國家政策

新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》全文如下。

黨的十八大以來(lái)，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗、帶動(dòng)面上改革上新臺階，現就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強政府公信力和執行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著(zhù)力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規立改廢釋工作，構建更加系統完善、科學(xué)規范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監管方式創(chuàng )新，積極探索新型監管模式，落實(shí)監管責任，以更高效的監管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，推動(dòng)政府管理真正轉向寬進(jìn)嚴管。

——堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務(wù)事項清單基礎上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現場(chǎng)辦理等候時(shí)間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規有特別規定外，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區等，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，具體形式可結合各自實(shí)際確定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實(shí)現全覆蓋。

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運行評價(jià)標準，建立相應考核評價(jià)機制。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節已收取的申報材料，不再要求重復提交。

（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消。清理過(guò)程中需要修改法律法規的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門(mén)之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見(jiàn)，充分說(shuō)明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統一辦理。將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。對涉及多個(gè)部門(mén)的事項，建立健全部門(mén)聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過(guò)預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門(mén)與同級監管部門(mén)及上下級部門(mén)間的工作協(xié)調配合機制。完善政務(wù)服務(wù)效能監督，全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結果公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區可設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復蓋章。

（五）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。打破信息孤島，統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程，加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，統一接入國家數據共享交換平臺，構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，實(shí)現跨部門(mén)跨地區跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規范，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。中央和省級部門(mén)審批服務(wù)系統盡快向各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限和共享數據，打通數據查詢(xún)互認通道，實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據查詢(xún)需求。整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，探索建立統一的政務(wù)數據管理機構，加快實(shí)現全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。探索對適宜的事項開(kāi)展智能審批，實(shí)現即報即批、即批即得。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，建設統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，除因專(zhuān)業(yè)性強、集成度高、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線(xiàn)外，其他熱線(xiàn)力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

（六）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面推動(dòng)在建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。在實(shí)行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對量大面廣的個(gè)人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實(shí)際，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無(wú)法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。強化中介服務(wù)監管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。

（八）切實(shí)加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監管和檢查處罰信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用，推動(dòng)全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門(mén)開(kāi)放數據，并與政府審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會(huì )信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執法隊伍種類(lèi)，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統籌結合，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。各省、自治區、直轄市政府要制定本地區工作方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，指導市縣兩級政府制定具體實(shí)施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）做好上下結合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法，創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省市兩級要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破。中央和省級部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)基層，對不適應實(shí)踐發(fā)展的法律法規和政策規定積極進(jìn)行清理、修改和完善，為地方改革創(chuàng )新提供及時(shí)有效的制度支持。中央有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，加強工作指導。

（三）抓好督查落實(shí)。嚴格責任落實(shí)，明確工作要求，做細做實(shí)各項工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。嚴禁上級部門(mén)以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng )新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，適時(shí)開(kāi)展督查督辦和明察暗訪(fǎng)，著(zhù)力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問(wèn)責。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，運用營(yíng)商環(huán)境監測、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

附件：1．浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法

　　　2．江蘇省“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗做法

　　　3．上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗做法

　　　4．湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法

　　　5．天津市濱海新區“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法

　　　6．廣東省佛山市“一門(mén)式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法

附件1

浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法

浙江省順應新時(shí)代發(fā)展要求、回應人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實(shí)現“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個(gè)部門(mén)在行政服務(wù)中心分散設置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實(shí)現受理與辦理相分離、辦理與監督評價(jià)相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點(diǎn)，倒逼部門(mén)銜接管理制度、整合辦事流程，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同作戰、集成服務(wù)，推動(dòng)群眾辦事從“找部門(mén)”向“找政府”轉變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權力清單、公共服務(wù)事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，按照事項名稱(chēng)、申請材料、辦事流程和辦理時(shí)限等“八統一”的要求，由省級各主管部門(mén)分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項主項和子項兩級指導目錄》，梳理制定全省統一規范的辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

三是推進(jìn)便民服務(wù)、投資審批、市場(chǎng)準入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進(jìn)便民服務(wù)類(lèi)事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線(xiàn)查詢(xún)、全省就醫一卡通和診間結算。制定《各級各部門(mén)需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無(wú)證明”。建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺2.0版，推動(dòng)投資項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。推進(jìn)區域環(huán)評、區域能評，建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個(gè)事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)行便利化改革。

四是建立“12345”統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺。以設區的市為單位，除110、120、119等緊急類(lèi)熱線(xiàn)以外，將各部門(mén)非緊急類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò )渠道整合，納入12345統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺統一管理，建立“統一接收、及時(shí)分流、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、評價(jià)反饋、行政問(wèn)責”的運行機制。

五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。建立綜合行政執法局，集中行使基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求不高的行政執法權，構建“部門(mén)專(zhuān)業(yè)執法+綜合行政執法”的行政執法體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。構建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、事業(yè)單位和政府機構5類(lèi)主體的公共信用評價(jià)、信用綜合監管、信用聯(lián)合獎懲3大信用監管體系。鄉鎮（街道）整合形成綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)4個(gè)功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實(shí)現數據共享。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設計，運用系統工程方法論建設全省統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強一窗受理系統、部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統、交換與共享系統3個(gè)審批服務(wù)子系統建設。按照受辦分離要求，各地各部門(mén)受理群眾辦事申請，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進(jìn)入一窗受理系統，再轉到各部門(mén)業(yè)務(wù)系統辦理。

附件2

江蘇省“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗做法

江蘇省堅持問(wèn)題導向，在完成省市縣“三級四同”標準化權力清單基礎上，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區域評、代辦制、不見(jiàn)面”的辦事模式，構建“不見(jiàn)面審批+強化監管服務(wù)+綜合行政執法”新型管理體系，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是“網(wǎng)上辦”。將65個(gè)省直部門(mén)和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)信息系統互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線(xiàn)運行，實(shí)現了省市縣三級審批（服務(wù)）事項應上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關(guān)大部分審批服務(wù)事項都已經(jīng)實(shí)現網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個(gè)設區的市、17個(gè)縣（市、區）、27個(gè)開(kāi)發(fā)區成立了行政審批局，將市場(chǎng)準入、投資建設、復雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批，實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)、5個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證”，打通投資建設領(lǐng)域審批中的“堵點(diǎn)”，解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”，最大限度利企便民，著(zhù)力打造國際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境。

三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、“多評合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗做法，大力推動(dòng)可研報告、節能評估報告、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告“三書(shū)合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時(shí)間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢(xún)，全面開(kāi)啟了“線(xiàn)上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監管”的不見(jiàn)面審圖新模式。

四是“區域評”。出臺《以“區域能評、環(huán)評+區塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點(diǎn)工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面，探索開(kāi)展區域評估，取代區域內每個(gè)獨立項目的重復評價(jià)，變“獨立評”為“集中評”。在開(kāi)發(fā)區統一編制地質(zhì)災害危險性評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、地下水水質(zhì)監測等區域性評估報告，評估結果開(kāi)發(fā)區內項目全部共享使用，通過(guò)政府買(mǎi)單、企業(yè)共享，節約了項目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負擔。

五是“代辦制”。在全省開(kāi)發(fā)區、高新區、鄉鎮（街道）率先推行企業(yè)投資建設項目全程代辦制度，提供“店小二”式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項目錄，組建專(zhuān)業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無(wú)償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。

六是“不見(jiàn)面”。積極推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結果185萬(wàn)件。

附件3

上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗做法

上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，制定出臺行動(dòng)方案及十大專(zhuān)項行動(dòng)計劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著(zhù)力打造寬松平等的市場(chǎng)準入環(huán)境。堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對116項審批事項進(jìn)行分類(lèi)改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬(wàn)余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，2013年以來(lái)取消調整行政審批等1941項、評估評審341項。穩步推進(jìn)商事制度改革，率先開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，首創(chuàng )工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

二是以自貿試驗區先行先試為引領(lǐng)，著(zhù)力打造開(kāi)放便利的投資貿易環(huán)境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿易監管部門(mén)的國際貿易單一窗口。持續推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環(huán)節的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì )議協(xié)調、限時(shí)辦結等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式為突破，著(zhù)力打造規范審慎的政府監管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監管，促進(jìn)監管方式由傳統模式向智能化、精準化轉變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，及時(shí)向社會(huì )公布抽查情況及查處結果。對67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠信管理、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督“五位一體”事中事后監管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類(lèi)指導目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監管，讓監管更加行之有效，使市場(chǎng)活而不亂。

四是以“三個(gè)一批”改革為抓手，著(zhù)力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準、更貼心”，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開(kāi)展當場(chǎng)辦結、提前服務(wù)、當年落地“三個(gè)一批”改革，已在全市范圍內對329項事項實(shí)施當場(chǎng)辦結2000余萬(wàn)件，對19項事項實(shí)施提前服務(wù)9萬(wàn)余件，推動(dòng)1425個(gè)項目實(shí)現當年落地。從政府管理入手全面推開(kāi)政府效能建設，開(kāi)展政府效能評估，對第一批90項事項實(shí)施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實(shí)施標準化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規范化建設，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對205項事項實(shí)施網(wǎng)上預審當場(chǎng)受理或當場(chǎng)發(fā)證，每年通過(guò)網(wǎng)上預審當場(chǎng)受理60萬(wàn)余件、當場(chǎng)發(fā)證20萬(wàn)余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營(yíng)造高效、便捷、公開(kāi)、透明的政務(wù)環(huán)境，努力打造全國審批服務(wù)最優(yōu)的城市。

一是堅持需求導向，構建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權力和政務(wù)服務(wù)事項，分類(lèi)編制市、區、街道（鄉鎮）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務(wù)指南編寫(xiě)規范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項通用目錄，在全市推行同標準、無(wú)差別的標準化審批服務(wù)。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書(shū)，通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。建立“三辦”事項清單動(dòng)態(tài)調整機制，不斷擴大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面，推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務(wù)，開(kāi)辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進(jìn)機構、流程、信息“三個(gè)集成”，實(shí)現“進(jìn)一個(gè)門(mén)、跑一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項。市級審批主管部門(mén)全部設立行政審批處，15個(gè)區全部組建行政審批局，推進(jìn)審批職責、機構、人員“三個(gè)全集中”，審批服務(wù)實(shí)現從物理集中向功能集成轉變，實(shí)行“一個(gè)機構、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。按照一個(gè)流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區政務(wù)服務(wù)中心綜合設置審批服務(wù)窗口，構建前臺一口受理、后臺分類(lèi)審批、限時(shí)辦結出件、全程電子監察的閉環(huán)運行機制。打通投資審批綠色通道、不動(dòng)產(chǎn)登記提速通道、證照數據共享通道、審批系統融合通道。市級審批服務(wù)辦理時(shí)限平均每個(gè)事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構建全市統一的身份認證系統、統一的政府大數據中心?！霸贫宋錆h·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區政務(wù)服務(wù)大廳、171個(gè)街鎮政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個(gè)數據庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現。

三是聚力改革創(chuàng )新，激活審批提速新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項目、政府投資、土地供應“三個(gè)綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時(shí)批工作機制。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務(wù)事項由77項減為41項。開(kāi)展“紅頂中介”專(zhuān)項檢查，實(shí)行中介機構服務(wù)質(zhì)量星級評價(jià)。建立全市統一開(kāi)放的行政審批服務(wù)機構名錄庫和網(wǎng)上服務(wù)平臺，打造審批“中介超市”，實(shí)現“零門(mén)檻、零限制”入駐。鼓勵各區、各部門(mén)推出各具特色改革措施，涌現了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時(shí)延時(shí)服務(wù)等創(chuàng )新措施，通過(guò)亮點(diǎn)示范，整體提升政務(wù)服務(wù)水平。

附件5

天津市濱海新區“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法

天津市濱海新區圍繞“審批服務(wù)便利化、權力運行規范化”，不斷推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，將分散在各部門(mén)的行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃轉到新組建的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能的同時(shí)，倒逼各部門(mén)轉變職能，將工作重心向強化事中事后監管轉移，推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴管工作新格局。

一是整合審批機構和職責。將新區政府18個(gè)部門(mén)的216項行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門(mén)的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來(lái)需要跑多個(gè)部門(mén)重復報批的事項，變成一個(gè)主體審批、一個(gè)窗口辦理，減少了重復的審查環(huán)節和申報材料，實(shí)現審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉變。

二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類(lèi)別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業(yè)設立“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統審批運行模式，對所有行政審批事項進(jìn)行了要件梳理，簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節和審批條件，使關(guān)聯(lián)事項緊密連接、協(xié)同辦理，實(shí)現了全鏈條、閉合式、整體性“車(chē)間式流水線(xiàn)”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結時(shí)間僅為改革前的1/4。

三是開(kāi)展標準化審批服務(wù)。以操作規程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規范”原則，全面推進(jìn)行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時(shí)限進(jìn)行規范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進(jìn)依法依規審批。按照一窗受理、內部流轉、限時(shí)辦結、統一發(fā)證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊伍，通過(guò)政府買(mǎi)單、無(wú)償幫辦的方式，全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設立和項目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項。

四是完善審管銜接機制。研究制定《關(guān)于加強行政審批與事后監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索構建審批與監管協(xié)調運行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專(zhuān)項會(huì )商、審查員審核、觀(guān)察員參與踏勘四項制度，實(shí)現了審批與監管即時(shí)銜接。建立“對應職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時(shí)發(fā)送至相應監管部門(mén)，審批結果接受行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)監督，同時(shí)倒逼主管部門(mén)實(shí)施同步監督。推行守規承諾制，建立企業(yè)信用等級庫，實(shí)行一張審批表、一份承諾書(shū)，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會(huì )公告制度，通過(guò)審批局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )及時(shí)公告，實(shí)現審批信息雙推送的完整化。

五是強化審批服務(wù)監督。依托政府內網(wǎng)建立全過(guò)程留痕電子監察系統，開(kāi)通服務(wù)對象外網(wǎng)跟蹤查詢(xún)功能，確保審批行為規范、協(xié)調、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發(fā)證全過(guò)程公開(kāi)透明，避免權力尋租，實(shí)現信息可追溯，強化了后臺監督。加強紀檢派駐監督，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行全天候24小時(shí)值守，無(wú)償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、項目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會(huì )監督。

附件6

廣東省佛山市“一門(mén)式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法

廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，打破部門(mén)層級界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，變多門(mén)為一門(mén)，變多窗為一窗，實(shí)現進(jìn)一個(gè)門(mén)可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。

一是持續簡(jiǎn)政放權，推行就近服務(wù)。出臺《佛山市權責清單監督管理辦法》，實(shí)行市、區、鎮（街道）三級權責清單目錄管理，全市各級各部門(mén)一張清單管理，管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務(wù)事項、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，市、區、鎮（街道）、村（居）四級建成787個(gè)行政服務(wù)中心（站），全市布設1567臺自助服務(wù)終端，把服務(wù)的門(mén)開(kāi)在群眾的家門(mén)口。

二是推行行政審批標準化，實(shí)現無(wú)差別審批服務(wù)。市級統籌對市區兩級56個(gè)系統1828項許可和公共服務(wù)事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，細化365個(gè)標準要件，同時(shí)全面應用于綜合窗口、審批部門(mén)、網(wǎng)上辦事大廳。在統一審批服務(wù)標準基礎上，對綜合窗口人員實(shí)行標準化培訓，使之從“單項運動(dòng)員”向“全能運動(dòng)員”轉變。同時(shí)，制定前后臺流轉標準、數據對接標準、物料流轉流程規范、誠信總則等，推動(dòng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標準化、規范化運行，減少政務(wù)服務(wù)的主觀(guān)性、隨意性和差異性，基本實(shí)現“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系”的無(wú)差別服務(wù)。

三是實(shí)行一口受理、受審分離，強化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。將過(guò)去按部門(mén)劃分的專(zhuān)項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經(jīng)營(yíng)、投資建設、稅務(wù)等六類(lèi)綜合窗口，推行一個(gè)綜合窗口受理，群眾辦同一類(lèi)事項不需再逐個(gè)窗口跑。綜合窗口受理后，通過(guò)信息系統流轉給部門(mén)審批，部門(mén)審核通過(guò)再統一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實(shí)現“一窗”綜合政府服務(wù)。

四是加強業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升即辦服務(wù)。出臺《申請材料標準應用規范》、《電子表單應用規范》，規范10460類(lèi)材料，形成732個(gè)自然人表單和482個(gè)法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統。通過(guò)建立前后臺對接機制、電子材料流轉機制等，提高部門(mén)之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協(xié)調配合。加大授權力度，簡(jiǎn)單事項由部門(mén)直接授權窗口辦理，復雜事項推行電子簽章和電子材料流轉辦理，綜合窗口將材料電子化并通過(guò)系統流轉給部門(mén)，部門(mén)根據電子材料作出“信任審批”，改變紙質(zhì)材料流轉費時(shí)費力的狀況。

五是探索打破區域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉高效的標準，進(jìn)一步試點(diǎn)跨鎮、跨區、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數。實(shí)現區、鎮（街道）行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化，區內任一大廳均可辦理全區所有事項。同時(shí)首創(chuàng )廣佛跨城通辦，122個(gè)事項可與相鄰的廣州市荔灣區互辦，滿(mǎn)足“廣佛候鳥(niǎo)”的辦事需求。

六是加快數據共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能，設立數據統籌機構。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統之間的數據交換通道，變群眾來(lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統，打造法人和自然人基礎數據庫，提高辦事材料的復用率；將不同的業(yè)務(wù)申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開(kāi)發(fā)自助填表系統。群眾辦事較多的69個(gè)事項實(shí)現自助填表；將“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線(xiàn)，由綜合窗口統一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請，形成網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務(wù)新格局。