國家政策

新華社北京12月4日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》全文如下。

村務(wù)監督委員會(huì )是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監督的機構。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、促進(jìn)農村和諧穩定，具有重要作用。為推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監督，提升鄉村治理水平，根據中央有關(guān)要求和《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》規定，現就建立健全村務(wù)監督委員會(huì )提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強農村基層組織建設的部署要求，建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，進(jìn)一步加強和規范村務(wù)監督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權益和村集體利益，促進(jìn)農村和諧穩定，夯實(shí)黨的執政根基。加強黨的全面領(lǐng)導，始終堅持村黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監督委員會(huì )的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行；準確把握定位，村務(wù)監督委員會(huì )是村民自治機制和村級工作運行機制的完善，是村民監督村務(wù)的主要形式；嚴格依法監督，保證和支持村務(wù)監督委員會(huì )依法行使職權，促進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)公平公正。

二、人員組成。村務(wù)監督委員會(huì )一般由3至5人組成，設主任1名，提倡由非村民委員會(huì )成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。村務(wù)監督委員會(huì )成員由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì )的任期相同。村務(wù)監督委員會(huì )成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應有具備財會(huì )、管理知識的人員。鄉鎮黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì )成員及其近親屬、村會(huì )計（村報賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監督委員會(huì )成員。

三、職責權限。村務(wù)監督委員會(huì )的職責是：對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。村務(wù)監督委員會(huì )及其成員有以下權利：（1）知情權。列席村民委員會(huì )、村民小組、村民代表會(huì )議和村“兩委”聯(lián)席會(huì )議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢(xún)權。對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并請有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。（3）審核權。對民主理財和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉鎮黨委和政府提出建議。村務(wù)監督委員會(huì )及其成員要依紀依法、實(shí)事求是、客觀(guān)公正地進(jìn)行監督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預村“兩委”日常工作。（5）主持民主評議權。村民會(huì )議或村民代表會(huì )議對村民委員會(huì )成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進(jìn)行民主評議，由村務(wù)監督委員會(huì )主持。

四、監督內容。村務(wù)監督委員會(huì )要緊密結合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強以下方面的監督：（1）村務(wù)決策和公開(kāi)情況。主要是村務(wù)決策是否按照規定程序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規范。（2）村級財產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì )、村民小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村級其他財務(wù)管理情況。（3）村工程項目建設情況。主要是基礎設施和公共服務(wù)建設等工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質(zhì)量驗收情況。（4）惠農政策措施落實(shí)情況。主要是支農和扶貧資金使用、各項農業(yè)補貼資金發(fā)放、農村社會(huì )救助資金申請和發(fā)放等情況。（5）農村精神文明建設情況。主要是建設文明鄉風(fēng)、創(chuàng )建文明村鎮、推動(dòng)移風(fēng)易俗，開(kāi)展農村環(huán)境衛生整治，執行村民自治章程和村規民約等情況。（6）其他應當監督的事項。

五、工作方式。村務(wù)監督委員會(huì )一般按照以下方式實(shí)施監督：（1）收集意見(jiàn)。根據上級黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項，通過(guò)接待來(lái)訪(fǎng)、上門(mén)走訪(fǎng)等形式廣泛收集意見(jiàn)建議，確定監督事項。（2）提出建議。圍繞監督事項，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì )反映收集到的意見(jiàn)，提出工作建議。（3）監督落實(shí)。對監督事項進(jìn)行全程監督，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。對發(fā)現的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織、鄉鎮黨委和政府及紀檢監察機關(guān)報告。（4）通報反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì )議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報反饋監督結果。村務(wù)監督委員會(huì )一般應每季度召開(kāi)一次例會(huì )，梳理總結、研究安排村務(wù)監督工作；每半年向村黨組織匯報一次村務(wù)監督情況，村黨組織要認真聽(tīng)取村務(wù)監督委員會(huì )的意見(jiàn)；每年向村民會(huì )議或村民代表會(huì )議報告一次工作，由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議對村務(wù)監督委員會(huì )及其成員進(jìn)行民主評議。

六、管理考核。有計劃地開(kāi)展村務(wù)監督委員會(huì )成員教育培訓，村務(wù)監督委員會(huì )主任一般由縣一級負責培訓，其他成員由鄉鎮負責培訓。鄉鎮黨委和政府及村黨組織要加強村務(wù)監督委員會(huì )成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，鄉鎮每年對村務(wù)監督委員會(huì )主任履職情況進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當獎勵，對不認真履職的進(jìn)行批評教育、責令改正。要健全退出機制，村務(wù)監督委員會(huì )成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，免去其職務(wù)；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續兩次民主評議不稱(chēng)職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

七、組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監督委員會(huì )工作，縣級黨委和政府要切實(shí)履行主體責任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。各級黨委組織部門(mén)要牽頭協(xié)調，民政、黨委農村工作綜合部門(mén)等單位共同參與，加強指導。嚴明有關(guān)紀律，對村務(wù)監督工作不配合不支持、設置障礙，甚至對村務(wù)監督委員會(huì )成員打擊報復的，要及時(shí)制止、責令改正，情節嚴重的要依紀依法追究有關(guān)人員責任；對村務(wù)監督委員會(huì )成員利用監督職權謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀依法追究責任。各地區各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監督委員會(huì )開(kāi)展工作創(chuàng )造良好條件，提供保障支持。