國家政策

    新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

    通知指出，黨的十三屆四中全會(huì )以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發(fā)展規律，必須毫不動(dòng)搖、長(cháng)期堅持并不斷完善。

    通知要求，各地區各有關(guān)部門(mén)和各高等學(xué)校要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領(lǐng)導核心地位，保證校長(cháng)依法行使職權，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制；認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合，集體決定了的事情，領(lǐng)導班子成員要按照分工分頭落實(shí)；嚴肅黨內組織生活，反對獨斷專(zhuān)行和軟弱渙散兩種傾向。上級黨委和有關(guān)部門(mén)要加強檢查和指導，及時(shí)研究解決高等學(xué)校貫徹執行本意見(jiàn)中出現的問(wèn)題。

    關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的實(shí)施意見(jiàn)

    黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高等學(xué)?！保╊I(lǐng)導的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長(cháng)期堅持并不斷完善。根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規定，結合高等學(xué)校實(shí)際，現就進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、黨委統一領(lǐng)導學(xué)校工作

    1. 高等學(xué)校黨的委員會(huì )是學(xué)校的領(lǐng)導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監督重大決議執行，支持校長(cháng)依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務(wù)完成。

    （1）全面貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，貫徹執行黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，依法治校，依靠全校師生員工推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的中國特色社會(huì )主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。

    （2）討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

    （3）堅持黨管干部原則，按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督，討論決定學(xué)校內部組織機構的設置及其負責人的人選，依照有關(guān)程序推薦校級領(lǐng)導干部和后備干部人選。做好老干部工作。

    （4）堅持黨管人才原則，討論決定學(xué)校人才工作規劃和重大人才政策，創(chuàng )新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，統籌推進(jìn)學(xué)校各類(lèi)人才隊伍建設。

    （5）領(lǐng)導學(xué)校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權。維護學(xué)校安全穩定，促進(jìn)和諧校園建設。

    （6）加強大學(xué)文化建設，發(fā)揮文化育人作用，培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。

    （7）加強對學(xué)校院（系）等基層黨組織的領(lǐng)導，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作，發(fā)展黨內基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學(xué)校黨委自身建設。

    （8）領(lǐng)導學(xué)校黨的紀律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

    （9）領(lǐng)導學(xué)校工會(huì )、共青團、學(xué)生會(huì )等群眾組織和教職工代表大會(huì )。做好統一戰線(xiàn)工作。

    （10）討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項。

    2. 黨委實(shí)行集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合，堅持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問(wèn)題和重要事項，領(lǐng)導班子成員按照分工履行職責。

    3. 黨委書(shū)記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調黨委領(lǐng)導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調黨委與校長(cháng)之間的工作關(guān)系，支持校長(cháng)開(kāi)展工作。

    二、校長(cháng)主持學(xué)校行政工作

    4. 校長(cháng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學(xué)、科研、行政管理工作。

    （1）組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實(shí)施具體規章制度、年度工作計劃。

    （2）組織擬訂和實(shí)施學(xué)校內部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規定，推薦副校長(cháng)人選，任免內部組織機構的負責人。

    （3）組織擬訂和實(shí)施學(xué)校人才發(fā)展規劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設，依據有關(guān)規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員。

    （4）組織擬訂和實(shí)施學(xué)校重大基本建設、年度經(jīng)費預算等方案。加強財務(wù)管理和審計監督，管理和保護學(xué)校資產(chǎn)。

    （5）組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究，創(chuàng )新人才培養機制，提高人才培養質(zhì)量，推進(jìn)文化傳承創(chuàng )新，服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把學(xué)校辦出特色、爭創(chuàng )一流。

    （6）組織開(kāi)展思想品德教育，負責學(xué)生學(xué)籍管理并實(shí)施獎勵或處分，開(kāi)展招生和就業(yè)工作。

    （7）做好學(xué)校安全穩定和后勤保障工作。

    （8）組織開(kāi)展學(xué)校對外交流與合作，依法代表學(xué)校與各級政府、社會(huì )各界和境外機構等簽署合作協(xié)議，接受社會(huì )捐贈。

    （9）向黨委報告重大決議執行情況，向教職工代表大會(huì )報告工作，組織處理教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )、工會(huì )會(huì )員代表大會(huì )和團員代表大會(huì )有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開(kāi)展工作。

    （10）履行法律法規和學(xué)校章程規定的其他職權。

    三、健全黨委與行政議事決策制度

    5. 高等學(xué)校應按期召開(kāi)黨員大會(huì )（黨員代表大會(huì )），選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì )。黨的委員會(huì )對黨員大會(huì )（黨員代表大會(huì )）負責并報告工作。經(jīng)上級黨組織批準，規模較大、黨員人數較多的高等學(xué)校黨的委員會(huì )可設立常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常委會(huì )”）。設常委會(huì )的黨委一般設委員15至31人，委員中除校級領(lǐng)導干部外，還應有院（系）、黨政工作部門(mén)負責人及師生員工代表；常委會(huì )一般設委員7至11人，學(xué)校行政領(lǐng)導班子成員是黨員的，一般應進(jìn)入常委會(huì )。不設常委會(huì )的黨委，一般設委員7至11人，委員中除校級領(lǐng)導干部外，還可有院（系）和黨政工作部門(mén)負責人代表。

    6. 學(xué)校黨的委員會(huì )全體會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全委會(huì )”）在黨員大會(huì )（黨員代表大會(huì )）閉會(huì )期間領(lǐng)導學(xué)校工作，主要對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問(wèn)題作出決策，聽(tīng)取和審議常委會(huì )工作報告、紀委工作報告。會(huì )議由常委會(huì )召集，議題由常委會(huì )確定。全委會(huì )必須有三分之二以上委員到會(huì )方能召開(kāi)。表決事項時(shí)，以超過(guò)應到會(huì )委員人數的半數同意為通過(guò)。

    7. 常委會(huì )主持黨委經(jīng)常工作，主要對學(xué)校改革發(fā)展穩定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定，按照干部管理權限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會(huì )會(huì )議由黨委書(shū)記召集并主持。會(huì )議議題由學(xué)校領(lǐng)導班子成員提出，黨委書(shū)記確定。會(huì )議必須有半數以上常委到會(huì )方能召開(kāi)；討論決定干部任免等重要事項時(shí)，應有三分之二以上常委到會(huì )方能召開(kāi)。表決事項時(shí)，以超過(guò)應到會(huì )常委人數的半數同意為通過(guò)。不是黨委常委的行政領(lǐng)導班子成員可列席會(huì )議。

    不設常委會(huì )的黨委，其會(huì )議制度和議事規則參照常委會(huì )會(huì )議有關(guān)規定執行。

    8．校長(cháng)辦公會(huì )議或校務(wù)會(huì )議是學(xué)校行政議事決策機構，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實(shí)黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會(huì )議由校長(cháng)召集并主持。會(huì )議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導班子成員。會(huì )議議題由學(xué)校領(lǐng)導班子成員提出，校長(cháng)確定。會(huì )議必須有半數以上成員到會(huì )方能召開(kāi)。校長(cháng)應在廣泛聽(tīng)取與會(huì )人員意見(jiàn)基礎上，對討論研究的事項作出決定。黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記等可視議題情況參加會(huì )議。

    9．黨委會(huì )議和校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問(wèn)題，應在調查研究基礎上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導班子成員溝通醞釀且無(wú)重大分歧后提交會(huì )議討論決定。對干部任免建議方案，在提交黨委會(huì )議討論決定前，應在黨委書(shū)記、校長(cháng)、分管組織工作的副書(shū)記、紀委書(shū)記等范圍內進(jìn)行充分醞釀。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重要事項，應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢(xún)。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項，應通過(guò)教職工代表大會(huì )或其他方式，廣泛聽(tīng)取師生員工的意見(jiàn)建議。對會(huì )議決定的事項如需變更、調整，應根據決策程序進(jìn)行復議。

    高等學(xué)校要結合實(shí)際，制定全委會(huì )、常委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）的會(huì )議制度和議事規則。

    四、完善協(xié)調運行機制

    10．黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制是一個(gè)不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領(lǐng)導核心地位，保證校長(cháng)依法行使職權，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。要合理確定領(lǐng)導班子成員分工，明確工作職責。領(lǐng)導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

    11．黨委書(shū)記和校長(cháng)要樹(shù)立政治意識、大局意識，相互信任，加強團結。建立定期溝通制度，及時(shí)交流工作情況。黨委會(huì )議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，應在會(huì )前聽(tīng)取校長(cháng)意見(jiàn)；校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）的重要議題，應在會(huì )前聽(tīng)取黨委書(shū)記意見(jiàn)。意見(jiàn)不一致的議題暫緩上會(huì )，待進(jìn)一步交換意見(jiàn)、取得共識后再提交會(huì )議討論。集體決定重大事項前，黨委書(shū)記、校長(cháng)和有關(guān)領(lǐng)導班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通。

    12．學(xué)校領(lǐng)導班子應經(jīng)常溝通情況、協(xié)調工作。黨委書(shū)記、校長(cháng)要發(fā)揚民主，充分聽(tīng)取和尊重班子成員的意見(jiàn)，支持他們的工作。領(lǐng)導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，要注意協(xié)調配合。

    13．堅持領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )制度，提高組織生活質(zhì)量。認真開(kāi)好民主生活會(huì )，正確運用批評和自我批評的武器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭。落實(shí)談心談話(huà)制度，黨委書(shū)記和校長(cháng)要定期相互談心，定期同其他領(lǐng)導班子成員談心，對在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，要早提醒、早糾正；領(lǐng)導班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見(jiàn)，努力營(yíng)造團結共事的和諧氛圍。

    14．加強學(xué)術(shù)組織建設，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，合理確定學(xué)術(shù)組織人員構成，制定學(xué)術(shù)組織章程，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。

    15．發(fā)揮教職工代表大會(huì )及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學(xué)校重大決策及實(shí)施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會(huì )代表任期制和提案制，健全學(xué)校黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告工作并接受監督等制度。

    五、加強組織領(lǐng)導

    16．按照社會(huì )主義政治家、教育家目標要求，選好配強高等學(xué)校領(lǐng)導班子特別是黨委書(shū)記和校長(cháng)。加強領(lǐng)導班子思想政治建設和作風(fēng)建設，加大教育培訓力度，不斷提高領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進(jìn)一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導干部培養選拔機制，加強管理和監督。高等學(xué)校領(lǐng)導干部要認真履職盡責，正確處理領(lǐng)導管理工作和個(gè)人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，確保有足夠的時(shí)間和主要精力投入學(xué)校管理工作，黨委書(shū)記和校長(cháng)一般不擔任科研項目主要負責人。

    17．加強學(xué)?；鶎狱h組織建設，完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì )議制度，集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設置形式，創(chuàng )新黨支部活動(dòng)方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強黨員教育管理。大力創(chuàng )建基層服務(wù)型黨組織，不斷提高基層黨組織的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，保證黨的路線(xiàn)方針政策和學(xué)校各項決定的貫徹落實(shí)。

    18．加強和改進(jìn)思想政治工作，深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，引導師生員工堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開(kāi)展堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的教育，進(jìn)一步深化師生員工對黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的理解和認同，增強堅持和完善這一制度的自覺(jué)性和堅定性。

    19．學(xué)校黨委要加強對領(lǐng)導班子成員貫徹執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制情況的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。上級黨委和有關(guān)部門(mén)要加強對高等學(xué)校貫徹執行這一制度情況的檢查，將其作為巡視工作及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容，巡視和考核結果作為學(xué)校領(lǐng)導干部選拔任用和獎懲的重要依據。對違反民主集中制原則，不執行黨委決議，或因班子內部不團結而嚴重影響工作的，應根據具體情況追究相關(guān)人員責任，必要時(shí)對班子進(jìn)行調整。

    20．上級黨委和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)教育培訓、經(jīng)驗交流等方式，加強對高等學(xué)校貫徹執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的工作指導。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，支持高等學(xué)校探索創(chuàng )新，不斷提高貫徹執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的水平。

    各地區各高等學(xué)校應根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。