國家政策

新華社北京9月30日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》全文如下。

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農業(yè)現代化、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時(shí)代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，農業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現了良好開(kāi)局。但總體上看，農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的需求，農業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。為創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，尊重農業(yè)發(fā)展規律，強化改革創(chuàng )新、激勵約束和政府監管，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節約利用資源，保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美，為建設美麗中國、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

（二）基本原則

——堅持以空間優(yōu)化、資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)穩定為基本路徑。牢固樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)的要求，防止將農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設對立，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過(guò)程。

——堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統一，保障國家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進(jìn)農民增收，助力脫貧攻堅。

——堅持以制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為基本動(dòng)力。全面深化改革，構建以資源管控、環(huán)境監控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng )新推廣體系，全面激活農業(yè)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力。

——堅持以農民主體、市場(chǎng)主導、政府依法監管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，又要通過(guò)市場(chǎng)引導和政府支持，調動(dòng)廣大農民參與綠色發(fā)展的積極性，推動(dòng)實(shí)現資源有償使用、環(huán)境保護有責、生態(tài)功能改善激勵、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執法監管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。

（三）目標任務(wù)。把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

資源利用更加節約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線(xiàn)，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質(zhì)量水平和農業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進(jìn)一步提升，農業(yè)廢棄物全面實(shí)現資源化利用。

生態(tài)系統更加穩定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網(wǎng)控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統進(jìn)一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩定在5.5億噸以上，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展。到2030年，農產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

二、優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

（四）落實(shí)農業(yè)功能區制度。大力實(shí)施國家主體功能區戰略，依托全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，立足水土資源匹配性，將農業(yè)發(fā)展區域細劃為優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區、保護發(fā)展區，明確區域發(fā)展重點(diǎn)。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，認定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，明確區域生產(chǎn)功能。

（五）建立農業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應，建立主要農產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監測和動(dòng)態(tài)調整機制。在優(yōu)化發(fā)展區更好發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區加快調整農業(yè)結構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規模；在保護發(fā)展區堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，加大生態(tài)建設力度，實(shí)現保供給與保生態(tài)有機統一。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)橫向利益補償。鼓勵地方積極開(kāi)展試驗示范、農墾率先示范，提高軍地農業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建，同時(shí)成為農業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區。

（六）完善農業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區資源保護和嚴重污染地區治理。

（七）建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過(guò)度利用區適度壓減高耗水作物，在東北地區嚴格控制旱改水，選育推廣節肥、節水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養殖規模，引導畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區轉移，科學(xué)合理劃定禁養區，適度調減南方水網(wǎng)地區養殖總量。禁養區劃定減少的畜禽規模養殖用地，可在適宜養殖區域按有關(guān)規定及時(shí)予以安排，并強化服務(wù)。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。推行水產(chǎn)健康養殖制度，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養殖規模和養殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖，防控水產(chǎn)養殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制，實(shí)施糧經(jīng)飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

（八）建立貧困地區農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制。立足貧困地區資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。把貧困地區生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，支持創(chuàng )建區域品牌；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，帶動(dòng)貧困農戶(hù)脫貧致富。

三、強化資源保護與節約利用

（九）建立耕地輪作休耕制度。推動(dòng)用地與養地相結合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，對土壤污染嚴重、區域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強度，落實(shí)東北黑土地保護制度，管控西北內陸、沿海灘涂等區域開(kāi)墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任。實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標準農田建設。

（十）建立節約高效的農業(yè)用水制度。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，加快建立合理農業(yè)水價(jià)形成機制和節水激勵機制，切實(shí)保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業(yè)節水技術(shù)，健全基層節水農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。

（十一）健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動(dòng)植物種質(zhì)資源保護利用，加快國家種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(chǎng)（區、圃）規劃建設，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農作物種質(zhì)資源。加強野生動(dòng)植物自然保護區建設，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物物種調查和專(zhuān)項救護，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護行動(dòng)計劃和長(cháng)江珍稀特有水生生物拯救工程。加強海洋漁業(yè)資源調查研究能力建設。完善外來(lái)物種風(fēng)險監測評估與防控機制，建設生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區域生物入侵阻隔帶，擴大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規模。

四、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

（十二）建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制。制定農田污染控制標準，建立監測體系，嚴格工業(yè)和城鎮污染物處理和達標排放，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮污染物進(jìn)入農田、養殖水域等農業(yè)區域。強化經(jīng)常性執法監管制度建設。出臺耕地土壤污染治理及效果評價(jià)標準，開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理。

（十三）健全農業(yè)投入品減量使用制度。繼續實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控。完善農藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，加快實(shí)施高劇毒農藥替代計劃。規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業(yè)投入品生產(chǎn)。

（十四）完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。開(kāi)展尾菜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，強化畜禽糞污資源化利用，依法落實(shí)規模養殖環(huán)境評價(jià)準入制度，明確地方政府屬地責任和規模養殖場(chǎng)主體責任。依據土地利用規劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，引導病死畜禽集中處理。

（十五）完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺新的地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合標準的加厚地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點(diǎn)。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責任。

五、養護修復農業(yè)生態(tài)系統

（十六）構建田園生態(tài)系統。遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現農田生態(tài)循環(huán)和穩定。優(yōu)化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業(yè)多種功能，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。

（十七）創(chuàng )新草原保護制度。健全草原產(chǎn)權制度，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格實(shí)施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過(guò)牧。加強嚴重退化、沙化草原治理。完善草原監管制度，加強草原監理體系建設，強化草原征占用審核審批管理，落實(shí)土地用途管制制度。

（十八）健全水生生態(tài)保護修復制度?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全海洋伏季休漁和長(cháng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)河流禁漁期制度，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕，嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，建立幼魚(yú)資源保護機制，開(kāi)展捕撈限額試點(diǎn)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設。完善水生生物增殖放流，加強水生生物資源養護。因地制宜實(shí)施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區、禁采期。

（十九）實(shí)行林業(yè)和濕地養護制度。建設覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的農田防護林和村鎮綠化林帶。嚴格實(shí)施濕地分級管理制度，嚴格保護國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區和國家濕地公園等重要濕地。開(kāi)展退化濕地恢復和修復，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用和圍墾強度。加快構建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長(cháng)效機制。

六、健全創(chuàng )新驅動(dòng)與約束激勵機制

（二十）構建支撐農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)機制，開(kāi)展以農業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復和農產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農業(yè)綠色科技創(chuàng )新成果評價(jià)和轉化機制，探索建立農業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應用。借鑒國際農業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強國際間科技和成果交流合作。

（二十一）完善農業(yè)生態(tài)補貼制度。建立與耕地地力提升和責任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。改革完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化棉花目標價(jià)格補貼，統籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，堅持補貼向優(yōu)勢區傾斜，減少或退出非優(yōu)勢區補貼。改革漁業(yè)補貼政策，支持捕撈漁民減船轉產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)建設、增殖放流等資源養護措施。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，繼續支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務(wù)農業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)保險產(chǎn)品。加大政府和社會(huì )資本合作（PPP）在農業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應用，引導社會(huì )資本投向農業(yè)資源節約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域。

（二十二）建立綠色農業(yè)標準體系。清理、廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規范。制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水排放等國家標準和行業(yè)標準。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構監管和認證過(guò)程管控。改革無(wú)公害農產(chǎn)品認證制度，加快建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，提升綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品等認證的公信力和權威性。實(shí)施農業(yè)綠色品牌戰略，培育具有區域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，健全與市場(chǎng)準入相銜接的食用農產(chǎn)品合格證制度，依托現有資源建立國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。積極參與國際標準的制定修訂，推進(jìn)農產(chǎn)品認證結果互認。

（二十三）完善綠色農業(yè)法律法規體系。研究制定修訂體現農業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規，完善耕地保護、農業(yè)污染防治、農業(yè)生態(tài)保護、農業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開(kāi)展農業(yè)節約用水立法研究工作。加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。

（二十四）建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費信息監測體系，加強基礎設施建設，統一標準方法，實(shí)時(shí)監測報告，科學(xué)分析評價(jià)，及時(shí)發(fā)布預警。定期監測農業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農業(yè)資源臺賬制度，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，研究農業(yè)生態(tài)價(jià)值統計方法。充分利用農業(yè)信息技術(shù)，構建天空地數字農業(yè)管理系統。

（二十五）健全農業(yè)人才培養機制。把節約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內容納入農業(yè)人才培養范疇，培養一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

七、保障措施

（二十六）落實(shí)領(lǐng)導責任。地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容。農業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立農業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機制，確保各項政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

（二十七）實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營(yíng)銷(xiāo)包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

（二十八）建立考核獎懲制度。依據綠色發(fā)展指標體系，完善農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標，適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查。結合生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作，對農業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核。建立獎懲機制，對農業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。