國家政策

    新華社北京12月30日電  中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》。全文如下：

    為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨兩孩政策），逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決策部署，穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)調整完善生育政策，現提出如下意見(jiàn)。

    一、充分認識調整完善生育政策的重要意義

    人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。黨中央、國務(wù)院堅持人口與發(fā)展綜合決策，將計劃生育確立為基本國策，積極探索符合我國實(shí)際的人口發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì )多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現歷史性轉變，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟持續較快發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，改善了婦女兒童發(fā)展狀況，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。廣大人民群眾作出了重大貢獻，計劃生育工作者付出了艱苦努力。實(shí)踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，既符合國家長(cháng)遠發(fā)展要求，又符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(cháng)期堅持。

    生育政策是計劃生育基本國策的核心?，F行生育政策是在長(cháng)期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著(zhù)人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中，根據人口形勢發(fā)展變化，調整完善生育政策，具有十分重要的意義。

    （一）有利于經(jīng)濟持續健康發(fā)展。目前，我國人口低生育水平穩中有降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發(fā)展周期較長(cháng)，在勞動(dòng)力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時(shí)期，及時(shí)調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

    （二）有利于家庭幸福與社會(huì )和諧。近年來(lái)，我國家庭呈現規模小型化、結構多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。調整完善生育政策，順應了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當前利益與長(cháng)遠利益統一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

    （三）有利于促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。上世紀90年代初，我國進(jìn)入低生育水平國家行列。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮化水平提高和群眾生育觀(guān)念轉變，婦女總和生育率呈現穩中有降的趨勢。生育水平過(guò)高或過(guò)低，都不利于人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規律，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過(guò)快下降的勢頭，有利于中華民族長(cháng)遠發(fā)展。

    二、正確把握調整完善生育政策的總體思路

    （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，堅持計劃生育基本國策，貫徹實(shí)施人口與計劃生育法，穩妥扎實(shí)有序調整完善生育政策，穩定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規劃目標之內。

    （二）基本原則。一是總體穩定，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險可控，確保生育水平不出現大的波動(dòng)。二是城鄉統籌，在城鄉同步調整完善生育政策，促進(jìn)城鄉一體化和區域協(xié)調發(fā)展。三是分類(lèi)指導，在國家統一指導下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。四是協(xié)調發(fā)展，統籌人口數量、素質(zhì)、結構、分布的均衡發(fā)展，統籌人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調與可持續發(fā)展。

    （三）方法步驟。根據人口與計劃生育法的規定，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實(shí)施風(fēng)險的情況下，制定單獨兩孩政策實(shí)施方案，報國務(wù)院主管部門(mén)備案，由省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方性法規或作出規定，依法組織實(shí)施。

    三、堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作

    我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的壓力長(cháng)期存在，計劃生育基本國策必須長(cháng)期堅持。在調整完善生育政策過(guò)程中，必須堅持黨政一把手親自抓、負總責，必須堅持鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，必須堅持行之有效的工作思路和方法。

    （一）健全工作機制。完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(cháng)效工作機制，推進(jìn)誠信計生工作。發(fā)揮人口計劃的調控作用，建立人口監測和預警機制，加強人口變動(dòng)情況調查，完善出生人口信息報告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎信息庫建設，實(shí)現婚姻、生育、戶(hù)籍管理等方面的信息共享。繼續做好重點(diǎn)地區特別是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。加強對流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計劃生育服務(wù)與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。

    （二）完善配套政策。建立重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與計劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實(shí)行獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。做好政策調整前后計劃生育利益導向和社會(huì )制約政策的銜接，維護政策的嚴肅性。根據人口變動(dòng)情況，合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)資源。

    （三）做好宣傳引導。深入細致地做好干部群眾思想工作，把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳倡導活動(dòng)，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義。加強正面引導，做好政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

    （四）加強組織領(lǐng)導。各地要按照中央決策部署，加強統籌協(xié)調，確保調整完善生育政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施。堅持計劃生育目標管理責任制，穩定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍，嚴格落實(shí)計劃生育工作一票否決制，確保責任到位、措施到位、投入到位。國務(wù)院主管部門(mén)要加強對地方調整完善生育政策工作的指導。各有關(guān)部門(mén)要增強大局觀(guān)念，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

    各地要將本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況及時(shí)向中央報告，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織督促檢查。