國家政策

新華社北京1月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》全文如下。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調整。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會(huì )事業(yè)資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng )新配置方式，更多引入市場(chǎng)機制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就創(chuàng )新政府配置資源方式提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規律，建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰機制，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實(shí)現政府與市場(chǎng)作用有效結合。對于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場(chǎng)機制，實(shí)現更有效率的公平性和均等化。通過(guò)創(chuàng )新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則

——問(wèn)題導向、分類(lèi)施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，堅持從體制上改革突破，構建科學(xué)、合理、規范的公共資源配置長(cháng)效機制。根據各類(lèi)公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類(lèi)分領(lǐng)域創(chuàng )新資源配置方式。

——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)現公平配置基礎上的效率提升，努力實(shí)現全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合、信息共享。整合分散設立的各類(lèi)公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。依托大數據、云計算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。

——依法依規、創(chuàng )新監管。堅持運用法治思維和法治方式，著(zhù)力健全規劃、產(chǎn)權、監管等各方面制度，推動(dòng)各類(lèi)公共資源依法依規、公開(kāi)透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能，創(chuàng )新資源配置監管方式，實(shí)現對公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監管。

（三）改革目標。創(chuàng )新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權制度為基礎，實(shí)現資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制；社會(huì )事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

到2020年，公共資源產(chǎn)權制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著(zhù)提高。

二、創(chuàng )新自然資源配置方式

法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無(wú)居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權制度、健全管理體制，對無(wú)線(xiàn)電頻率等非傳統自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。

（四）建立健全自然資源產(chǎn)權制度。堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。除具有重要生態(tài)功能及農牧民從事農牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產(chǎn)權歸屬關(guān)系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

（五）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。區分自然資源資產(chǎn)所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規定，由國務(wù)院代表國家行使所有權，探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，按照不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級代理行使所有權職責體制。完善自然資源監管體制，強化各自然資源管理部門(mén)監管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監管者相互獨立、相互配合、相互監督。

（六）完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林、國有草原、無(wú)居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。

（七）發(fā)揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎，整合各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，科學(xué)配置和嚴格管控各類(lèi)自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開(kāi)發(fā)強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。

（八）推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣(mài)等競爭性方式進(jìn)行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

（九）優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰略，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權結構，激發(fā)社會(huì )資本活力。

（十）完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體系，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動(dòng)性為目標，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，用于國家長(cháng)遠戰略、宏觀(guān)調控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標。

（十二）規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓?xiě)劳薪y一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制，做到公開(kāi)、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規定及時(shí)足額上繳國庫并納入政府預算，更多用于保障和改善民生，國家另有規定的從其規定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。

（十三）強化國有資本基礎管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管，創(chuàng )新監管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監管工作，按照收放有度要求，實(shí)現維護出資人權益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權的有效結合。

四、創(chuàng )新非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

（十四）推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。區分政府作為資源配置者和行業(yè)監管者的不同職能，創(chuàng )新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門(mén)的行業(yè)監管職能。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準入，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競爭。區分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng )新與事業(yè)單位運行相適應的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結構。

（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，制定國家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調整服務(wù)項目和標準，促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

（十六）創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導、社會(huì )參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區各部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng )新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力。

（十七）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上，進(jìn)一步打破部門(mén)行政化分割，構建共享平臺，實(shí)現公共科技、教育、醫療、文化等資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jì)效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，避免資產(chǎn)重復配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長(cháng)期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調劑機制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現高效利用。按規定程序報經(jīng)批準后，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。

（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規范管理。依據行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，針對通用、專(zhuān)用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標準。嚴格非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議批準后應向社會(huì )公開(kāi)。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。

五、創(chuàng )新資源配置組織方式

著(zhù)眼于各類(lèi)資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務(wù)平臺，加強清查核算和綜合管理，創(chuàng )新服務(wù)方式，構建新型組織和服務(wù)體系。

（十九）建立公共資源目錄清單。結合編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度中的資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，全面開(kāi)展公共資源清查，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍、各項資源產(chǎn)權歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進(jìn)行適當分類(lèi)并按類(lèi)逐項登記，明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開(kāi)和報告制度，資源清單根據資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)更新。

（二十）加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，為市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾服務(wù)，為行政監督部門(mén)依法履職提供便利。積極穩妥推進(jìn)公共資源電子交易系統市場(chǎng)化競爭，引導市場(chǎng)主體參與平臺服務(wù)供給。做好國家公共資源交易平臺和不動(dòng)產(chǎn)統一登記平臺的對接和數據共享。

（二十一）完善市場(chǎng)交易機制。在摸清底數的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進(jìn)行規范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規則，準確評估資源價(jià)值，嚴格規范交易程序，確保交易過(guò)程公開(kāi)公平公正。培育資源價(jià)值評估的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，完善相關(guān)技術(shù)標準體系。

（二十二）建立健全信息服務(wù)機制。推動(dòng)各級公共資源交易平臺加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體登記注冊信息全國范圍內共享互認。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風(fēng)險監測預警，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監管部門(mén)提供信息服務(wù)。

六、創(chuàng )新資源配置監管方式

全面履行政府監管職能，轉變監管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng )新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會(huì )監督相結合的新型監管格局。

（二十三）加強和完善信用監管。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監管的重要依據，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

（二十四）加強和完善協(xié)同監管。在理順各部門(mén)監管職責、落實(shí)執法責任的基礎上，以加強市場(chǎng)監管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門(mén)監管、國有資產(chǎn)監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制，建立跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，推動(dòng)實(shí)現各部門(mén)和地區之間監管資源共享、聯(lián)動(dòng)預防監控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監管新格局。

（二十五）加強和完善動(dòng)態(tài)在線(xiàn)監管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監督，全面記錄各市場(chǎng)主體、服務(wù)機構、監管機構信息，形成來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和在線(xiàn)即時(shí)監督監測。

（二十六）加強和完善全過(guò)程監管。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規，規范招標人、投標人、評價(jià)人、中介機構等相關(guān)方行為，依法依規公開(kāi)相關(guān)信息，確保公共資源配置全過(guò)程公開(kāi)透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規行為，并及時(shí)向社會(huì )公布。

七、強化組織領(lǐng)導和實(shí)施保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要充分認識創(chuàng )新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng )新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實(shí)責任分工。強化輿論引導，大力宣傳和解讀創(chuàng )新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協(xié)調，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強化督查考核，建立科學(xué)的績(jì)效考核制度，對公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jì)效評估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵開(kāi)展改革探索。創(chuàng )新政府配置資源方式涉及面廣，情況復雜，各地區各部門(mén)要結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責、容錯和糾偏機制。在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場(chǎng)和金融機構、房地產(chǎn)稅、養老和醫療保障等方面探索創(chuàng )新。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，將部分經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用于保障和改善民生。認真總結各地區在實(shí)踐中的經(jīng)驗做法，及時(shí)加以推廣。

（二十九）建立健全法律法規。健全政府配置資源相關(guān)法律法規和規章，加大法律法規立改廢釋工作力度，著(zhù)力完善資源產(chǎn)權制度，調整相關(guān)法律法規中有關(guān)市場(chǎng)準入、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規定，明確資源所有者權益，健全資源產(chǎn)權占有、使用、收益、處分制度。根據創(chuàng )新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會(huì )事業(yè)資源配置等方面法律法規。加快制定有關(guān)產(chǎn)權保護、社會(huì )信用、公平競爭等方面法律法規。

（三十）完善相關(guān)配套制度。根據法律法規的制定和修改情況，加快完善市場(chǎng)準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價(jià)格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設施配置定額指標、資源開(kāi)發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價(jià)指標，合理確定并公布指標標準，指導和引導地方各級政府和市場(chǎng)主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。建立健全資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息，除涉及國家安全內容外，要一律向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機構在創(chuàng )新政府配置資源方式工作中的積極作用。