國家政策

新華社北京7月10日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》全文如下。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務(wù)性和保障性工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，對于更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，圍繞更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往和日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到公共法律服務(wù)體系建設的全過(guò)程和各方面；堅持人民主體地位，使公共法律服務(wù)體系建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持政府主導、社會(huì )參與，落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的主體責任，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅持改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調，創(chuàng )新公共法律服務(wù)內容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類(lèi)法律服務(wù)資源，促進(jìn)資源共建共享。

（三）主要目標

到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體制機制不斷完善，服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )設施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標準化規范化體系基本形成，城鄉基本公共法律服務(wù)均等化持續推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成目標相適應的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、服務(wù)機制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅實(shí)有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現，法律服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度和社會(huì )公信力顯著(zhù)提升，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現。

二、推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

（四）均衡配置城鄉基本公共法律服務(wù)資源。降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺等基礎設施建設，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調解組織建設，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮司法所統籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問(wèn)制度，加快推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點(diǎn)辦證等多種形式，深入基層開(kāi)展公證咨詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理。

（五）加強欠發(fā)達地區公共法律服務(wù)建設。統籌利用中央財政轉移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務(wù)經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區予以?xún)A斜。以公共法律服務(wù)平臺建設、法律服務(wù)人才培養和村（居）法律顧問(wèn)建設等為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批法律服務(wù)扶貧項目，將其中屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，引導社會(huì )力量參與提供。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區域流動(dòng)制度機制，支持欠發(fā)達地區律師事務(wù)所建設，鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構到欠發(fā)達地區設立分支機構。鼓勵發(fā)達地區法律服務(wù)機構通過(guò)對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持欠發(fā)達地區法律服務(wù)機構發(fā)展。加強對欠發(fā)達地區引進(jìn)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和志愿者的政策扶持，持續推進(jìn)“1+1”法律服務(wù)志愿者活動(dòng)，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展遠程法律服務(wù)。

（六）保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權益。將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設。引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺(jué)履行社會(huì )責任，積極參與公益性法律服務(wù)。積極開(kāi)展面向青少年的法治宣傳教育活動(dòng)，建設多功能青少年法治教育基地。推動(dòng)完善國家司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。逐步完善公證機構、司法鑒定機構依法減免相關(guān)費用制度，加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

三、促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化

（七）積極為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞國家重大發(fā)展戰略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過(guò)程，出具法律意見(jiàn)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。圍繞加強供給側結構性改革，通過(guò)組織法律服務(wù)團、開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)等，積極為加快建設制造強國、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等提供綜合性法律服務(wù)。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鼓勵律師、公證員認真做好商標、專(zhuān)利、版權等知識產(chǎn)權法律服務(wù)工作。圍繞防范化解重大風(fēng)險，健全企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度機制，加強法律風(fēng)險評估，把律師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的必備法律文書(shū)。圍繞污染防治，開(kāi)展環(huán)境公益訴訟代理，進(jìn)一步規范環(huán)境損害司法鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執法、環(huán)境資源審判等方面的證據支持作用。

（八）積極為促進(jìn)黨政機關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)。進(jìn)一步擴大黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關(guān)討論、決定重大事項前聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師法律意見(jiàn)的工作機制，細化明確相應工作規則和流程。建立完善黨政機關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師參與法律法規規章、黨內法規和規范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問(wèn)、公職律師選聘機制，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊伍組成。引導支持政府法律顧問(wèn)、公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調解、仲裁等法律事務(wù)。

（九）積極為促進(jìn)司法公正和社會(huì )公平正義提供法律服務(wù)。推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當事人合法權益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專(zhuān)屬辯護制度，完善死刑復核案件指定辯護制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的工作機制。深入推進(jìn)律師參與信訪(fǎng)工作，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。探索推進(jìn)對再審案件實(shí)行由律師代理制度。充分發(fā)揮公證作為預防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動(dòng)公證參與調解、取證、送達、保全、執行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。完善對債權文書(shū)賦予強制執行效力的公證程序，強化與公證債權文書(shū)有關(guān)執行程序的銜接。健全統一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，健全鑒定人負責制，統一司法鑒定標準，為案件事實(shí)認定提供技術(shù)支持。

加強公共法律服務(wù)案例庫建設，建立典型案例發(fā)布機制。進(jìn)一步健全矛盾糾紛預防化解制度機制，積極打造新時(shí)代人民調解工作升級版。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)構建大調解工作格局。推進(jìn)人民調解參與化解信訪(fǎng)矛盾，探索采用和解、調解等方式化解矛盾糾紛，通過(guò)司法確認保障調解的法律效果。加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解工作，完善律師調解和商事調解制度，發(fā)揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪(fǎng)等非訴訟方式積極作用，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

（十）積極為國家重大經(jīng)貿活動(dòng)和全方位對外開(kāi)放提供法律服務(wù)。進(jìn)一步擴大對外公證合作領(lǐng)域。建立完善涉外鑒定事項報告制度，提高涉外鑒定質(zhì)量。整合仲裁優(yōu)勢資源，打造國際知名仲裁機構，促進(jìn)和支持仲裁機構參與國際商事?tīng)幎私鉀Q。充分發(fā)揮司法協(xié)助渠道作用，切實(shí)加強國際執法司法合作。推動(dòng)建立國際商事調解組織。建立健全法律查明機制，建立涵蓋我國法律、行政法規、地方性法規和規章的統一數據庫，通過(guò)建立國別法律信息數據庫以及專(zhuān)家庫等形式提供域外法律查明服務(wù)。加強與“一帶一路”國家法律事務(wù)的交流與合作。完善涉外法律服務(wù)機構建設，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構示范單位（項目），培養一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構。

四、創(chuàng )新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制

（十一）建立統籌協(xié)調機制。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制。加大統籌力度，由司法行政部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、民政、農業(yè)農村、信訪(fǎng)等部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定實(shí)施、服務(wù)運行、財政保障等方面加強整體設計、協(xié)調推進(jìn)。健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，實(shí)現公共法律服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。培育和壯大社會(huì )、市場(chǎng)等各類(lèi)公共法律服務(wù)提供主體，增強公眾參與意識。鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共法律服務(wù)體系建設。鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )組織在法治宣傳、權益維護、矛盾糾紛化解等公共法律服務(wù)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。

（十二）健全管理機制。加強對公共法律服務(wù)體系建設的統一管理，明確公職律師、公司律師法律地位，完善法律顧問(wèn)管理制度，加強對行業(yè)專(zhuān)業(yè)調解的統籌指導，提升服務(wù)綜合效能。加強公共法律服務(wù)管理部門(mén)對法律服務(wù)秩序的監管，充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結合的管理體制機制，明確各類(lèi)法律服務(wù)機構資質(zhì)認定、設施建設、人員配備、業(yè)務(wù)規范、工作流程等具體標準，統一場(chǎng)所標識、指引和功能設置，推進(jìn)公共法律服務(wù)標準化規范化。

（十三）推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設。依托法律援助組織、鄉鎮（街道）司法所等現有資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設。推進(jìn)“12348”熱線(xiàn)平臺省級統籌，建立一體化呼叫中心系統。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，構建集“12348”電話(huà)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶(hù)端為一體的中國法律服務(wù)網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)。加快推進(jìn)中國法律服務(wù)網(wǎng)同業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、資源共享。堅持平臺建設和運行管理并重，健全平臺運行管理和服務(wù)標準體系。

（十四）建立健全評價(jià)機制。構建公共法律服務(wù)評價(jià)指標體系，研究制定以業(yè)務(wù)規范指標、服務(wù)效果指標和社會(huì )評價(jià)指標為主要內容，以基礎設施、人員配備、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面量化考評指標及獎懲標準為重點(diǎn)的科學(xué)指標體系。建立健全律師行業(yè)專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制，促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)化分工。加強司法鑒定人員能力考核。建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，探索引入第三方評估機制。開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，以群眾滿(mǎn)意度來(lái)檢驗公共法律服務(wù)工作成效。

五、加大保障力度

（十五）推進(jìn)制度建設。完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規規章和規范性文件。研究制定國家法治宣傳教育法，推動(dòng)制定法律援助法、司法鑒定法，修改律師法、公證法、仲裁法等法律法規，完善政府購買(mǎi)公共法律服務(wù)制度。加強公共法律服務(wù)立法與法律服務(wù)相關(guān)改革政策的銜接，加快制定地方性公共法律服務(wù)法律規范。

（十六）加強隊伍建設。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。全面加強黨的建設工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，注重引導法律服務(wù)人員中的黨員帶頭參與公共法律服務(wù)。加大教育培訓力度，研究制定教育培訓規劃。完善職業(yè)道德規范制度體系，促進(jìn)法律服務(wù)行風(fēng)建設和誠信體系建設。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結構，穩步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數量，加快發(fā)展政府法律顧問(wèn)隊伍，適應需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專(zhuān)職人民調解員隊伍，增加有專(zhuān)業(yè)背景的人民調解員數量，規范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍。培養壯大擅長(cháng)辦理維護特殊群體合法權益及化解相關(guān)社會(huì )矛盾的專(zhuān)業(yè)公益法律服務(wù)機構和公益律師隊伍。發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍，加快培養涉外律師領(lǐng)軍人才，建立涉外律師人才庫。鼓勵、引導社會(huì )力量參與公共法律服務(wù)，實(shí)現公共法律服務(wù)提供主體多元化。

（十七）強化經(jīng)費保障。將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算，做好公共法律服務(wù)體系建設各項經(jīng)費保障。將基本公共法律服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立公益性法律服務(wù)激勵保障機制，對積極參與公共法律服務(wù)的機構和人員，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵，并提供必要支持。統籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì )計處理規定。不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵通過(guò)慈善捐贈、依法設立公益基金會(huì )等方式，引導社會(huì )資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域。加大對欠發(fā)達地區財政支持力度，逐步縮小地區差距，有序推進(jìn)公共法律服務(wù)協(xié)調發(fā)展。

（十八）加強科技保障。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng )新手段深度融合，著(zhù)力打造“智慧法律服務(wù)”。大力發(fā)展公共法律服務(wù)科技創(chuàng )新支撐技術(shù)，重點(diǎn)突破法律援助創(chuàng )新、律師執業(yè)保障與執業(yè)監管、電子公證、社會(huì )矛盾糾紛排查與預警、法律援助智能保障等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)深度學(xué)習、智能交互技術(shù)，推廣應用智能法律服務(wù)技術(shù)，以精準公共法律服務(wù)支撐技術(shù)與裝備研究為突破，通過(guò)人群精準分類(lèi)，動(dòng)態(tài)評估不同人群的法律需求。研制關(guān)鍵系統和新型裝備，研發(fā)面向億級用戶(hù)、處理海量數據的高效公共法律服務(wù)平臺。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十九）強化責任擔當。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本意見(jiàn)要求，抓緊制定完善相關(guān)配套政策，明確責任、統籌建設、協(xié)同推進(jìn)、狠抓落實(shí)。各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設擺上重要議事日程，納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實(shí)事項目。要制定切合實(shí)際的政策措施，明確責任和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。

（二十）加強督查指導。各級公共法律服務(wù)管理部門(mén)和各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )要履行職責，加強工作指導，組織和引導法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設。要定期對公共法律服務(wù)體系建設進(jìn)展、成效及保障情況進(jìn)行督促檢查和考核評估，有關(guān)檢查和考核評估結果作為本地區有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的參考。

（二十一）注重宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳公共法律服務(wù)體系建設的重要意義，推廣好做法好經(jīng)驗，宣介先進(jìn)典型和創(chuàng )新舉措。結合主題活動(dòng)和創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步深化和拓展理論研究，為探索建立完備的公共法律服務(wù)體系提供堅實(shí)理論支撐。