國家政策

新華社北京4月20日電 

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于對《河北雄安新區規劃綱要》的批復

中共河北省委、河北省人民政府，國家發(fā)展改革委：

你們《關(guān)于報請審批〈河北雄安新區規劃綱要〉的請示》收悉?，F批復如下：

一、同意《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雄安規劃綱要》）?！缎郯惨巹澗V要》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”和成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、延續歷史文脈，符合黨中央、國務(wù)院對雄安新區的戰略定位和發(fā)展要求，對于高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區具有重要意義。

二、設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式；與以2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機推進(jìn)張北地區建設形成河北兩翼，有利于加快補齊區域發(fā)展短板，提升區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平。要以《雄安規劃綱要》為指導，推動(dòng)雄安新區實(shí)現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，建設成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。

三、科學(xué)構建城市空間布局。雄安新區實(shí)行組團式發(fā)展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開(kāi)發(fā)并劃出一定范圍規劃建設啟動(dòng)區，條件成熟后再穩步有序推進(jìn)中期發(fā)展區建設，劃定遠期控制區為未來(lái)發(fā)展預留空間。要堅持城鄉統籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節點(diǎn)”的城鄉空間布局。起步區隨形就勢，形成“北城、中苑、南淀”的空間布局。要統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

四、合理確定城市規模。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定雄安新區開(kāi)發(fā)邊界、人口規模、用地規模、開(kāi)發(fā)強度。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30%。要合理控制用地規模，啟動(dòng)區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發(fā)展區面積約200平方公里。要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格保護永久基本農田，加強各類(lèi)規劃空間控制線(xiàn)的充分銜接，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發(fā)展新格局。

五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉移。積極穩妥有序承接符合雄安新區定位和發(fā)展需要的高校、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。要與北京市在公共服務(wù)方面開(kāi)展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化等資源，提升公共服務(wù)水平，完善配套條件。要創(chuàng )新政策環(huán)境，制定實(shí)施一攬子政策舉措，確保疏解對象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

六、實(shí)現城市智慧化管理。堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，打造全球領(lǐng)先的數字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營(yíng)體制機制，打造全覆蓋的數字化標識體系，構建匯聚城市數據和統籌管理運營(yíng)的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據城市發(fā)展需要，建設多級網(wǎng)絡(luò )銜接的市政綜合管廊系統，推進(jìn)地下空間管理信息化建設，保障地下空間合理開(kāi)發(fā)利用。

七、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大規模開(kāi)展植樹(shù)造林和國土綠化，將生態(tài)濕地融入城市空間，實(shí)現雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%。要堅持綠色發(fā)展，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設污水和垃圾處理系統，提高綠色交通和公共交通出行比例，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費結構。強化大氣、水、土壤污染防治，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，同步加大上游地區環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能。

八、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。布局建設一批國家級創(chuàng )新平臺，加強與國內外一流教育科研機構和科技企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創(chuàng )新人才，培育創(chuàng )新文化和氛圍。創(chuàng )新科技合作模式，加強知識產(chǎn)權保護及綜合運用，構建國際一流的創(chuàng )新服務(wù)體系。

九、建設宜居宜業(yè)城市。按照雄安新區功能定位和發(fā)展需要，沿城市軸線(xiàn)、主要街道、鄰里中心，分層次布局不同層級服務(wù)設施，落實(shí)職住平衡要求，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。構建具有雄安特色、國內領(lǐng)先、世界一流的教育體系。增加雄安新區優(yōu)質(zhì)衛生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協(xié)作的現代醫療衛生服務(wù)體系。提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )保障服務(wù)體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制，嚴禁大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。優(yōu)化調整雄縣、容城、安新3個(gè)縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，維護社會(huì )大局和諧穩定，為雄安新區規劃建設營(yíng)造良好社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

十、打造改革開(kāi)放新高地。要把改革開(kāi)放作為雄安新區發(fā)展的根本動(dòng)力，總結吸收我國改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)驗成果，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，探索新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的新路徑。對符合我國未來(lái)發(fā)展方向、對全國起重要示范帶動(dòng)作用、對雄安新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響的體制機制改革創(chuàng )新在新區先行先試，爭取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，率先在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國提供示范。

十一、塑造新時(shí)代城市特色風(fēng)貌。要堅持順應自然、尊重規律、平原建城，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng )新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。要細致嚴謹做好單體建筑設計，追求建筑藝術(shù)，強化對建筑體量、高度、立面、色調等要素的規劃引導和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。要注重保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，保留中華文化基因，體現中華傳統經(jīng)典建筑元素，彰顯地域文化特色，體現文明包容，打造城市建設的典范。

十二、保障城市安全運行。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點(diǎn)，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平?？茖W(xué)確定雄安新區防洪和抗震等安全標準，高標準設防、高質(zhì)量建設，確保千年大計萬(wàn)無(wú)一失。按照以水定城、以水定人的要求，科學(xué)確定用水總量，完善雄安新區供水網(wǎng)絡(luò )，形成多源互補的雄安新區供水格局。實(shí)現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

十三、統籌區域協(xié)調發(fā)展。雄安新區要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實(shí)現錯位發(fā)展。要按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò )，構建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區及周邊區域的管控力度，劃定管控范圍和開(kāi)發(fā)邊界，建設綠色生態(tài)屏障，統一規劃、嚴格管控，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

十四、加強規劃組織實(shí)施。雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要有功成不必在我的精神境界，保持歷史耐心，合理把握開(kāi)發(fā)節奏，穩扎穩打，一茬接著(zhù)一茬干，一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好各項工作落實(shí)?！缎郯惨巹澗V要》是雄安新區規劃建設的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。各有關(guān)方面要切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀(guān)，全力推進(jìn)雄安新區規劃建設。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進(jìn)雄安新區規劃建設各項工作，建立長(cháng)期穩定的資金籌措機制，完善規劃體系，抓緊深化和制定控制性詳細規劃及交通、能源、水利等有關(guān)專(zhuān)項規劃，按程序報批實(shí)施。國家發(fā)展改革委、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要做好綜合協(xié)調，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、單位，北京市、天津市等各地區，要積極主動(dòng)對接和支持雄安新區規劃建設。

《雄安規劃綱要》執行中遇有重大事項，要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中共中央
國務(wù)院
2018年4月14日