國家政策

第一條　根據黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》，制定本規定。

第二條　中國人民銀行是國務(wù)院組成部門(mén)，為正部級。

第三條　國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金融委）辦公室設在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導，承擔金融委日常工作，負責推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規劃，提出系統性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩定重大政策建議，協(xié)調建立中央與地方金融監管、風(fēng)險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導地方金融改革發(fā)展與監管具體工作，擬訂金融管理部門(mén)和地方金融監管問(wèn)責辦法并承擔督導問(wèn)責工作等。設金融委辦公室秘書(shū)局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。

中國人民銀行的內設機構根據工作需要承擔金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統籌協(xié)調。

第四條　中國人民銀行貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）擬訂金融業(yè)改革、開(kāi)放和發(fā)展規劃，承擔綜合研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問(wèn)題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調健康發(fā)展的責任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調機制，維護國家金融安全。

（二）牽頭建立宏觀(guān)審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規和其他有關(guān)法律法規草案，制定審慎監管基本制度，建立健全金融消費者保護基本制度。

（三）制定和執行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調控體系，負責宏觀(guān)審慎管理。

（四）牽頭負責系統性金融風(fēng)險防范和應急處置，負責金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則制定、監測分析和并表監管，視情責成有關(guān)監管部門(mén)采取相應監管措施，并在必要時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準對金融機構進(jìn)行檢查監督，牽頭組織制定實(shí)施系統重要性金融機構恢復和處置計劃。

（五）承擔最后貸款人責任，負責對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構的行為進(jìn)行檢查監督。

（六）監督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品；牽頭負責跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區域金融風(fēng)險識別、預警和處置，負責交叉性金融業(yè)務(wù)的監測評估，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定統一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規則。

（七）負責制定和實(shí)施人民幣匯率政策，推動(dòng)人民幣跨境使用和國際使用，維護國際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負責國際國內金融市場(chǎng)跟蹤監測和風(fēng)險預警，監測和管理跨境資本流動(dòng)，持有、管理和經(jīng)營(yíng)國家外匯儲備和黃金儲備。

（八）牽頭負責重要金融基礎設施建設規劃并統籌實(shí)施監管，推進(jìn)金融基礎設施改革與互聯(lián)互通，統籌互聯(lián)網(wǎng)金融監管工作。

（九）統籌金融業(yè)綜合統計，牽頭制定統一的金融業(yè)綜合統計基礎標準和工作機制，建設國家金融基礎數據庫，履行金融統計調查相關(guān)工作職責。

（十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規劃，負責金融標準化組織管理協(xié)調和金融科技相關(guān)工作，指導金融業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作。

（十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（十二）統籌國家支付體系建設并實(shí)施監督管理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定支付結算業(yè)務(wù)規則，負責全國支付、清算系統的安全穩定高效運行。

（十三）經(jīng)理國庫。

（十四）承擔全國反洗錢(qián)和反恐怖融資工作的組織協(xié)調和監督管理責任，負責涉嫌洗錢(qián)及恐怖活動(dòng)的資金監測。

（十五）管理征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì )信用體系。

（十六）參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟金融治理，開(kāi)展國際金融合作。

（十七）按照有關(guān)規定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（十八）管理國家外匯管理局。

（十九）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（二十）職能轉變。完善宏觀(guān)調控體系，創(chuàng )新調控方式，構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監測預測預警能力，建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導方針和任務(wù)，加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策、金融監管政策的協(xié)調性，強化宏觀(guān)審慎管理和系統性金融風(fēng)險防范職責，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉變的工作要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和金融市場(chǎng)改革，著(zhù)力規范和改進(jìn)行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強事中事后監管，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展。

第五條　中國人民銀行設下列內設機構：

（一）辦公廳（黨委辦公室）。負責機關(guān)日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)、新聞宣傳等工作。承擔中國人民銀行黨委辦公室日常工作。

（二）條法司。擬訂相關(guān)法律法規草案，擬訂、審核規章。擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度。承擔合法性審查和中央銀行法律事務(wù)。承擔行政復議和行政應訴工作。

（三）研究局。綜合研究金融業(yè)改革、發(fā)展及跨行業(yè)重大問(wèn)題，牽頭起草金融業(yè)改革發(fā)展規劃，研究促進(jìn)金融業(yè)對外開(kāi)放的政策措施。圍繞中央銀行職責，研究分析宏觀(guān)經(jīng)濟金融運行狀況，以及貨幣信貸、金融市場(chǎng)、金融法律法規等重大政策或制度執行情況，提出政策建議。

（四）貨幣政策司。擬訂貨幣政策，參與健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架工作。推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。擬訂并組織實(shí)施公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具調控方案，調控利率和流動(dòng)性水平。創(chuàng )新貨幣政策工具。牽頭宏觀(guān)審慎評估，擬訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調控方案。擬訂并實(shí)施貨幣政策委員會(huì )工作制度。

（五）宏觀(guān)審慎管理局。牽頭建立宏觀(guān)審慎政策框架和基本制度，以及系統重要性金融機構評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則擬訂、監測分析、并表監管。牽頭外匯市場(chǎng)宏觀(guān)審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)人民幣跨境及國際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調節。協(xié)調在岸、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

（六）金融市場(chǎng)司。擬訂金融市場(chǎng)改革、開(kāi)放和發(fā)展規劃。監督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規則。承擔重要金融基礎設施建設規劃并統籌實(shí)施監管的具體工作。統籌互聯(lián)網(wǎng)金融監管，評估金融科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)。擬訂并組織實(shí)施宏觀(guān)信貸指導政策，承擔國務(wù)院交辦的小微、“三農”、科技創(chuàng )新等結構性金融政策協(xié)調具體工作。

（七）金融穩定局。監測和評估系統性金融風(fēng)險，牽頭提出防范和化解風(fēng)險的政策建議、處置方案并組織實(shí)施。牽頭跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區域金融風(fēng)險識別、預警和處置，以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規則擬訂、監測分析和評估。推動(dòng)實(shí)施國家金融安全審查工作。承擔運用中央銀行資金的金融機構重組方案的論證審查工作，參與有關(guān)機構市場(chǎng)退出或重組等工作。按規定管理中國人民銀行在金融風(fēng)險處置中形成的資產(chǎn)，對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構的行為進(jìn)行檢查監督。組織實(shí)施存款保險制度，根據授權管理存款保險基金。

（八）調查統計司。擬訂金融業(yè)綜合統計規劃，制定統一的金融統計標準與制度。承擔金融統計，采集數據、編制報表。建設國家金融基礎數據庫并實(shí)現信息共享。按規定公布統計調查結果并提供咨詢(xún)。承擔服務(wù)中央銀行政策的調查分析及預測。

（九）支付結算司。組織國家支付體系建設并實(shí)施監督管理。擬訂支付結算業(yè)務(wù)規則及銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)管理規章制度，組織落實(shí)銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)實(shí)名制。擬訂電子支付、數字支付及其他支付工具業(yè)務(wù)規則。組織建設和監督管理中國境內及跨境支付、清算、結算系統。組織開(kāi)展金融市場(chǎng)基礎設施評估，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通并擬訂相關(guān)業(yè)務(wù)規則。監督管理非銀行支付機構、清算機構及其他支付服務(wù)組織。開(kāi)展支付信息運用和監管。組織中國人民銀行會(huì )計核算。

（十）科技司。擬訂金融業(yè)信息化發(fā)展規劃，承擔金融標準化組織管理協(xié)調工作。指導協(xié)調金融業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設以及金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施建設。編制并推動(dòng)落實(shí)金融科技發(fā)展規劃，擬訂金融科技監管基本規則，指導協(xié)調金融科技應用。承擔中國人民銀行科技管理、信息化規劃和建設等工作。

（十一）貨幣金銀局（保衛局）。擬訂并組織實(shí)施貨幣發(fā)行、現金管理、黃金及其制品進(jìn)出口管理的有關(guān)政策制度。承擔人民幣管理工作，維護人民幣流通秩序。牽頭組織反假貨幣工作，收集監測假幣情報信息，研究分析形勢及規律特點(diǎn)。擬訂并組織實(shí)施人民幣發(fā)展規劃和生產(chǎn)計劃，承擔人民幣調撥和發(fā)行庫管理工作。管理現金投放、回收和銷(xiāo)毀。保管?chē)覂浣疸y；負責中國人民銀行系統安全保衛工作。

（十二）國庫局。擬訂并組織實(shí)施國庫資金銀行支付清算制度，參與擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。為財政部門(mén)開(kāi)設國庫單一賬戶(hù)，辦理預算資金收納、劃分、留解、退付和支撥業(yè)務(wù)。統計分析國庫資金收支。定期向同級財政部門(mén)提供國庫單一賬戶(hù)收支和現金情況，核對庫存余額。承擔國庫現金管理有關(guān)工作。按規定履行監督管理職責，維護國庫資金安全與完整。代理國務(wù)院財政部門(mén)向金融機構發(fā)行、兌付國債。

（十三）國際司（港澳臺辦公室）。承擔金融業(yè)開(kāi)放相關(guān)工作，參與相關(guān)全球經(jīng)濟金融治理。承擔中國人民銀行與相關(guān)國際金融組織、各金融當局及港澳臺的交流合作。承擔中國人民銀行系統外事管理和駐外機構業(yè)務(wù)指導。協(xié)調相關(guān)國際金融合作和規則制定，參與對外投融資合作。開(kāi)展國際金融調研。

（十四）征信管理局。組織擬訂征信業(yè)和信用評級業(yè)發(fā)展規劃、法律法規制度及行業(yè)標準，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，承擔征信市場(chǎng)準入及對外開(kāi)放管理工作。監督管理征信系統及其接入機構相關(guān)征信行為，維護征信信息主體合法權益并加強個(gè)人征信信息保護。

（十五）反洗錢(qián)局。組織協(xié)調反洗錢(qián)和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢(qián)和反恐怖融資政策規章。監督檢查金融機構及非金融高風(fēng)險行業(yè)履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù)情況。收集分析監測相關(guān)部門(mén)提供的大額和可疑交易信息并開(kāi)展反洗錢(qián)和反恐怖融資調查，協(xié)助相關(guān)部門(mén)調查涉嫌洗錢(qián)、恐怖融資及相關(guān)犯罪案件。承擔反洗錢(qián)和反恐怖融資國際合作工作。

（十六）金融消費權益保護局。綜合研究金融消費者保護重大問(wèn)題，擬訂發(fā)展規劃和業(yè)務(wù)標準，建立健全金融消費者保護基本制度。牽頭建立金融消費者保護協(xié)調機制，統籌開(kāi)展金融消費者教育，牽頭構建監管執法合作和非訴第三方解決機制。協(xié)調推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作。依法開(kāi)展中國人民銀行職責內的金融消費權益保護具體工作。

（十七）會(huì )計財務(wù)司。依法擬訂中國人民銀行實(shí)施國家會(huì )計制度的具體辦法，提出制定金融機構會(huì )計準則、制度的建議，依法依規對有關(guān)單位的會(huì )計資料實(shí)施監督檢查。依法組織實(shí)施中國人民銀行獨立的財務(wù)預算管理制度。編制會(huì )計財務(wù)報告。承擔中國人民銀行系統會(huì )計、財務(wù)預算、基本建設、固定資產(chǎn)和集中采購相關(guān)管理工作。

（十八）內審司（黨委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室）。監督、檢查、評價(jià)系統財務(wù)收支、經(jīng)濟活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、內部控制、風(fēng)險管理及工作人員履行職責情況。組織開(kāi)展中國人民銀行系統領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。指導、監督、管理系統內審工作。承擔中國人民銀行黨委巡視工作領(lǐng)導小組日常工作，組織開(kāi)展系統巡視。

（十九）人事司（黨委組織部）。承擔中國人民銀行系統干部人事、機構編制、勞動(dòng)工資、養老保險、教育培訓和人才隊伍建設工作。指導中國人民銀行系統黨的組織建設和黨員教育管理工作。

（二十）黨委宣傳部（黨委群工部）。負責中國人民銀行系統黨的思想建設和宣傳工作。負責意識形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設和中央銀行文化建設。負責指導、協(xié)調本系統群眾工作。

（二十一）參事室。承擔金融決策咨詢(xún)工作，進(jìn)行經(jīng)濟金融調查研究，提出意見(jiàn)建議。貫徹執行黨的統一戰線(xiàn)方針、政策，參加統戰工作和統戰聯(lián)誼活動(dòng)。接受金融歷史等方面咨詢(xún)，編撰回憶錄和工作經(jīng)驗匯集等。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和未設立黨委的直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位的黨群工作。

離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作，檢查、指導中國人民銀行系統離退休干部工作。

第六條　中國人民銀行機關(guān)行政編制779名（含金融委辦公室秘書(shū)局編制15名）。設行長(cháng)1名，副行長(cháng)4名，司局級領(lǐng)導職數92名（含金融委辦公室秘書(shū)局領(lǐng)導職數3名、貨幣政策委員會(huì )正副秘書(shū)長(cháng)各1名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記2名、機關(guān)紀委書(shū)記1名、離退休干部局領(lǐng)導職數3名）。

第七條　中國人民銀行大區分行體制調整和所屬事業(yè)單位的設置、職責、編制事項另行規定。

第八條　本規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由中央機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。

第九條　本規定自2019年1月19日起施行。