國家政策

    新華社北京5月5日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)
（2015年4月25日）

    生態(tài)文明建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大瓶頸制約。

    加快推進(jìn)生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會(huì )和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì )積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

    一、總體要求

    （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本、依法推進(jìn)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節約利用，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。

    （二）基本原則

    堅持把節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開(kāi)發(fā)與節約中，把節約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。

    堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。

    堅持把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng )新，建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設注入強大動(dòng)力。

    堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。

    堅持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當前，著(zhù)力解決對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設攻堅戰；又著(zhù)眼長(cháng)遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。

    （三）主要目標

    到2020年，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，主體功能區布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì )得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

    ——國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開(kāi)發(fā)強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優(yōu)化。

    ——資源利用更加高效。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能源消耗強度持續下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

    ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80％以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統穩定性明顯增強。

    ——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設取得決定性成果。

    二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

    國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

    （四）積極實(shí)施主體功能區戰略。全面落實(shí)主體功能區規劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績(jì)效考核評價(jià)體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”，形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖。區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區的產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行差別化市場(chǎng)準入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域準入事項，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國國土規劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

    （五）大力推進(jìn)綠色城鎮化。認真落實(shí)《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡(luò )、氣象條件等，合理布局城鎮各類(lèi)空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀(guān)，傳承歷史文化，提倡城鎮形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”?？茖W(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過(guò)程中的節能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”（禁建區、限建區和適建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn)）管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

    （六）加快美麗鄉村建設。完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學(xué)性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農村垃圾專(zhuān)項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農業(yè)污染，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉村旅游休閑業(yè)。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹(shù)護綠。加強農村精神文明建設，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮創(chuàng )建。

    （七）加強海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。根據海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區劃，確定不同海域主體功能。堅持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”，控制海洋開(kāi)發(fā)強度，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區域，加快調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價(jià)，提高資源集約節約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養殖，科學(xué)養護海洋漁業(yè)資源。開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實(shí)施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線(xiàn)控制制度，建立陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。

    三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和結構調整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

    從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

    （八）推動(dòng)科技創(chuàng )新。結合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，開(kāi)展能源節約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線(xiàn)選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng )新體系，提高綜合集成創(chuàng )新能力，加強工藝創(chuàng )新與試驗。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類(lèi)研究中心、實(shí)驗室和實(shí)驗基地建設，完善科技創(chuàng )新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務(wù)機構，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊伍建設。

    （九）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，加強預警調控，適時(shí)調整產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)名單，嚴禁核準產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區轉移。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動(dòng)要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動(dòng)傳統能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

    （十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費需求，以增強節能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(cháng)，以完善政策機制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著(zhù)提升，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規劃建設產(chǎn)業(yè)化示范基地，規范節能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導社會(huì )資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節能與新能源汽車(chē)，提高創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

    四、全面促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉變

    節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì )節能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現各類(lèi)資源節約高效利用。

    （十一）推進(jìn)節能減排。發(fā)揮節能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執行建筑節能標準，加快推進(jìn)既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節能農業(yè)生產(chǎn)設備。開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。

    （十二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類(lèi)回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車(chē)輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

    （十三）加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設節水型社會(huì )。推廣高效節水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節水農業(yè)，加強城市節水，推進(jìn)企業(yè)節水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規水源，嚴控無(wú)序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

    五、加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

    良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

    （十四）保護和修復自然生態(tài)系統。加快生態(tài)安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原－川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的生態(tài)安全戰略格局。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實(shí)現休養生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩定和擴大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護林體系建設；完善國有林場(chǎng)和國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權制度改革。嚴格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護工作；加大退牧還草力度，繼續實(shí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策；穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)。繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護試點(diǎn)。加強水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實(shí)施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實(shí)現地下水采補平衡。強化農田生態(tài)保護，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建立監測評估與預警體系，健全國門(mén)生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。加強自然保護區建設與管理，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強制性保護，切實(shí)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。建立國家公園體制，實(shí)行分級、統一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加快災害調查評價(jià)、監測預警、防治和應急等防災減災體系建設。

    （十五）全面推進(jìn)污染防治。按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線(xiàn)的環(huán)境管理體系，健全跨區域污染防治協(xié)調機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。繼續落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進(jìn)涵養區、源頭區等水源地環(huán)境整治，加強供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全；加強重點(diǎn)流域、區域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，控制和規范淡水養殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)。加強農業(yè)面源污染防治，加大種養業(yè)特別是規?；笄蒺B殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農藥，推廣節能環(huán)保型爐灶，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農村居民生活環(huán)境。加大城鄉環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應急管理工作機制。切實(shí)加強核設施運行監管，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

    （十六）積極應對氣候變化。堅持當前長(cháng)遠相互兼顧、減緩適應全面推進(jìn)，通過(guò)節約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監測、預警和預防，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區適應氣候變化的水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區、城市、城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、社區試點(diǎn)。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應對氣候變化格局。

    六、健全生態(tài)文明制度體系

    加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

    （十七）健全法律法規。全面清理現行法律法規中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設不相適應的內容，加強法律法規間的銜接。研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護法等。

    （十八）完善標準體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標準，實(shí)施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加快標準升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區要執行污染物特別排放限值。鼓勵各地區依法制定更加嚴格的地方標準。建立與國際接軌、適應我國國情的能效和環(huán)保標識認證制度。

    （十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實(shí)現能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規劃制度，強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理。有序推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

    （二十）完善生態(tài)環(huán)境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調整主要污染物指標種類(lèi)，納入約束性指標。健全環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。

    （二十一）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。樹(shù)立底線(xiàn)思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理。劃定永久基本農田，嚴格實(shí)施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區，及時(shí)采取區域限批等限制性措施。

    （二十二）完善經(jīng)濟政策。健全價(jià)格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類(lèi)主體積極投身生態(tài)文明建設。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。加大財政資金投入，統籌有關(guān)資金，對資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價(jià)計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。探索排污權抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，研究建立巨災保險制度。

    （二十三）推行市場(chǎng)化機制。加快推行合同能源管理、節能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制。推進(jìn)節能發(fā)電調度，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類(lèi)能源發(fā)電資源。建立節能量、碳排放權交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。加快水權交易試點(diǎn)，培育和規范水權市場(chǎng)。全面推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)建設。擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì )力量投入環(huán)境污染治理。

    （二十四）健全生態(tài)保護補償機制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

    （二十五）健全政績(jì)考核制度。建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經(jīng)濟增長(cháng)論英雄。完善政績(jì)考核辦法，根據區域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區生產(chǎn)總值考核；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，分別實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價(jià)結果，對生態(tài)文明建設成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。

    （二十六）完善責任追究制度。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問(wèn)責制度。嚴格責任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責，不得轉任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問(wèn)責。對推動(dòng)生態(tài)文明建設工作不力的，要及時(shí)誡勉談話(huà)；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監管責任。

    七、加強生態(tài)文明建設統計監測和執法監督

    堅持問(wèn)題導向，針對薄弱環(huán)節，加強統計監測、執法監督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供有力保障。

    （二十七）加強統計監測。建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指標體系。加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時(shí)性，實(shí)現信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監測體系建設。建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評價(jià)指標體系。利用衛星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監測網(wǎng)絡(luò )體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力，健全環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度。定期開(kāi)展全國生態(tài)狀況調查和評估。加大各級政府預算內投資等財政性資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

    （二十八）強化執法監督。加強法律監督、行政監察，對各類(lèi)環(huán)境違法違規行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執法監察和專(zhuān)項督察。資源環(huán)境監管機構獨立開(kāi)展行政執法，禁止領(lǐng)導干部違法違規干預執法活動(dòng)。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開(kāi)發(fā)和交通建設、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管。

    八、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )風(fēng)尚

    生態(tài)文明建設關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現生活方式綠色化。

    （二十九）提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，挖掘優(yōu)秀傳統生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng )作一批文化作品，創(chuàng )建一批教育基地，滿(mǎn)足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng )建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識等，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。

    （三十）培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀(guān)。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節約。

    （三十一）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

    九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

    健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導體制和工作機制，勇于探索和創(chuàng )新，推動(dòng)生態(tài)文明建設藍圖逐步成為現實(shí)。

    （三十二）強化統籌協(xié)調。各級黨委和政府對本地區生態(tài)文明建設負總責，要建立協(xié)調機制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成生態(tài)文明建設的強大合力。

    （三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區生態(tài)文明建設的有效模式。各地區要抓住制約本地區生態(tài)文明建設的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng )新方面積極實(shí)踐，力爭取得重大突破。及時(shí)總結有效做法和成功經(jīng)驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

    （三十四）廣泛開(kāi)展國際合作。統籌國內國際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，樹(shù)立負責任大國形象，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏(yíng)的精神，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話(huà)交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，促進(jìn)全球生態(tài)安全。加強南南合作，開(kāi)展綠色援助，對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。

    （三十五）抓好貫徹落實(shí)。各級黨委和政府及中央有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定與本意見(jiàn)相銜接的區域性、行業(yè)性和專(zhuān)題性規劃，明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告，同時(shí)抄送國家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。