國家政策

新華社北京12月15日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹全國教育大會(huì )和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng )造更加良好環(huán)境，按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》要求，現就減輕中小學(xué)教師負擔提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認識

1．重要意義。教育是國之大計、黨之大計。教師是教育的第一資源，承載著(zhù)為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負著(zhù)培養社會(huì )主義建設者和接班人的時(shí)代重任。營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境，讓教師全身心投入教書(shū)育人工作，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，是各級黨委和政府的職責所在，是全社會(huì )尊師重教的基本體現。

2．主要問(wèn)題。黨和國家高度重視教師工作，在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略進(jìn)程中，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來(lái)抓，在倡導全社會(huì )尊師重教、推進(jìn)教師管理體制機制改革、落實(shí)教師待遇保障等方面采取了一系列政策舉措，取得顯著(zhù)成效。同時(shí)要看到，由于一些歷史的和體制機制方面的原因，目前教師特別是中小學(xué)教師還存在負擔較重的問(wèn)題，主要表現是：各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高；各類(lèi)調研、統計、信息采集等活動(dòng)交叉重復，有的布置隨意；一些地方和部門(mén)在落實(shí)安全穩定、掃黑除惡、創(chuàng )優(yōu)評先等工作時(shí)，經(jīng)常向學(xué)校和教師攤派任務(wù)。這極大地干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，給教師增加了額外負擔。對此，必須牢固樹(shù)立教師的天職是教書(shū)育人的理念，切實(shí)減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。

3．總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導，遵循教育教學(xué)規律，聚焦教師立德樹(shù)人、教書(shū)育人主責主業(yè)，堅決反對形式主義和官僚主義。堅持分類(lèi)治理，從源頭上查找教師負擔，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì )議。堅持因地制宜，充分考慮區域、城鄉、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”。堅持標本兼治，嚴格清理規范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項，突出重點(diǎn)，大力精簡(jiǎn)治標；協(xié)調好學(xué)校管理與教育教學(xué)關(guān)系，提高水平，發(fā)展專(zhuān)業(yè)治本。堅持共同治理，調動(dòng)各級各部門(mén)、社會(huì )各界力量，形成合力，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負擔，進(jìn)一步營(yíng)造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書(shū)、靜心育人。

二、統籌規范督查檢查評比考核事項

4．依法依規開(kāi)展督查檢查評比考核。各級黨委和政府要統一部署和依法依規開(kāi)展督查檢查評比考核工作。各部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項，按照歸口管理原則，實(shí)行年度計劃和審批報備制度，年初分別報同級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統一報黨委審批。除教育部門(mén)外，其他部門(mén)不得自行設置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開(kāi)展的要商教育部門(mén)，按程序報批后實(shí)施。涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項，由同級教育部門(mén)統籌協(xié)調開(kāi)展，同類(lèi)事項可合并進(jìn)行，涉及多部門(mén)的聯(lián)合組團開(kāi)展，嚴格按要求按程序進(jìn)行，不能層層加碼、擴大范圍、增加環(huán)節、延長(cháng)時(shí)間，堅決避免對學(xué)校和教師隨意提出要求。

5．清理精簡(jiǎn)現有督查檢查評比考核事項。省級黨委和政府要對現有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項進(jìn)行一次集中清理，嚴格控制總量和頻次。要對各類(lèi)校園創(chuàng )建活動(dòng)嚴格審核把關(guān)，能合并的盡量合并，能取消的堅決取消。經(jīng)過(guò)清理，確保對中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上，清理后保留的事項實(shí)行清單管理。

6．改進(jìn)督查檢查評比考核方式方法。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要完善考核評價(jià)體系，體現差別化原則，堅持走群眾路線(xiàn)，加強常態(tài)化了解，堅決糾正機械式做法，盡量簡(jiǎn)化程序，減少不必要的環(huán)節和表格數據材料檢查。注重工作實(shí)績(jì)，不得簡(jiǎn)單以留痕作為評判工作成效的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應用程序）上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等方式來(lái)代替實(shí)際工作評價(jià)，不能工作剛安排就開(kāi)展督查檢查評比考核，堅決克服重留痕輕實(shí)績(jì)的形式主義做法，避免干擾正常教育教學(xué)活動(dòng)。

三、統籌規范社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園

7．規范部署扶貧任務(wù)。教育扶貧是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，必須大力推進(jìn)、取得實(shí)效。各級黨委和政府要嚴格按照黨中央有關(guān)要求，引導廣大教師關(guān)心支持教育扶貧工作，充分運用校園和課堂教育幫助貧困地區學(xué)生堅定脫貧信念、認真學(xué)習、掌握本領(lǐng)、健康成長(cháng)，通過(guò)扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻。

8．合理安排專(zhuān)項任務(wù)。各級黨委和政府統一部署的維護穩定、掃黑除惡、防災減災、消防安全、防艾等重要專(zhuān)項工作，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門(mén)嚴格按要求依程序統籌安排，一般不得影響正常教育教學(xué)，不得安排中小學(xué)教師到與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所開(kāi)展相關(guān)工作。如遇特殊時(shí)期、緊急情況，根據形勢和實(shí)際需要，由教育部門(mén)根據上級要求布置。

9．合理安排城市創(chuàng )優(yōu)評先任務(wù)。各級黨委和政府統一部署開(kāi)展的文明、衛生、綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng )優(yōu)評先活動(dòng)，涉及中小學(xué)校的，由教育部門(mén)嚴格按要求依程序統籌安排，原則上不得安排教師上街執勤或做其他與教師職責無(wú)關(guān)的工作，不得影響正常教育教學(xué)。未經(jīng)教育部門(mén)同意，有關(guān)部門(mén)不得擅自進(jìn)校園指導教師開(kāi)展相關(guān)工作。

10．合理安排街道社區事務(wù)。街道社區要通過(guò)積極發(fā)展社區教育助力區域內中小學(xué)校的教育教學(xué)工作，在不影響正常教育教學(xué)情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區建設相關(guān)活動(dòng)。街道社區對教師參與有關(guān)活動(dòng)提出不合理要求或所提要求影響正常教育教學(xué)的，學(xué)校有權予以拒絕。

11．科學(xué)安排有關(guān)教育宣傳活動(dòng)。面向中小學(xué)生開(kāi)展的教育宣傳活動(dòng)，要根據中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的需要，由教育部門(mén)整體規劃、分類(lèi)指導、統籌安排進(jìn)入校園。如中小學(xué)課程已有類(lèi)似內容，可根據實(shí)際需要合理融入教學(xué)安排，不得重復安排。

12．堅決杜絕強制攤派無(wú)關(guān)事務(wù)。各級黨委和政府要統籌規范社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園工作，特別是不得把一些地方政府部門(mén)和企業(yè)等與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作（如慶典、招商、拆遷等）強制攤派給中小學(xué)校，并向教師下達指令性任務(wù)，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。

四、統籌規范精簡(jiǎn)相關(guān)報表填寫(xiě)工作

13．規范精簡(jiǎn)各類(lèi)報表填寫(xiě)。各級黨委和政府及教育部門(mén)要嚴格規范涉及中小學(xué)教師的有關(guān)報表填寫(xiě)工作，根據需要統籌安排各類(lèi)報表填報工作，精簡(jiǎn)填寫(xiě)內容和次數，不得一味要求學(xué)校和教師填表格報材料，杜絕重復上報各種數據及多頭填寫(xiě)表格現象。

14．嚴格規范教育統計和調研工作。嚴格落實(shí)《教育統計管理規定》有關(guān)要求，規范中小學(xué)校教育統計工作。除國家統計局外，其他部門(mén)開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的教育統計工作須向同級政府統計機構報請審批備案。針對中小學(xué)教師開(kāi)展的調研活動(dòng)，須經(jīng)教育部門(mén)同意并部署，堅決避免不同部門(mén)多頭和重復調研。

15．提升數據采集信息化水平。各級教育部門(mén)和學(xué)校要加強信息管理系統建設，建立健全各類(lèi)教育信息數據庫，進(jìn)一步規范基本信息管理和使用，努力做到一次采集多次使用。充分利用現代信息技術(shù)特別是人工智能技術(shù)，提升教育管理工作的信息化、科學(xué)化水平，切實(shí)做到讓信息多跑路、讓教師少跑腿。

五、統籌規范抽調借用中小學(xué)教師事宜

16．從嚴規范借用中小學(xué)教師行為。教育部門(mén)統籌中小學(xué)教師安排使用工作，嚴格限制和規范有關(guān)部門(mén)對中小學(xué)教師的抽調借用。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應經(jīng)縣級以上教育部門(mén)同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過(guò)半年。

17．切實(shí)避免安排中小學(xué)教師參加無(wú)關(guān)培訓活動(dòng)。教育部門(mén)統籌安排中小學(xué)教師培訓活動(dòng)。針對教師的專(zhuān)業(yè)培訓，要結合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內容、改進(jìn)形式、合理開(kāi)展，避免硬性安排，堅決杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。注重采取多種方式做好對教師的教研指導，通過(guò)多個(gè)維度觀(guān)測教師教學(xué)水平，科學(xué)開(kāi)展考核評估。對于非教育教學(xué)方面的培訓，教育部門(mén)要嚴格把關(guān)，除人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法依規開(kāi)展的培訓外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教師拼湊充數，把無(wú)關(guān)培訓攤派給教師。

六、強化組織保障

18．加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)履行責任，把減輕中小學(xué)教師負擔工作納入重要議事日程，嚴格落實(shí)審批和報備制度，采取有效措施予以推進(jìn)。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調、宣傳引導、督促落實(shí)。各級教育部門(mén)要在黨委和政府的領(lǐng)導下，認真落實(shí)好組織實(shí)施工作。要依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權和中小學(xué)教師各項權益，合理核定工作量，激勵教師肯干能干做出成績(jì)。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，事業(yè)編制要優(yōu)先保障農村學(xué)校教師需求，根據鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，積極探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的事項（如學(xué)校安保、生活服務(wù)等）納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，確保鄉鎮寄宿制學(xué)校運轉良好。

19．加強督導。國務(wù)院教育督導委員會(huì )要把減輕中小學(xué)教師負擔工作納入對省級政府履行教育職責的督導中。省級教育督導部門(mén)要把減輕中小學(xué)教師負擔工作作為教育督導和開(kāi)學(xué)檢查的重要內容。嚴格按照《中共中央辦公廳關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，注重運用信息技術(shù)手段，以督促減，以減增效，指導各地做好落實(shí)工作。堅持定期督導與長(cháng)期監管相結合，將結果作為地方黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，對于執行不力、落實(shí)不到位的要嚴肅問(wèn)責。

20．加強引導。各級黨委和政府及教育部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳黨的教育方針、黨中央關(guān)于教師隊伍建設的決策部署，廣泛宣傳中小學(xué)教師教書(shū)育人、培養社會(huì )主義建設者和接班人的神圣使命，大力倡導尊師重教，努力引導全社會(huì )進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境。

省級黨委和政府要根據本意見(jiàn)精神，列出具體減負清單，扎實(shí)推進(jìn)減輕中小學(xué)教師負擔工作取得實(shí)效。