國家政策

新華社北京5月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》主要內容如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，加快文化發(fā)展改革，建設社會(huì )主義文化強國，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃綱要。

序  言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，是黨和國家的戰略方針。

“十二五”時(shí)期我國文化建設取得顯著(zhù)成就，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》確定的各項任務(wù)順利完成。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，開(kāi)辟了治國理政新境界，開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，社會(huì )主義文化建設進(jìn)一步呈現出繁榮發(fā)展的生動(dòng)景象。中國特色社會(huì )主義理論體系最新成果的學(xué)習宣傳教育不斷加強，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，主旋律更響亮、正能量更強勁。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，文藝創(chuàng )作日益繁榮，中華優(yōu)秀傳統文化廣為弘揚，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。文化走出去步伐加快，國際傳播能力大幅提高，中華文化國際影響力進(jìn)一步提升。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現中華民族偉大復興的目標，更有信心和能力鑄就中華文化新的輝煌。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，奪取中國特色社會(huì )主義新勝利，贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，必須充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。全面建成小康社會(huì )，迫切需要補齊文化發(fā)展短板、實(shí)現文化小康，豐富人們精神文化生活，提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革全面深化，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，迫切需要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，增進(jìn)社會(huì )共識、營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)全民族創(chuàng )造活力。高新技術(shù)發(fā)展日新月異，社會(huì )信息化持續推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)影響廣泛而深刻，迫切需要拓展文化發(fā)展新領(lǐng)域，發(fā)展壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，更好運用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，迫切需要提高文化開(kāi)放水平，廣泛參與世界文明對話(huà)，增強國際話(huà)語(yǔ)權，展示中華文化獨特魅力，增強國家文化軟實(shí)力。面對新形勢新要求，要進(jìn)一步堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，奮力開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義文化建設新局面，為做好黨和國家各項工作提供強大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

一、總體要求

（一）牢牢把握文化發(fā)展改革的指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，全面完成文化小康建設各項任務(wù)，建設社會(huì )主義文化強國，更好地構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量、中國貢獻，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的思想文化基礎。

（二）把新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過(guò)程

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和高新技術(shù)發(fā)展要求，體現文化例外要求，加大改革力度，全面推進(jìn)文化內容形式、方法手段、載體渠道、體制機制、政策法規等創(chuàng )新，激發(fā)動(dòng)力、增強活力、釋放潛力，推動(dòng)出精品出人才出效益。

——堅持協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉、區域文化發(fā)展，統籌文化發(fā)展、改革和管理，正確處理政府與市場(chǎng)、國有與民營(yíng)、對內與對外等重要關(guān)系，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、優(yōu)秀傳統文化傳承弘揚。

——堅持綠色發(fā)展。尊重規律，增加優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，凈化社會(huì )文化環(huán)境，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——堅持開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)中華文化走出去，提高國際傳播能力，更好發(fā)出中國聲音、展現中國精神、提出中國主張，借鑒吸收世界有益文化成果，深化不同文明交流互鑒。

——堅持共享發(fā)展。面向基層，貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，保障人民基本文化權益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，提高群眾文化參與度和獲得感。

（三）全面實(shí)現文化發(fā)展改革的目標任務(wù)

——馬克思主義中國化最新成果廣泛普及，中國夢(mèng)引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強，富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛(ài)國敬業(yè)誠信友善的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。

——精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)更加活躍繁榮，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新發(fā)展能力不斷提升，文化精品不斷涌現，網(wǎng)絡(luò )文化健康發(fā)展，社會(huì )精神文化生活豐富多彩。

——現代傳播體系逐步建立，傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展取得階段性成果，形成一批新型主流媒體和主流媒體集團，網(wǎng)絡(luò )空間更加清朗，社會(huì )輿論積極向上。

——現代公共文化服務(wù)體系基本建成，基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平穩步提高，體現地方和民族特色的文化設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。

——現代文化產(chǎn)業(yè)體系和現代文化市場(chǎng)體系更加完善，文化市場(chǎng)的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，文化整體實(shí)力和競爭力明顯增強，“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

——中華優(yōu)秀傳統文化傳承體系基本形成，中華民族文化基因與當代文化相適應、與現代社會(huì )相協(xié)調，實(shí)現傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。

——文化開(kāi)放格局日益完善，中華文化影響力持續擴大，中國故事、中國聲音廣泛傳播，良好國家形象全面展示，國家文化軟實(shí)力和國際話(huà)語(yǔ)權進(jìn)一步增強，促進(jìn)世界文化多樣化發(fā)展。

——文化宏觀(guān)管理體制改革不斷深化，微觀(guān)運行機制進(jìn)一步健全，文化法治建設深入推進(jìn)，中國特色社會(huì )主義文化制度更加成熟更加定型。

二、加強思想理論建設

堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人民、推動(dòng)實(shí)踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，增強廣大干部群眾中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（一）深化中國特色社會(huì )主義理論體系的學(xué)習研究宣傳。把深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略作為重中之重，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)的學(xué)習宣傳教育。繼續編輯出版《習近平談治國理政》、修訂出版《習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》等。結合“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育深化理論宣傳。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程規劃綱要。抓好馬克思主義哲學(xué)和黨史國史、社會(huì )主義發(fā)展史的學(xué)習研究。發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)。堅持和創(chuàng )新黨內學(xué)習制度，制定黨委（黨組）中心組學(xué)習規則。組織開(kāi)展面向基層群眾的對象化、互動(dòng)化的理論宣講。加強對各種社會(huì )思潮的辨析和引導，出版一批通俗理論讀物。深入實(shí)施高校思想政治理論課建設體系創(chuàng )新計劃。加強青少年理想信念教育。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。堅持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關(guān)懷人類(lèi)、面向未來(lái)的思路，著(zhù)力構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。建立健全哲學(xué)社會(huì )科學(xué)管理體制，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新平臺、研究基地、傳播中心建設。加強話(huà)語(yǔ)體系建設，注重以我為主設置議題，積極開(kāi)展中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)國際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。舉辦當代中國馬克思主義論壇系列理論研討會(huì )。加強對各類(lèi)講座論壇、社科機構的引導和管理。發(fā)揮國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金示范引導作用，強化考核評價(jià)工作。充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理、能進(jìn)能出的中國特色新型智庫體系。扶持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀著(zhù)作出版。編寫(xiě)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)普及讀本。

（三）加強意識形態(tài)領(lǐng)域管理。落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，建立健全考核、督查、問(wèn)責機制。推動(dòng)各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院開(kāi)設意識形態(tài)工作課程和講座。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，落實(shí)屬地管理、分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，加強意識形態(tài)陣地管理，建立健全網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作機制，維護國家意識形態(tài)安全。

三、提高輿論引導水平

牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞?dòng)^、堅持正確輿論導向、堅持正面宣傳為主，把政治方向擺在第一位，高舉旗幟、引領(lǐng)導向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界，加快構建現代傳播體系，健全輿情引導機制，強化媒體社會(huì )責任，發(fā)展壯大主流媒體，切實(shí)提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

（一）做強做大主流輿論。適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等重點(diǎn)新聞媒體建設，提高宣傳報道專(zhuān)業(yè)化水平。加強和改進(jìn)正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，做活經(jīng)濟宣傳，做好熱點(diǎn)引導。綜合運用微博、微信、移動(dòng)新聞客戶(hù)端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空間。建立和完善民意調查等制度。做好重大突發(fā)事件新聞報道和權威信息發(fā)布，把握輿論引導的時(shí)度效。加強和改進(jìn)輿論監督，發(fā)揮輿論監督建設性作用。

（二）推動(dòng)媒體融合發(fā)展。扶持重點(diǎn)主流媒體創(chuàng )新思路，推動(dòng)融合發(fā)展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。明確不同類(lèi)型、不同層級媒體定位，統籌推進(jìn)媒體結構調整和融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體和媒體集團。

（三）發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地。遵循網(wǎng)絡(luò )傳播規律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快網(wǎng)絡(luò )媒體發(fā)展。加強重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站建設。加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設和生態(tài)治理。強化網(wǎng)站主體責任，健全網(wǎng)站分級分層管理體制。加強教育引導，進(jìn)一步提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )文明素養。將新聞網(wǎng)站采編人員納入新聞?dòng)浾咦C制度統一管理，納入新聞采編人員職業(yè)資格制度，健全職稱(chēng)評價(jià)體系。統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )輿論引導、網(wǎng)絡(luò )文化建設、網(wǎng)絡(luò )文明傳播、網(wǎng)絡(luò )公益活動(dòng)，增亮網(wǎng)絡(luò )底色、激發(fā)網(wǎng)絡(luò )正氣。

（四）規范傳播秩序。規范地方媒體、行業(yè)媒體管理。規范推進(jìn)電臺電視臺實(shí)質(zhì)性合并，健全節目退出機制。建設視聽(tīng)新媒體集成播控平臺。開(kāi)展視聽(tīng)類(lèi)智能終端設備入網(wǎng)認證工作。制定互聯(lián)網(wǎng)分類(lèi)管理辦法。完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規，將現行新聞出版法律法規延伸覆蓋到網(wǎng)絡(luò )媒體管理。完善網(wǎng)站新聞來(lái)源許可機制，加強新聞信息采編轉載資質(zhì)管理，規范商業(yè)網(wǎng)站轉載行為和網(wǎng)絡(luò )轉載版權秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò )版權使用機制。實(shí)行新聞采編專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強職務(wù)行為信息管理。加強互聯(lián)網(wǎng)信息搜索引擎、即時(shí)通信工具、移動(dòng)新聞客戶(hù)端等管理，明確微博、微信等的運營(yíng)主體對所傳播內容的主體責任。加大對新聞界突出問(wèn)題治理力度。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者。

四、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、貫穿社會(huì )生活全過(guò)程，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養成和制度保障，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育落細落小落實(shí)，不斷增強價(jià)值觀(guān)自信，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

（一）推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習實(shí)踐具體化系統化。加強對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類(lèi)媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)等開(kāi)展主題宣傳。強化實(shí)踐養成，注重典型示范，開(kāi)展文化培育，精心設計開(kāi)展多樣化的人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)。修訂和實(shí)施愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要，豐富教育內容、創(chuàng )新教育載體，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽(yù)感和命運共同體意識。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)納入國民教育體系，增強學(xué)生愛(ài)國精神、社會(huì )責任感和實(shí)踐創(chuàng )新能力。發(fā)揚紅色傳統、傳承紅色基因，用好革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和各類(lèi)愛(ài)國主義教育示范基地等紅色資源。弘揚社會(huì )主義法治精神，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，推動(dòng)公正文明執法司法，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。推動(dòng)社會(huì )治理體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，強化公共政策的價(jià)值導向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。

（二）加強和改進(jìn)群眾性思想政治工作。加強對社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期，組織開(kāi)展理論宣講和形勢政策教育，設計有特色有實(shí)效的活動(dòng)載體。推動(dòng)基層黨組織、基層單位、城鄉社區有針對性地加強思想政治工作，創(chuàng )新新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織的思想政治工作方式。加強青少年思想政治工作。加強高校思想政治建設。持續深入推進(jìn)“基層工作加強年”活動(dòng)。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

（三）深入推進(jìn)公民道德建設。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。舉辦中國公民道德論壇。禮敬英雄人物，加強對全國重大典型和道德模范、時(shí)代楷模的學(xué)習宣傳，廣泛推出“最美人物”、善行義舉和身邊好人。建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。弘揚中華傳統美德，創(chuàng )新發(fā)展鄉賢文化，開(kāi)展孝敬教育、勤勞節儉教育、文明禮儀教育。加強社會(huì )誠信建設，推進(jìn)誠信建設制度化。弘揚勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀(guān)念，加強企業(yè)文化建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。

（四）深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，修訂完善各類(lèi)創(chuàng )建測評體系。加強和改進(jìn)文明城市創(chuàng )建管理，培育城市精神。加強農村精神文明建設。加強文明行業(yè)文明單位創(chuàng )建。培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓。針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)。完善文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制。倡導文明健康生活方式。制定國家禮儀規程。實(shí)施全民文明禮儀教育養成行動(dòng)，培育文明行為習慣。規范升國旗儀式、成人儀式、入黨入團入隊儀式等禮儀制度。廣泛開(kāi)展軍民警民共建精神文明活動(dòng)。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規定，加強對各類(lèi)評比活動(dòng)的規范管理。

五、繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)

深入貫徹《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)》，著(zhù)力扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，推出更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。

（一）把握正確創(chuàng )作導向。牢固樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫(xiě)、抒情、抒懷。抓好中國夢(mèng)和愛(ài)國主義主題文藝創(chuàng )作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長(cháng)期深入生活扎根基層的長(cháng)效保障機制。

（二）推動(dòng)文化內容形式創(chuàng )新。加強規劃指導，加大對具有示范性、引領(lǐng)性作用原創(chuàng )精品的扶持力度。抓好文學(xué)、劇本、作曲等基礎性環(huán)節，支持戲劇、電影、電視、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技等藝術(shù)門(mén)類(lèi)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵戲曲流派創(chuàng )新，推動(dòng)交響樂(lè )、歌劇、芭蕾舞等藝術(shù)品種的中國化、民族化。推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)。發(fā)揮國家藝術(shù)基金、國家出版基金的積極作用。

（三）發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文藝。加強網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )劇、微電影等新興文藝類(lèi)型繁榮有序發(fā)展。推動(dòng)傳統文藝與網(wǎng)絡(luò )文藝創(chuàng )新性融合，促進(jìn)優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。培養優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò )文藝創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播和評論人才。健全網(wǎng)絡(luò )文藝思潮研究分析機制，加大對網(wǎng)絡(luò )文藝引導力度。

（四）完善評價(jià)激勵機制。建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評價(jià)體系，把價(jià)值取向、藝術(shù)水準、受眾反應、社會(huì )影響等作為主要指標，合理設置反映市場(chǎng)接受程度的量化指標。建立健全中國特色的收視率調查系統。深化全國性文藝評獎制度改革。引導和規范出版物推薦活動(dòng)。加強馬克思主義文藝理論與評論建設，培養高素質(zhì)評論隊伍。

（五）加強版權保護。全面實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，以版權保護促進(jìn)文化創(chuàng )新。完善版權相關(guān)法律法規、行政執法體制和社會(huì )服務(wù)體系，推進(jìn)國家版權監管平臺建設，依法打擊侵權盜版行為，保護版權權利人利益。建立健全信息網(wǎng)絡(luò )傳播權長(cháng)效保護機制，推進(jìn)軟件正版化工作。推進(jìn)原創(chuàng )文化作品的版權保護，規范網(wǎng)絡(luò )使用。完善版權運用的市場(chǎng)機制，推動(dòng)版權貿易規范化。發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的版權開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

六、加快現代公共文化服務(wù)體系建設

堅持政府主導、社會(huì )參與、重心下移、共建共享，堅持缺什么補什么，注重有用、適用、綜合、配套，統籌建設、使用與管理，加快構建普惠性、?；?、均等化、可持續的現代公共文化服務(wù)體系。

（一）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各地按照國家基本公共文化服務(wù)指導標準，自主制定富有特色的地方實(shí)施辦法，健全各級各類(lèi)公共文化基礎設施。立足實(shí)際，注重實(shí)效，做好公共文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心等的規劃建設。提高廣播電視播出機構的制播能力和發(fā)射（監測）臺、衛星地球站、直播衛星平臺的承載能力。建設國家和地方應急廣播體系。探索農村電影放映長(cháng)效機制。鼓勵社會(huì )力量投資或捐助公共文化設施設備。

（二）推動(dòng)基層公共文化設施資源共建共享。統籌公共文化設施網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)文化惠民工程，避免重復建設。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，建設鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合文化服務(wù)設施。合理利用歷史街區、民宅村落、閑置廠(chǎng)房等，興辦公共文化項目。以縣級圖書(shū)館、文化館為中心推進(jìn)總分館制。推進(jìn)公共文化設施免費開(kāi)放。

（三）創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制。推動(dòng)各級政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與公共文化設施運營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給。建立“按需制單、百姓點(diǎn)單”模式，明確由基層選定為主的公共文化服務(wù)項目，健全配送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)數字圖書(shū)館、文化館、博物館建設。開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善公共文化考核評價(jià)，探索建立第三方評價(jià)機制。

（四）推動(dòng)老少邊貧地區公共文化跨越發(fā)展。與國家脫貧攻堅戰略相結合，實(shí)施一批公共文化設施建設項目。加強少數民族語(yǔ)言頻率頻道和涉農節目建設。為貧困地區配備或更新多功能流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)。支持少數民族電影事業(yè)發(fā)展。加大文化扶貧力度，建立健全“結對子、種文化”工作機制。

七、完善現代文化市場(chǎng)體系和現代文化產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內合理流動(dòng)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機融合，擴大和引導文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體。發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)跨所有制并購重組。以黨報黨刊所屬非時(shí)政類(lèi)報刊、實(shí)力雄厚的行業(yè)報刊為龍頭整合報刊資源，對長(cháng)期經(jīng)營(yíng)困難的新聞出版單位實(shí)行關(guān)停并轉。降低社會(huì )資本準入門(mén)檻，鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持“專(zhuān)、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)文化市場(chǎng)建設。著(zhù)力構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準入和退出機制。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場(chǎng)業(yè)態(tài)，發(fā)展電子票務(wù)、電影院線(xiàn)、演出院線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店等現代流通組織形式。健全文化要素市場(chǎng)，完善文化資產(chǎn)評估體系。創(chuàng )新文化投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對接。鼓勵有條件的國有文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化。加強文化消費場(chǎng)所建設，開(kāi)發(fā)新型文化消費金融服務(wù)模式。發(fā)展文化旅游，擴大休閑娛樂(lè )消費。培育和發(fā)展農村文化市場(chǎng)。加強城鄉出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設。規范出版物市場(chǎng)價(jià)格行為。加強文化行業(yè)組織建設，發(fā)展文化中介服務(wù)。規范文化產(chǎn)業(yè)統計。加強文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”。

（三）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構布局。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、3D和巨幕電影等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復制、廣告服務(wù)、文化娛樂(lè )等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵演出、娛樂(lè )、藝術(shù)品展覽等傳統業(yè)態(tài)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合。開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，擴大中高端文化供給，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，加強重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設。發(fā)掘城市文化資源，推進(jìn)城市文化中心建設。支持中西部地區、民族地區、貧困地區發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）強化文化科技支撐。落實(shí)中央財政科技計劃管理改革的有關(guān)要求，通過(guò)優(yōu)化整合后的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持符合條件的文化科技項目。運用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技成果，催生新型文化業(yè)態(tài)。加強虛擬現實(shí)技術(shù)的研發(fā)與運用。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。制定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準，深入推進(jìn)國家文化科技創(chuàng )新工程。依托國家級文化和科技融合示范基地，加強文化科技企業(yè)創(chuàng )新能力建設，提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。加強文化資源的數字化采集、保存和應用。

八、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化

堅守中華文化立場(chǎng)，堅持客觀(guān)科學(xué)禮敬的態(tài)度，揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，推動(dòng)中華文化現代化，讓中華優(yōu)秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，增強做中國人的骨氣和底氣。

（一）加強中華優(yōu)秀傳統文化研究挖掘和創(chuàng )新發(fā)展。系統梳理中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò )、時(shí)代影響，闡明中華文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念。厘清中華優(yōu)秀傳統文化的內涵，改造陳舊的表現形式，賦予新的時(shí)代內涵和現代表達形式。加強中華優(yōu)秀傳統文化典籍整理和出版，推進(jìn)文化典籍資源數字化。推動(dòng)文博單位開(kāi)發(fā)相關(guān)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

（二）開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化普及。完善中華優(yōu)秀傳統文化教育，加強中華文化基因校園傳承。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化圖書(shū)音像版權資源共享。加強戲曲保護與傳承。普及中華詩(shī)詞、音樂(lè )舞蹈、書(shū)法繪畫(huà)等，舉辦經(jīng)典誦讀、國學(xué)講堂、文化講壇、專(zhuān)題展覽等活動(dòng)。鼓勵媒體開(kāi)辦主題專(zhuān)欄、節目。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化網(wǎng)絡(luò )傳播。加強語(yǔ)言文字研究和信息化開(kāi)發(fā)應用，大力推廣和規范使用國家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護各民族語(yǔ)言文字。

（三）加強文化遺產(chǎn)保護。大力強化全社會(huì )文物保護意識，加強世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、大遺址、國家考古遺址公園、重要工業(yè)遺址、歷史文化名城名鎮名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源保護，推動(dòng)遺產(chǎn)資源合理利用。加強館藏文物保護和修復。建立健全國家文物督察制度，完善文物登錄制度。規范文物流通市場(chǎng)，加大非法流失海外中國文物追索力度。加強考古發(fā)掘和整理研究。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。加強國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習場(chǎng)所建設。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。

（四）傳承振興民族民間文化。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè )舞蹈戲曲、少數民族史詩(shī)的研究整理，對瀕危技藝、珍貴實(shí)物資料進(jìn)行搶救性保護。扶持民族民間文化社團組織發(fā)展。規范和支持非國有博物館建設。把民族民間文化元素融入新型城鎮化和新農村建設，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮、美麗鄉村。打造一批民間文化藝術(shù)之鄉。

（五）保護和發(fā)展傳統工藝。加強對中國傳統工藝的傳承保護和開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，挖掘技術(shù)與文化雙重價(jià)值。推動(dòng)傳統工藝走進(jìn)現代生活，運用現代設計改進(jìn)傳統工藝，促進(jìn)傳統工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。

九、提高文化開(kāi)放水平

推動(dòng)中華文化走出去，統籌對外文化交流、傳播和貿易，創(chuàng )新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽(tīng)到聽(tīng)清聽(tīng)懂中國聲音，不斷增強中國國際話(huà)語(yǔ)權，使當代中國形象在世界上不斷樹(shù)立和閃亮起來(lái)。

（一）加強國際傳播能力建設。提升重點(diǎn)媒體國際傳播能力，加強項目實(shí)施效果評估。建設國家新聞發(fā)布平臺。推動(dòng)理論創(chuàng )新、學(xué)術(shù)創(chuàng )新和表達創(chuàng )新，把話(huà)語(yǔ)體系建設研究成果轉化為外宣工作資源，在國際上推動(dòng)形成正確的中國觀(guān)。

（二）擴大文化交流合作。用好中外人文交流機制，深化政府間文化交流。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家文化交流合作。推進(jìn)國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。支持民間力量參與對外文化交流，發(fā)揮海外僑胞的積極作用。鼓勵社會(huì )組織、中資機構等參與海外中國文化中心、孔子學(xué)院建設。擴大與海外青少年文化交流。加強與港澳臺文化交流合作，共同弘揚中華文化。

（三）發(fā)展對外文化貿易和投資。培育對外文化貿易主體，鼓勵和引導各種所有制文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大內容創(chuàng )新力度，打造外向型骨干文化企業(yè)。穩定傳統優(yōu)勢文化產(chǎn)品出口，利用跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易等新興貿易方式，提高數字文化產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)文化裝備制造技術(shù)標準走出去。支持中華醫藥、中華烹飪、中國園林、中國武術(shù)等走出去。大力發(fā)展文化服務(wù)外包。鼓勵各類(lèi)企業(yè)在境外開(kāi)展文化投資合作，建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規模。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化節展。

（四）吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。統籌引進(jìn)來(lái)和走出去，以我為主、為我所用，積極吸收借鑒國外有益文化成果、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和有益做法經(jīng)驗。吸引外商投資我國法律法規許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，提升引進(jìn)外資質(zhì)量和水平。鼓勵文化單位同國外有實(shí)力的文化機構進(jìn)行項目合作，學(xué)習先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。開(kāi)展知識產(chǎn)權保護國際合作。

十、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng )新

遵循社會(huì )主義精神文明建設規律，把握文化創(chuàng )作生產(chǎn)傳播特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，加強制度創(chuàng )新，構建確保把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，調動(dòng)全社會(huì )參與文化發(fā)展改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì )之間的關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化體制機制。加大供給側結構性改革力度，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強化社會(huì )服務(wù)功能。推動(dòng)國有文化企業(yè)加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力。引導非公有資本有序進(jìn)入、規范經(jīng)營(yíng)，鼓勵社會(huì )各方面參與文化創(chuàng )業(yè)?？茖W(xué)區分文化建設項目類(lèi)型，可以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方式運作的以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方式運作。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，允許社會(huì )資本參與圖書(shū)館、文化館、博物館、劇院等公共文化設施建設和運營(yíng)。加強文化領(lǐng)域重要基礎性制度研究和評估，進(jìn)一步完善體制機制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進(jìn)程，強化文化法治保障，全面推進(jìn)依法行政。抓好公共文化服務(wù)保障法、網(wǎng)絡(luò )安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實(shí)施。深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉變，賦予文化企事業(yè)單位更多的法人自主權。健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，加強互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規制度建設，完善有關(guān)管理工作聯(lián)動(dòng)機制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機制。深化文化市場(chǎng)綜合行政執法改革，理順執法機構與有關(guān)行政管理部門(mén)之間的關(guān)系，全面落實(shí)行政執法責任制。推進(jìn)文化類(lèi)社會(huì )組織和行業(yè)自律建設，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)改革。

（三）深化文化事業(yè)單位改革。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會(huì )保障、經(jīng)費保障等制度改革，加強績(jì)效評估考核。推動(dòng)公共文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等建立事業(yè)單位法人治理結構。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時(shí)政類(lèi)報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內部管理，嚴格實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，規范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。

（四）建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，科學(xué)設置內部組織結構，強化經(jīng)營(yíng)管理。深化內部改革。完善社會(huì )效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價(jià)指標體系，建立健全社會(huì )效益的具體評價(jià)標準，建立考核結果與薪酬分配掛鉤的績(jì)效考核制度。推動(dòng)黨政部門(mén)逐步與所屬文化企業(yè)脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機構關(guān)系。

十一、加強文化人才隊伍建設

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設，全面提高能力素質(zhì)，加快培養造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強思想政治建設和職業(yè)道德建設。選好配強宣傳思想文化單位領(lǐng)導班子，做到講政治、強黨性、敢擔當、勇創(chuàng )新、嚴律己。大力加強馬克思主義新聞?dòng)^、文藝觀(guān)教育，開(kāi)展分層分類(lèi)培訓。深入開(kāi)展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉作風(fēng)、改文風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。

（二）培養造就高層次人才。加強領(lǐng)軍人才建設，建立健全重大文化項目首席專(zhuān)家制度，培養集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學(xué)貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛(ài)、有國際影響的學(xué)術(shù)大家、藝術(shù)大師和民族文化代表人物。加強新聞出版傳媒領(lǐng)域高層次人才培養。實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢(xún)隊伍。加強文化產(chǎn)業(yè)投資運營(yíng)、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)等方面復合型人才、緊缺人才培養，多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強基層宣傳文化人才隊伍建設。推動(dòng)解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，表彰長(cháng)期堅守基層、業(yè)績(jì)突出的先進(jìn)工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專(zhuān)兼結合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業(yè)余隊伍，培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和各類(lèi)文化活動(dòng)骨干。強化職業(yè)院校文化藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進(jìn)服務(wù)農民、服務(wù)基層文化建設先進(jìn)集體創(chuàng )建活動(dòng)。加強西部及邊疆地區基層文化人才隊伍建設。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會(huì )各方面人士提供公共文化服務(wù)、參與基層文化活動(dòng)。

十二、完善和落實(shí)文化經(jīng)濟政策

加大政策創(chuàng )新和執行力度，進(jìn)一步健全文化經(jīng)濟政策體系，增強針對性、拓展覆蓋面，更好地發(fā)揮引導激勵和兜底保障作用，為堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一提供強有力的支撐。

（一）加強財政保障。完善公共財政文化投入機制，多渠道籌措資金支持文化發(fā)展改革。合理劃分各級政府在文化領(lǐng)域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。進(jìn)一步完善轉移支付體制，加大中央和省級財政轉移支付力度，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，落實(shí)對國家在貧困地區安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區集中連片特困地區地市級配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。中央和省級財政繼續設立宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金，整合設立中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度。中央和地方設立文藝創(chuàng )作專(zhuān)項資金或基金。創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理模式，提高資金使用效益。加大文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算投入，補充企業(yè)資本金。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。建立財政文化預算安排與資金績(jì)效評價(jià)結果掛鉤制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、原創(chuàng )劇目補貼、以獎代補等方式，著(zhù)力扶持文藝院團發(fā)展改革。

（二）落實(shí)和完善文化稅收政策。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)以及支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、電影、動(dòng)漫、出版發(fā)行等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)支持社會(huì )組織、機構、個(gè)人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的相關(guān)政策。研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。按照財稅體制改革的總體要求，結合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，完善相關(guān)政策，加強對政策執行情況的評估督察，推動(dòng)文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、更好實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

（三）發(fā)展文化金融。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)并購重組。規范引導面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善文化金融中介服務(wù)體系，促進(jìn)文化金融對接。探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

（四）健全文化貿易促進(jìn)政策。簡(jiǎn)化文化出口行政審批流程，清理規范出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費，推進(jìn)文化貿易投資外匯管理便利化，提高海關(guān)通關(guān)便利化。加強對外文化貿易公共信息服務(wù)，分領(lǐng)域、分國別發(fā)布國外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持開(kāi)展涉外知識產(chǎn)權維權工作。

（五）加強文化建設用地保障。將文化用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先保證重要公益性文化設施和文化產(chǎn)業(yè)設施、項目用地。修改城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準，完善文化設施用地類(lèi)型，增加建設用地混合使用要求，保障文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建居民住宅區，按照國家有關(guān)規定規劃和建設相應的文化體育設施。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據相關(guān)規劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十三、組織實(shí)施

各級黨委和政府要從全局和戰略高度，充分認識“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的重要意義，把本規劃綱要提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹實(shí)施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發(fā)展改革的正確方向，堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動(dòng)文化建設的強大合力。

中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本規劃綱要，抓緊制定本領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責分工，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策，做好各項重點(diǎn)工程的實(shí)施和保障。中央文史館、國務(wù)院參事室等相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮作用。各地要結合實(shí)際，編制好本地區文化發(fā)展改革規劃。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查，推動(dòng)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。