國家政策

    新華社北京3月18日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于厲行節約反對食品浪費的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

    《關(guān)于厲行節約反對食品浪費的意見(jiàn)》全文如下。

    人口眾多、土地資源相對不足是我國基本國情，我國糧食供求長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)。但受講排場(chǎng)、比闊氣、愛(ài)面子等不良風(fēng)氣影響，加之相關(guān)監管制度不健全，目前我國食品浪費現象廣泛存在，人民群眾對此反映強烈。厲行節約反對食品浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節約傳統美德、加快推進(jìn)資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )建設的重要舉措。為貫徹落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，深入推進(jìn)反對食品浪費工作，現提出如下意見(jiàn)。

    一、杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費

    各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴格按照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》有關(guān)要求，切實(shí)加強國內公務(wù)接待、會(huì )議、培訓等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會(huì )消費文明。公務(wù)活動(dòng)用餐要按照快捷、健康、節約的要求，積極推行簡(jiǎn)餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數量，原則上實(shí)行自助餐。嚴禁黨政機關(guān)向企事業(yè)單位轉嫁公務(wù)活動(dòng)用餐費用，嚴禁以會(huì )議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。公務(wù)活動(dòng)用餐費支付應嚴格執行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規定。嚴禁設立“小金庫”，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)用餐預算嚴格按照有關(guān)規定和標準執行，各地區各部門(mén)和國有企事業(yè)單位在公開(kāi)“三公”經(jīng)費支出時(shí)要列出公務(wù)活動(dòng)用餐費支出。各地區要制定本地區公務(wù)活動(dòng)用餐開(kāi)支標準并定期進(jìn)行調整，明確公務(wù)接待工作餐費報銷(xiāo)規范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關(guān)標準和要求，將業(yè)務(wù)招待項目作為企業(yè)負責人職務(wù)消費重要事項強化管理。

    二、推進(jìn)單位食堂節儉用餐

    單位食堂應按照健康、從簡(jiǎn)原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實(shí)行自助點(diǎn)餐計量收費，多供應小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語(yǔ)或宣傳畫(huà)、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數采購、做餐、配餐。安排專(zhuān)人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立黨政機關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。教育、衛生計生、國資、銀監、證監、保監等部門(mén)要指導推動(dòng)學(xué)校、醫院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節約用餐制度。各地區要對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進(jìn)行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進(jìn)行通報。

    三、推行科學(xué)文明的餐飲消費模式

    鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調味，推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導消費者節約用餐，在顯著(zhù)位置張貼或擺放節約食物、杜絕浪費的宣傳畫(huà)或提示牌，菜單上應準確標注菜量，按營(yíng)養均衡的要求配置不同規格盛具，餐前引導適量點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫助打包，不得設置最低消費額，對節約用餐的消費者給予表?yè)P和獎勵。鼓勵家庭按實(shí)際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)用餐。商務(wù)部門(mén)要制定餐飲業(yè)服務(wù)規范，加快建立健全餐飲業(yè)標準體系，會(huì )同財政等部門(mén)研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度。衛生計生部門(mén)要指導餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門(mén)要指導各級消費者協(xié)會(huì )加強消費教育，引導消費者形成文明節儉消費理念。食品藥品監管部門(mén)要結合餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，推動(dòng)餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。旅游部門(mén)要強化旅游星級飯店質(zhì)量等級評定標準中反對食品浪費的要求，并加強對標準實(shí)施的監督檢查。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要制定行規行約，引導餐飲企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)理念，厲行節約，反對浪費。

    四、減少各環(huán)節糧食損失浪費

    加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節管理，有效減少損失浪費。糧食部門(mén)要全面實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，擴大農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項實(shí)施范圍，抓緊組織修復危倉老庫；切實(shí)解決糧油過(guò)度加工問(wèn)題，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節推廣節糧減損新設施、新技術(shù)，開(kāi)展糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節損失浪費情況調查，出臺節糧減損具體措施。交通運輸部門(mén)要加強糧食運輸管理，運輸企業(yè)不得承運包裝不達標的糧食。發(fā)展改革、財政部門(mén)要繼續支持糧食收儲運設施的建設改造，會(huì )同工業(yè)和信息化部門(mén)不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。質(zhì)檢部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊修改制定糧油加工、轉化和食品包裝等標準和技術(shù)規范，合理設定保質(zhì)期限，鼓勵企業(yè)對預包裝食品按照消費者不同需求采用不同大小的包裝規格?？萍疾块T(mén)要組織開(kāi)展食品包裝新技術(shù)研發(fā)，提高食品保質(zhì)技術(shù)水平。商務(wù)部門(mén)要規范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的前提下打折銷(xiāo)售臨近保質(zhì)期的食品。

    五、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用

    餐飲企業(yè)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進(jìn)行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進(jìn)行堆肥等資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節的食品廢棄物和商場(chǎng)、超市過(guò)期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化回收處理。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣力度。住房城鄉建設、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)要嚴厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油犯罪活動(dòng)。

    六、加大宣傳教育力度

    采取多種形式開(kāi)展國情教育，宣傳我國糧食生產(chǎn)供應情況，積極倡導合理、健康的飲食文化，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，促進(jìn)反對食品浪費成為全社會(huì )的自覺(jué)行為。宣傳部門(mén)要加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進(jìn)典型，曝光浪費現象，加強公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門(mén)要將反對食品浪費作為全國節能宣傳周活動(dòng)的重要宣傳內容。糧食部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織好每年世界糧食日和全國愛(ài)糧節糧宣傳周活動(dòng)，編輯出版愛(ài)糧節糧科普讀物，做好“節約一粒糧”公益宣傳，組織開(kāi)展愛(ài)糧節糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng )建活動(dòng)。教育部門(mén)要加大學(xué)校反對食品浪費教育工作力度，組織開(kāi)展中小學(xué)生節約糧食體驗活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開(kāi)展有針對性的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)養成節約習慣。

    七、健全法律法規

    積極推進(jìn)反對食品浪費工作法制化進(jìn)程。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門(mén)要積極研究推動(dòng)節約糧食、反對食品浪費法規建設，加快推進(jìn)糧食法立法進(jìn)程，建立有利于促進(jìn)糧食節約的法律機制。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊修訂糧食流通管理條例，對糧食節約減損作出規定，明確獎懲措施。各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際研究制定反對食品浪費的地方性法規和規章。

    八、加強監督檢查

    國家發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期整體部署反對食品浪費工作，加強監督檢查，對發(fā)現的突出問(wèn)題及時(shí)督促整改，對好經(jīng)驗好做法進(jìn)行通報表?yè)P并積極推廣。監察部門(mén)對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區，要采用信息化手段逐步與稅控收款機系統銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進(jìn)行暗訪(fǎng)，對大額餐飲發(fā)票適時(shí)開(kāi)展抽查，嚴肅查處公款浪費案件；對違反公務(wù)接待規定、用公款相互宴請等行為，要依紀依法追究相關(guān)人員責任，對負有領(lǐng)導責任的主要負責人或有關(guān)領(lǐng)導實(shí)行問(wèn)責。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關(guān)舉報納入監察部門(mén)案件受理范圍。財政部門(mén)要建立健全公務(wù)消費電子監控平臺，各單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷(xiāo)；指導企業(yè)加強財務(wù)會(huì )計管理，對企業(yè)報銷(xiāo)用餐費用行為進(jìn)行規范。審計部門(mén)要對公務(wù)接待經(jīng)費進(jìn)行審計，發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，依法進(jìn)行處理處罰或者移送有關(guān)部門(mén)處理。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)查處餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)票時(shí)將餐費開(kāi)成非餐費的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費用分割成小額發(fā)票的行為，對定點(diǎn)飯店，財政等有關(guān)部門(mén)要取消其定點(diǎn)資格。糧食部門(mén)對糧食收購、儲存、運輸和加工等環(huán)節中的違規行為依法進(jìn)行查處，導致糧食重大損失的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。公務(wù)接待管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本級黨政機關(guān)各部門(mén)和下級黨政機關(guān)國內接待工作用餐的監督檢查。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等要組織開(kāi)展反對食品浪費志愿者行動(dòng)，積極勸說(shuō)制止浪費行為，對不聽(tīng)勸阻的可報告有關(guān)部門(mén)查處，對公款浪費行為及時(shí)向監察機關(guān)報告。

    各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識厲行節約反對食品浪費的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導，建立健全工作機制，抓緊制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。國家發(fā)展改革委、財政部要加強統籌指導和協(xié)調推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，共同推進(jìn)反對食品浪費工作，努力使厲行節約反對浪費在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。