國家政策

新華社北京12月22日電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》，從堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強黨對民族工作的領(lǐng)導六個(gè)方面提出25條意見(jiàn)，旨在切實(shí)加強和改進(jìn)新形勢下民族工作，團結帶領(lǐng)全國各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、努力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

《意見(jiàn)》指出，要深刻認識我國統一多民族國家的基本國情，我國是全國各族人民共同締造的國家，在長(cháng)期歷史進(jìn)程中，各民族共同開(kāi)發(fā)祖國的遼闊疆域，共同創(chuàng )造燦爛的中華文化，形成了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本內涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。要準確把握當前我國民族工作階段性特征，包括改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的機遇和挑戰并存，少數民族和民族地區市場(chǎng)經(jīng)濟起步晚、競爭能力比較弱；民族地區經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，總體上與東部地區發(fā)展絕對差距拉大、民族地區之間發(fā)展差距拉大問(wèn)題突出；國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務(wù)能力建設仍然薄弱并存，歷史欠賬較多，一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關(guān)系的因素更加復雜；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著(zhù)和局部地區暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存等。要進(jìn)一步明確新形勢下民族工作的指導思想，共同為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

《意見(jiàn)》指出，要明確民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本思路，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )目標，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點(diǎn)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為著(zhù)力點(diǎn)，以促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實(shí)到解決區域性共同問(wèn)題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團結上，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。要完善差別化支持政策，進(jìn)一步完善一般性財政轉移支付增長(cháng)機制，率先在民族地區實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險對民族地區的支持力度，支持民族地區以建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為契機，在口岸建設、基礎設施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對口支援工作機制，重點(diǎn)向基層特別是農牧區傾斜，結合“十三五”規劃制定，繼續編制并實(shí)施國家扶持人口較少民族發(fā)展規劃、興邊富民行動(dòng)規劃、少數民族事業(yè)規劃。要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重。要多措并舉擴大就業(yè)，支持發(fā)展農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農牧民就業(yè)和穩定持續增收。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展現代農牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。要推進(jìn)基礎設施建設和城鎮化進(jìn)程，加快建設交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災減災等項目。要集中力量扶貧攻堅，堅持民族和區域相統籌，建立精準扶貧工作機制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展的“造血”能力。

《意見(jiàn)》強調，要推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習、相互幫助。要全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，堅持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層，注重人文化、實(shí)體化、大眾化，突出創(chuàng )建主題，豐富創(chuàng )建形式，擴大參與范圍，加強全國民族團結進(jìn)步教育基地建設，中央和地方主要新聞媒體要持續開(kāi)展民族團結宣傳，推廣經(jīng)驗，樹(shù)立典型，營(yíng)造濃厚氛圍。要堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，全面開(kāi)設國家通用語(yǔ)言文字課程，全面推廣國家通用語(yǔ)言文字，確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語(yǔ)言文字教育水平，并在需要的民族地區加強學(xué)前雙語(yǔ)教育，制定激勵政策，加大師資對口支援力度，做好雙語(yǔ)教師招錄工作，對雙語(yǔ)教學(xué)師資培養培訓、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予支持，注重培養民漢雙語(yǔ)兼通人才，提高少數民族干部掌握國家通用語(yǔ)言文字能力，在民族地區工作的漢族干部應學(xué)習掌握少數民族語(yǔ)言文字。

《意見(jiàn)》要求，要積極培育中華民族共同體意識，引導各族干部群眾深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文化是包括56個(gè)民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng )造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，牢固樹(shù)立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀(guān)念。要發(fā)展少數民族文化事業(yè)，堅持以社會(huì )主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng )新，把尊重、繼承和弘揚少數民族優(yōu)秀傳統文化，與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來(lái)。

《意見(jiàn)》指出，要加強民族工作法律法規建設，認真貫徹落實(shí)民族區域自治法，修訂完善有關(guān)民族工作的法規條例。要做好城市和散居地區民族工作，加強少數民族人口信息資源整合，構建服務(wù)管理信息化平臺，完善工作機制，推進(jìn)城市和散居地區民族工作制度化、規范化、精細化。要依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結為民族問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確，要完善民族工作領(lǐng)導體制和工作機制。要加強干部隊伍建設，大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部，培養長(cháng)期在民族地區工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構。要造就優(yōu)秀知識分子隊伍，重視民族地區知識分子特別是少數民族知識分子骨干培養。要加強基層組織和政權建設。要加強黨風(fēng)廉政建設。