國家政策

新華社北京11月29日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)
（2018年11月18日）

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時(shí)要看到，我國區域發(fā)展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競爭仍然存在，區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時(shí)代實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略需要。為全面落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略各項任務(wù)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，現就建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢和縮小區域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，深化改革開(kāi)放，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用，更好發(fā)揮政府在區域協(xié)調發(fā)展方面的引導作用，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展新機制有效有序運行。

——堅持中央統籌與地方負責相結合。加強中央對區域協(xié)調發(fā)展新機制的頂層設計，明確地方政府的實(shí)施主體責任，充分調動(dòng)地方按照區域協(xié)調發(fā)展新機制推動(dòng)本地區協(xié)調發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

——堅持區別對待與公平競爭相結合。進(jìn)一步細化區域政策尺度，針對不同地區實(shí)際制定差別化政策，同時(shí)更加注重區域一體化發(fā)展，維護全國統一市場(chǎng)的公平競爭，防止出現制造政策洼地、地方保護主義等問(wèn)題。

——堅持繼承完善與改革創(chuàng )新相結合。堅持和完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展行之有效的機制，同時(shí)根據新情況新要求不斷改革創(chuàng )新，建立更加科學(xué)、更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

——堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合。瞄準實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的目標要求，破解區域協(xié)調發(fā)展機制中存在的突出問(wèn)題，增強區域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

（三）總體目標

——到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區域政策調控機制、區域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機制、深化區域合作機制、優(yōu)化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進(jìn)展，區域協(xié)調發(fā)展新機制在有效遏制區域分化、規范區域開(kāi)發(fā)秩序、推動(dòng)區域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

——到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，實(shí)現區域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調配合，區域協(xié)調發(fā)展新機制在顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用，為建設現代化經(jīng)濟體系和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要提供重要支撐。

——到本世紀中葉，建立與全面建成社會(huì )主義現代化強國相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，區域協(xié)調發(fā)展新機制在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實(shí)現全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會(huì )主義現代化強國提供有力保障。

二、建立區域戰略統籌機制

（四）推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進(jìn)區域間相互融通補充。以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協(xié)同開(kāi)放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區域發(fā)展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調整區域經(jīng)濟結構和空間結構，推動(dòng)河北雄安新區和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)調發(fā)展和沿江地區高質(zhì)量發(fā)展。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)區域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(cháng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區建設，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng )新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(cháng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協(xié)調對接，推動(dòng)各區域合作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港。

（五）統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區發(fā)展。推動(dòng)東部沿海等發(fā)達地區改革創(chuàng )新、新舊動(dòng)能轉換和區域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區加快發(fā)展，鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)平臺大膽創(chuàng )新，在推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持“輸血”和“造血”相結合，推動(dòng)欠發(fā)達地區加快發(fā)展。建立健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，確保革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )。健全國土空間用途管制制度，引導資源枯竭地區、產(chǎn)業(yè)衰退地區、生態(tài)嚴重退化地區積極探索特色轉型發(fā)展之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、跨省合作園區等為平臺，支持發(fā)達地區與欠發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區與欠發(fā)達地區區域聯(lián)動(dòng)機制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區共同發(fā)展。

（六）推動(dòng)陸海統籌發(fā)展。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，完善規劃體系和管理機制，研究制定陸海統籌政策措施，推動(dòng)建設一批海洋經(jīng)濟示范區。以規劃為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施海岸帶保護與利用綜合規劃，嚴格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區陸海一體化生態(tài)保護和整治修復。創(chuàng )新海域海島資源市場(chǎng)化配置方式，完善資源評估、流轉和收儲制度。推動(dòng)海岸帶管理立法，完善海洋經(jīng)濟標準體系和指標體系，健全海洋經(jīng)濟統計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監測評估能力，強化部門(mén)間數據共享，建立海洋經(jīng)濟調查體系。推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作，維護國家海洋權益，積極參與維護和完善國際和地區海洋秩序。

三、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制

（七）促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)準入限制。深入實(shí)施公平競爭審查制度，消除區域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面放寬城市落戶(hù)條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉、區域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。引導科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素充分流動(dòng)。

（八）推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設。按照建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系要求，推動(dòng)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳等區域市場(chǎng)建設，加快探索建立規劃制度統一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機制，促進(jìn)形成全國統一大市場(chǎng)。進(jìn)一步完善長(cháng)三角區域合作工作機制，深化三省一市在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結構布局調整、改革創(chuàng )新等方面合作。

（九）完善區域交易平臺和制度。建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權、電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機制。建立健全用能預算管理制度。促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)，完善區域性股權市場(chǎng)。

四、深化區域合作機制

（十）推動(dòng)區域合作互動(dòng)。深化京津冀地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等合作，提升合作層次和水平。積極發(fā)展各類(lèi)社會(huì )中介組織，有序發(fā)展區域性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵企業(yè)組建跨地區跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng )新、人才等合作平臺。加強城市群內部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開(kāi)放、改革創(chuàng )新等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加快構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局。積極探索建立城市群協(xié)調治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。

（十一）促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重點(diǎn)流域經(jīng)濟帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規劃對接機制，協(xié)調解決地區間合作發(fā)展重大問(wèn)題。完善流域內相關(guān)省市政府協(xié)商合作機制，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環(huán)境準入標準，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，推動(dòng)上下游地區協(xié)調發(fā)展。

（十二）加強省際交界地區合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區合作發(fā)展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì )議制度，完善省際會(huì )商機制。

（十三）積極開(kāi)展國際區域合作。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)構建互利共贏(yíng)的國際區域合作新機制。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北－遠東合作、長(cháng)江－伏爾加河合作、中國－東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江－湄公河合作、圖們江地區開(kāi)發(fā)合作等國際區域合作機制作用，加強區域、次區域合作。支持沿邊地區利用國際合作平臺，積極主動(dòng)開(kāi)展國際區域合作。推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，支持邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展，穩步建設跨境經(jīng)濟合作區，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區、經(jīng)貿合作區的帶動(dòng)作用。

五、優(yōu)化區域互助機制

（十四）深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動(dòng)形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量多種舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，實(shí)現貧困人口跨省穩定就業(yè)。進(jìn)一步加強扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員交流，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向貧困地區和邊境地區流動(dòng)，深化實(shí)施攜手奔小康行動(dòng)。積極引導社會(huì )力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。

（十五）深入開(kāi)展對口支援。深化全方位、精準對口支援，推動(dòng)新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，促進(jìn)民族交往交流交融，筑牢社會(huì )穩定和長(cháng)治久安基礎。強化規劃引領(lǐng)，切實(shí)維護規劃的嚴肅性，進(jìn)一步完善和規范對口支援規劃的編制實(shí)施和評估調整機制。加強資金和項目管理，科學(xué)開(kāi)展績(jì)效綜合考核評價(jià)，推動(dòng)對口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續方向發(fā)展。

（十六）創(chuàng )新開(kāi)展對口協(xié)作（合作）。面向經(jīng)濟轉型升級困難地區，組織開(kāi)展對口協(xié)作（合作），構建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構等社會(huì )力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。深入開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程水源區對口協(xié)作，推動(dòng)水源區綠色發(fā)展。繼續開(kāi)展對口支援三峽庫區，支持庫區提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區移民安穩致富，促進(jìn)庫區社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步深化東部發(fā)達省市與東北地區對口合作，開(kāi)展干部掛職交流和系統培訓，建設對口合作重點(diǎn)園區，實(shí)現互利共贏(yíng)。

六、健全區際利益補償機制

（十七）完善多元化橫向生態(tài)補償機制。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的系統思想，按照區際公平、權責對等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，不斷完善橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開(kāi)展省際橫向生態(tài)補償。在京津冀水源涵養區、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開(kāi)展跨地區生態(tài)保護補償試點(diǎn)，推廣可復制的經(jīng)驗。

（十八）建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間利益補償機制。研究制定糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷(xiāo)區通過(guò)在主產(chǎn)區建設加工園區、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷(xiāo)區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調動(dòng)主產(chǎn)區地方政府抓糧食生產(chǎn)和農民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場(chǎng)導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發(fā)展的資源價(jià)格形成機制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過(guò)共建園區、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區經(jīng)濟轉型長(cháng)效機制。

七、完善基本公共服務(wù)均等化機制

（二十）提升基本公共服務(wù)保障能力。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。規范中央與地方共同財政事權事項的支出責任分擔方式，調整完善轉移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區、薄弱環(huán)節、重點(diǎn)人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。強化省級政府統籌職能，加大對省域范圍內基本公共服務(wù)薄弱地區扶持力度，通過(guò)完善省以下財政事權和支出責任劃分、規范轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。

（二十一）提高基本公共服務(wù)統籌層次。完善企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。

（二十二）推動(dòng)城鄉區域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉跨區域流轉銜接制度，研究制定跨省轉移接續具體辦法和配套措施，強化跨區域基本公共服務(wù)統籌合作。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區積極探索基本公共服務(wù)跨區域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

八、創(chuàng )新區域政策調控機制

（二十三）實(shí)行差別化的區域政策。充分考慮區域特點(diǎn)，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區域發(fā)展動(dòng)能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強產(chǎn)業(yè)轉移承接過(guò)程中的環(huán)境監管，防止跨區域污染轉移。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域，堅決貫徹保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導向，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。相關(guān)中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項轉移支付繼續向中西部等欠發(fā)達地區和東北地區等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區崛起的政策措施。動(dòng)態(tài)調整西部地區有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導目錄，對西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區實(shí)行建設用地計劃指標傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區、東北地區特別是“三區三州”等深度貧困地區工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據發(fā)展需要制定吸引國內外人才的區域性政策。

（二十四）建立區域均衡的財政轉移支付制度。根據地區間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，在充分考慮地區間支出成本因素、切實(shí)增強中西部地區自我發(fā)展能力的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，完善主體功能區配套政策，中央財政加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級政府通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府區域協(xié)調發(fā)展經(jīng)費保障能力。

（二十五）建立健全區域政策與其他宏觀(guān)調控政策聯(lián)動(dòng)機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀(guān)調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持、協(xié)同制定引導性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀(guān)原因造成的經(jīng)濟增速放緩地區給予更有針對性的關(guān)心、指導和支持，在風(fēng)險可控的前提下加大政策支持力度，保持區域經(jīng)濟運行在合理區間。加強對杠桿率較高地區的動(dòng)態(tài)監測預警，強化地方金融監管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統性區域性金融風(fēng)險。

九、健全區域發(fā)展保障機制

（二十六）規范區域規劃編制管理。加強區域規劃編制前期研究，完善區域規劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區域規劃編制審批計劃管理制度，進(jìn)一步健全區域規劃實(shí)施機制，加強中期評估和后評估，形成科學(xué)合理、管理嚴格、指導有力的區域規劃體系。對實(shí)施到期的區域規劃，在后評估基礎上，確需延期實(shí)施的可通過(guò)修訂規劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時(shí)廢止。根據國家重大戰略和重大布局需要，適時(shí)編制實(shí)施新的區域規劃。

（二十七）建立區域發(fā)展監測評估預警體系。圍繞縮小區域發(fā)展差距、區域一體化、資源環(huán)境協(xié)調等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)指標體系，科學(xué)客觀(guān)評價(jià)區域發(fā)展的協(xié)調性，為區域政策制定和調整提供參考。引導社會(huì )智庫研究發(fā)布區域協(xié)調發(fā)展指數。加快建立區域發(fā)展風(fēng)險識別和預警預案制度，密切監控突出問(wèn)題，預先防范和妥善應對區域發(fā)展風(fēng)險。

（二十八）建立健全區域協(xié)調發(fā)展法律法規體系。研究論證促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的法規制度，明確區域協(xié)調發(fā)展的內涵、戰略重點(diǎn)和方向，健全區域政策制定、實(shí)施、監督、評價(jià)機制，明確有關(guān)部門(mén)在區域協(xié)調發(fā)展中的職責，明確地方政府在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的責任和義務(wù)，發(fā)揮社會(huì )組織、研究機構、企業(yè)在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的作用。

十、切實(shí)加強組織實(shí)施

（二十九）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對區域協(xié)調發(fā)展工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中央與地方區域性協(xié)調機制作用，強化地方主體責任，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略提供強有力的保障。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。各省、自治區、直轄市要制定相應落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區域協(xié)調發(fā)展新機制順暢運行。

（三十）強化協(xié)調指導。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對區域協(xié)調發(fā)展新機制實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。