國家政策

新華社北京10月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》全文如下。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標任務(wù)有效落實(shí)，把規劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的實(shí)效，現就建立健全《綱要》實(shí)施機制提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，最大程度地激發(fā)全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，為確保如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

（一）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場(chǎng)，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動(dòng)，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務(wù)順利完成。

（二）調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。堅持“全國一盤(pán)棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領(lǐng)域目標任務(wù)的統籌協(xié)調。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

（三）堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。在抓好《綱要》各項目標任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

（四）強化《綱要》統領(lǐng)和約束作用?！毒V要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統一，是指導未來(lái)5年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區各部門(mén)要切實(shí)維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類(lèi)規劃、計劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。

二、明確實(shí)施責任主體

（五）明確目標任務(wù)工作分工。各地區各部門(mén)要根據有關(guān)職責分工，制定《綱要》涉及本地區本部門(mén)的主要目標和任務(wù)實(shí)施方案，明確責任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確?！毒V要》各項目標任務(wù)落地。

（六）強化領(lǐng)導責任和實(shí)施職責。各地區各部門(mén)要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計劃列入黨委（黨組）和政府會(huì )議年度重點(diǎn)事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)重大”）的落實(shí)工作。

（七）加強重大事項的統籌協(xié)調。充分發(fā)揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調機制作用，加強協(xié)調與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機制。

（八）發(fā)揮群團組織凝聚社會(huì )力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺，積極推動(dòng)落實(shí)《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務(wù)，動(dòng)員各方面力量推動(dòng)《綱要》落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

（九）確保主要指標順利實(shí)現。各有關(guān)部門(mén)要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核范圍。

（十）推動(dòng)重大工程項目加快實(shí)施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進(jìn)力度。國家發(fā)展改革委定期將建設工程項目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上發(fā)布。要簡(jiǎn)化《綱要》中重大工程項目審批核準程序并優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書(shū)。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動(dòng)重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領(lǐng)導小組年度工作要點(diǎn)、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng )新推動(dòng)《綱要》提出的試點(diǎn)示范任務(wù)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結經(jīng)驗。要建立健全重大政策決策咨詢(xún)協(xié)調機制，提高政策制定的系統性與協(xié)同性。

四、健全相互銜接的規劃體系

（十二）年度計劃要充分體現《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委負責將《綱要》提出的25個(gè)主要指標納入年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡?！毒V要》主要指標的年度實(shí)現情況以及上一年度《綱要》總體執行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會(huì )審議。

（十三）專(zhuān)項規劃要細化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標任務(wù)。各部門(mén)要根據《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰略部署，做好專(zhuān)項規劃編制實(shí)施工作。各重點(diǎn)專(zhuān)項規劃均應在2016年年底前出臺實(shí)施。各部門(mén)另行報批并印發(fā)實(shí)施的專(zhuān)項規劃要加強與《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的銜接；國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責做好跨“十三五”時(shí)期專(zhuān)項規劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區域規劃要細化落實(shí)《綱要》特定區域目標任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和地方要根據《綱要》明確的重點(diǎn)區域發(fā)展任務(wù)和戰略部署，做好區域規劃的編制實(shí)施工作。規劃期到2020年的區域規劃須于2016年年底前出臺實(shí)施。規劃編制主體要按年度監測評估重大區域發(fā)展戰略規劃實(shí)施情況。

（十五）地方規劃要細化落實(shí)《綱要》涉及本地區的目標任務(wù)。地方總體規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區的目標任務(wù)和重大工程項目。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要加強《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險，并通報國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，每年年初將上一年度《綱要》主要指標和“三個(gè)重大”落實(shí)情況，以及地方總體規劃實(shí)施情況送國家發(fā)展改革委匯總。

（十六）加快構建有利于國土空間合理開(kāi)發(fā)和高效利用的空間規劃體系。充分發(fā)揮主體功能區作為國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協(xié)調推動(dòng)全國國土規劃，協(xié)調推進(jìn)市縣“多規合一”和省級空間規劃改革。加快完善主體功能區政策體系，落實(shí)好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設、有效保護耕地、節約集約利用土地、優(yōu)化城鎮空間布局等重大部署。

五、營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍

（十七）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強規劃編制、實(shí)施、監測評估、監督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區各部門(mén)要創(chuàng )新和豐富宣傳形式，及時(shí)報道《綱要》實(shí)施新機制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施國際傳播力度，準確解讀中國發(fā)展形勢、經(jīng)驗與成就，廣泛贏(yíng)得國際社會(huì )理解和認同。

（十八）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉變，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng )新服務(wù)和監管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開(kāi)重要內容。著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。

（十九）強化規劃法治保障。積極推進(jìn)發(fā)展規劃法立法工作。研究制定國家級專(zhuān)項規劃管理辦法。加快研究制定規劃研究起草、執行落實(shí)、監測評估、督查等各環(huán)節工作制度和辦法。各地區各部門(mén)要強化依法合規意識，加快推動(dòng)薄弱環(huán)節和領(lǐng)域立法。

六、強化《綱要》實(shí)施監測評估

（二十）加強動(dòng)態(tài)監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時(shí)調整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機制。加大對困難地區、薄弱環(huán)節的支持力度。針對可能存在風(fēng)險的地區和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預案，防范系統性風(fēng)險滋生蔓延。創(chuàng )新和改進(jìn)統計工作，充分利用各類(lèi)信息和數據資源，提高《綱要》實(shí)施監測分析的及時(shí)性、全面性和準確性。

（二十一）建立年度監測評估機制。國家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機制，組織開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評估并向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門(mén)要針對本領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。各地要切實(shí)做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域規劃等各類(lèi)規劃實(shí)施情況納入年度監測評估范圍。充分發(fā)揮國家“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )工作機制作用，根據需要可委托開(kāi)展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結評估機制?！毒V要》中期評估和總結評估結果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規劃實(shí)施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會(huì )或財經(jīng)委員會(huì )的報告機制。專(zhuān)項規劃、區域規劃等各類(lèi)規劃都要開(kāi)展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專(zhuān)業(yè)資源，全面開(kāi)展第三方評估。

（二十三）健全動(dòng)態(tài)調整修訂機制?；凇毒V要》監測分析及評估結果，確需調整時(shí)，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面提出調整方案，按程序報批后提交全國人大常委會(huì )審議批準。各地要嚴格規范地方總體規劃調整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務(wù)。專(zhuān)項規劃、區域規劃等各類(lèi)規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

七、完善監督考核機制

（二十四）強化人大監督作用。要依法向全國人大常委會(huì )報告《綱要》實(shí)施情況和中期評估報告，自覺(jué)接受人大監督，認真研究處理審議意見(jiàn)，及時(shí)報告整改結果。要高度重視人大代表的意見(jiàn)建議，鼓勵人大代表跟蹤監督《綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專(zhuān)題調研、集中視察對《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。

（二十五）完善社會(huì )監督機制。各實(shí)施責任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì )公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對《綱要》實(shí)施的民主監督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、貿易投資促進(jìn)機構、智庫等社會(huì )力量的專(zhuān)業(yè)化監督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監督《綱要》實(shí)施的有效機制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務(wù)及“三個(gè)重大”，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)應用。將《綱要》實(shí)施情況納入國務(wù)院大督查內容，建立《綱要》實(shí)施專(zhuān)項督查機制。各地區各部門(mén)負責組織開(kāi)展地方總體規劃和專(zhuān)項規劃實(shí)施情況的督查。各級審計機關(guān)要依法加強對規劃實(shí)施情況的審計監督。

（二十七）加強規劃實(shí)施考核評價(jià)。強化年度評估、中期評估、總結評估及專(zhuān)項評估結果的運用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，考核評價(jià)結果作為干部晉升和懲處的重要依據。針對各地區各部門(mén)實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實(shí)施考核結果與被考核責任主體績(jì)效掛鉤。

各地區各部門(mén)要充分認識推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的特殊重要意義，明確實(shí)施責任、創(chuàng )新實(shí)施機制、狠抓規劃落實(shí)，廣泛調動(dòng)各方面積極性，不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面，確?！笆濉睍r(shí)期各項目標任務(wù)有效完成，堅決奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利！