國家政策

新華社北京6月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》全文如下。

實(shí)現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》部署要求，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)鄉村振興基層基礎，現就加強和改進(jìn)鄉村治理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導，堅持把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，走中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）總體目標。到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著(zhù)提高，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會(huì )治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。

二、主要任務(wù)

（一）完善村黨組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導村民委員會(huì )及村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會(huì )組織。村民委員會(huì )要履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村務(wù)監督委員會(huì )要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用。集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農民合作組織和其他經(jīng)濟社會(huì )組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權。村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務(wù)監督委員會(huì )主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會(huì )成員、村民代表中黨員應當占一定比例。健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。加強基本隊伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進(jìn)、整縣提升，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊伍。堅持抓鄉促村，落實(shí)縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任。落實(shí)鄉鎮黨委直接責任，鄉鎮黨委書(shū)記和黨委領(lǐng)導班子成員等要包村聯(lián)戶(hù)，村“兩委”成員要入戶(hù)走訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現并研究解決農村基層黨組織建設、鄉村治理和群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。

（二）發(fā)揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定。組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，引導農民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。

（三）規范村級組織工作事務(wù)。清理整頓村級組織承擔的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問(wèn)題，切實(shí)減輕村級組織負擔。各種政府機構原則上不在村級建立分支機構，不得以行政命令方式要求村級承擔有關(guān)行政性事務(wù)。交由村級組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項，要充分考慮村級組織承接能力，實(shí)行嚴格管理和總量控制。從源頭上清理規范上級對村級組織的考核評比項目，鼓勵各地實(shí)行目錄清單、審核備案等管理方式。規范村級各種工作臺賬和各類(lèi)蓋章證明事項。推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺。

（四）增強村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民（代表）會(huì )議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐。進(jìn)一步加強自治組織規范化建設，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，發(fā)展壯大治保會(huì )等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。

（五）豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，鼓勵農村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。

（六）全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，實(shí)現公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化和規范化。梳理村級事務(wù)公開(kāi)清單，及時(shí)公開(kāi)組織建設、公共服務(wù)、脫貧攻堅、工程項目等重大事項。健全村務(wù)檔案管理制度。推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺，支持建立“村民微信群”、“鄉村公眾號”等，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)公開(kāi)，加強群眾對村級權力有效監督。規范村級會(huì )計委托代理制，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。

（七）積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)，融入文明公約、村規民約、家規家訓。通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農民夜校等渠道，組織農民群眾學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)宣傳教育，用中國特色社會(huì )主義文化、社會(huì )主義思想道德牢牢占領(lǐng)農村思想文化陣地。完善鄉村信用體系，增強農民群眾誠信意識。推動(dòng)農村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強農村未成年人思想道德建設。

（八）實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風(fēng)。開(kāi)展好家風(fēng)建設，傳承傳播優(yōu)良家訓。全面推行移風(fēng)易俗，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。破除喪葬陋習，樹(shù)立殯葬新風(fēng)，推廣與保護耕地相適應、與現代文明相協(xié)調的殯葬習俗。加強村規民約建設，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)，實(shí)現村規民約行政村全覆蓋。依靠群眾因地制宜制定村規民約，提倡把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入村規民約。以法律法規為依據，規范完善村規民約，確保制定過(guò)程、條文內容合法合規，防止一部分人侵害另一部分人的權益。建立健全村規民約監督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進(jìn)村規民約有效實(shí)施，對違背村規民約的，在符合法律法規前提下運用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規勸、約束。發(fā)揮紅白理事會(huì )等組織作用。鼓勵地方對農村黨員干部等行使公權力的人員，建立婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。

（九）發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。深入實(shí)施公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。大力開(kāi)展文明村鎮、農村文明家庭、星級文明戶(hù)、五好家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹(shù)活動(dòng)，開(kāi)展鄉風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)。

（十）加強農村文化引領(lǐng)。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養。傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，加強傳統村落保護。結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉村文化體育活動(dòng)。加快鄉村文化資源數字化，讓農民共享城鄉優(yōu)質(zhì)文化資源。挖掘文化內涵，培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強農村演出市場(chǎng)管理，營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。

（十一）推進(jìn)法治鄉村建設。規范農村基層行政執法程序，加強鄉鎮行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，嚴格按照法定職責和權限執法，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)，實(shí)施農村“法律明白人”培養工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育。

（十二）加強平安鄉村建設。推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，落實(shí)平安建設領(lǐng)導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設。加強農村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農村警務(wù)室建設。加強對社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，健全防范打擊長(cháng)效機制。加強農民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預農村公共事務(wù)，大力整治農村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。推進(jìn)農村地區技防系統建設，加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作。健全農村公共安全體系，強化農村安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

（十三）健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉”。健全人民調解員隊伍，加強人民調解工作。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。強化鄉村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動(dòng)機制。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì )心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導服務(wù)。推動(dòng)法院跨域立案系統、檢察服務(wù)平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層，提高響應群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。

（十四）加大基層小微權力腐敗懲治力度。規范鄉村小微權力運行，明確每項權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟。建立健全小微權力監督制度，形成群眾監督、村務(wù)監督委員會(huì )監督、上級部門(mén)監督和會(huì )計核算監督、審計監督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監督體系?？椕苻r村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開(kāi)展農村基層微腐敗整治，推進(jìn)農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

（十五）加強農村法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民法庭在鄉村治理中的職能作用，推廣車(chē)載法庭等巡回審判方式。加強鄉鎮司法所建設。整合法學(xué)專(zhuān)家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，健全鄉村基本公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺建設，鼓勵鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問(wèn)和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會(huì )建立公共法律服務(wù)工作室，進(jìn)一步加強村法律顧問(wèn)工作，完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉村依法治理中的作用。

（十六）支持多方主體參與鄉村治理。加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織作用。堅持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規范化，完善培養選拔機制，拓寬農村社工人才來(lái)源，加強農村社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，著(zhù)力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對象服務(wù)工作。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

（十七）提升鄉鎮和村為農服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉鎮服務(wù)農村和農民的作用，加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能，加大鄉鎮基本公共服務(wù)投入，使鄉鎮成為為農服務(wù)的龍頭。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合鄉鎮和縣級部門(mén)派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場(chǎng)監管、綜合執法、公共服務(wù)等于一體的統一平臺。構建縣鄉聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著(zhù)力增強鄉鎮統籌協(xié)調能力，發(fā)揮好鄉鎮服務(wù)、帶動(dòng)鄉村作用。大力推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設，引導管理服務(wù)向農村基層延伸，為農民提供“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系。將農村民生和社會(huì )治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。推動(dòng)各級投放的公共服務(wù)資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實(shí)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識加強和改進(jìn)鄉村治理的重要意義，把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉村振興戰略規劃，開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。將加強和改進(jìn)鄉村治理工作納入鄉村振興考核。將黨組織領(lǐng)導的鄉村治理工作作為每年市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，推動(dòng)層層落實(shí)責任。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，每年向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要將鄉村治理工作情況作為重要內容。

（二）建立協(xié)同推進(jìn)機制。嚴格落實(shí)責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉村治理工作協(xié)同運行機制。黨委農村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調、具體指導和督促落實(shí)，對鄉村治理工作情況開(kāi)展督導，對鄉村治理政策措施開(kāi)展評估。組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）強化各項保障。各級黨委和政府要加強鄉村治理人才隊伍建設，充實(shí)基層治理力量，指導駐村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作，聚合各類(lèi)人才資源，引導農村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉村治理中發(fā)揮積極作用。加強鄉村社會(huì )治安綜合治理設施裝備保障，落實(shí)鄉村治理經(jīng)費。切實(shí)保障村干部基本報酬，建立健全與績(jì)效考核相掛鉤的報酬兌現機制。有計劃、分層次開(kāi)展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會(huì )海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。進(jìn)一步激勵干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，鼓勵各地?chuàng )新鄉村治理機制。組織開(kāi)展鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，大力選樹(shù)宣傳鄉村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四）加強分類(lèi)指導。各級黨委和政府要結合本地實(shí)際，圍繞加強和改進(jìn)鄉村治理的主要任務(wù)，分類(lèi)確定落實(shí)舉措。對于需要普遍執行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實(shí)責任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。對于需要繼續探索的事項，要組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng )新，及時(shí)總結一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉村治理機制。