(huì )各界到西部地區開(kāi)展捐資助學(xué)、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會(huì )工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃和扶貧志愿者行動(dòng)計劃，支持東部地區社會(huì )工作機構、志愿服務(wù)組織、社會(huì )工作者和志愿者結對幫扶西部貧困地區，為西部地區提供專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)保障。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，與被幫扶地區貧困村開(kāi)展結對幫扶。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要加強東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調、工作指導和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會(huì )議制度，黨委或政府主要負責同志每年開(kāi)展定期互訪(fǎng)，確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。

（十三）完善政策支持。中央和國家機關(guān)各部門(mén)要加大政策支持力度。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、中國人民銀行等部門(mén)要按照職責分工，加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導和支持。中央組織部要統籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機關(guān)要依法加強對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金的審計監督。紀檢監察機關(guān)要加強扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責。

（十四）開(kāi)展考核評估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內容，突出目標導向、結果導向，督查巡查和考核內容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個(gè)方面，重點(diǎn)是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進(jìn)一步加強對精準扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組織實(shí)施，考核結果向黨中央、國務(wù)院報告。