國家政策

新華社北京4月28日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

《創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）》全文如下。

創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）
（2022年4月20日中共中央批準 2022年4月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

第一條　為了規范和加強創(chuàng )建示范活動(dòng)管理，深入改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義，切實(shí)為基層減負，充分發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用，根據有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　創(chuàng )建示范活動(dòng)管理工作堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅持統籌管理、合理設置、嚴格審批、動(dòng)態(tài)調整、注重實(shí)效的原則，嚴格按照規定的條件、權限和程序進(jìn)行。

第三條　本辦法所稱(chēng)創(chuàng )建示范活動(dòng)，是指各地區各部門(mén)為提高政策落實(shí)水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對某項工作設置科學(xué)合理的考評指標體系，采取必要的推動(dòng)措施，動(dòng)員組織相關(guān)地方或者單位開(kāi)展創(chuàng )建，通過(guò)評估、驗收等方式，對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定，總結推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動(dòng)。

年度考核、績(jì)效考核、目標考核、責任制考核，屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，技術(shù)示范、改革試點(diǎn)工作，以及以本單位內設機構為對象開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)，不屬于本辦法規范的創(chuàng )建示范活動(dòng)。

第四條　中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等黨政機關(guān)和群團機關(guān)，市縣級黨委和政府，經(jīng)批準可以開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。市縣級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)以及鄉鎮（街道）不得開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

社會(huì )組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )建示范活動(dòng)。情況特殊的，可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)按照程序報批后，以社會(huì )組織的名義開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

第五條　創(chuàng )建示范活動(dòng)實(shí)行中央和?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級審批制度。

中央一級黨政機關(guān)和群團機關(guān)、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府的創(chuàng )建示范活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)），由黨中央、國務(wù)院審批。

省級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)、市縣級黨委和政府的創(chuàng )建示范活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)），由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府審批。

第六條　全國評比達標表彰工作協(xié)調小組負責全國創(chuàng )建示范活動(dòng)的政策指導、統籌協(xié)調、審核備案、監督檢查。全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室設在人力資源和社會(huì )保障部，負責日常工作。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構負責本地區省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)的審核和管理，及時(shí)將省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)設立、調整、變更情況報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組備案，日常管理工作由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)承擔。

第七條　創(chuàng )建示范活動(dòng)實(shí)行目錄管理，根據情況變化及時(shí)調整，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴格控制創(chuàng )建示范活動(dòng)數量，特別是以城市、鄉鎮（街道）、村（社區）和企業(yè)為對象的創(chuàng )建示范活動(dòng)的數量。不得在目錄范圍以外開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

第八條　申請設立創(chuàng )建示范活動(dòng)，應當符合下列要求：

（一）對推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義；

（二）對推動(dòng)重大戰略實(shí)施、重要政策落實(shí)、重點(diǎn)工作開(kāi)展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義；

（三）活動(dòng)內容與主辦單位職責一致，活動(dòng)名稱(chēng)與創(chuàng )建示范活動(dòng)內容相符合，不與已有創(chuàng )建示范活動(dòng)重復；

（四）考評指標體系設置科學(xué)合理、標準明確、操作性強；

（五）提出推動(dòng)創(chuàng )建、培育引導和示范推廣措施，深入參與創(chuàng )建過(guò)程；

（六）原則上應當安排一定的政策支持，經(jīng)費來(lái)源和預算符合有關(guān)規定。

第九條　省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)的設立、調整或者變更，在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。

省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府提出申請。

第十條　申請設立創(chuàng )建示范活動(dòng)應當提出工作方案，內容包括活動(dòng)名稱(chēng)、理由依據、主辦單位、創(chuàng )建對象或者范圍、活動(dòng)設置、創(chuàng )建數量、考評指標、評估周期、活動(dòng)時(shí)限、具體措施、認定形式、監督管理、退出機制、經(jīng)費來(lái)源等。

已經(jīng)批準保留的創(chuàng )建示范活動(dòng)，調整或者變更活動(dòng)名稱(chēng)、主辦單位、創(chuàng )建對象或者范圍、活動(dòng)設置、創(chuàng )建數量等，應當提出調整變更申請。

按照有關(guān)規定可以開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)但未經(jīng)批準的，應當按照本辦法提出申請。

創(chuàng )建示范活動(dòng)原則上不再開(kāi)展表彰活動(dòng)，確需開(kāi)展的，應當按照規定程序報批。

第十一條　省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)審批，一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區各部門(mén)的請示轉全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室辦理；

（二）全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室研究提出初審意見(jiàn)；

（三）全國評比達標表彰工作協(xié)調小組審核提出擬批復意見(jiàn)，并向社會(huì )公示；

（四）全國評比達標表彰工作協(xié)調小組將擬批復意見(jiàn)報黨中央、國務(wù)院批準后，由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批復申報單位；

（五）全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室向社會(huì )公布。

省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)的審批，可以參照以上程序進(jìn)行。情況特殊的，可以簡(jiǎn)化程序。

第十二條　創(chuàng )建示范活動(dòng)一般按照下列程序開(kāi)展：

（一）發(fā)布通知。公開(kāi)發(fā)布創(chuàng )建示范活動(dòng)通知，提出創(chuàng )建示范活動(dòng)工作方案。

（二）動(dòng)員組織。動(dòng)員組織創(chuàng )建對象積極參與，結合實(shí)際制定創(chuàng )建工作方案，自愿申報參加創(chuàng )建工作。

（三）推動(dòng)創(chuàng )建。采取必要的措施，對符合資格的創(chuàng )建對象加強政策指導和培育引導，推動(dòng)其在評估周期內達到考評指標要求。

（四）評估驗收。成立領(lǐng)導小組或者評審委員會(huì )，按照科學(xué)規范的程序開(kāi)展評估驗收，確保評估結果公平、公正。

（五）組織公示。向社會(huì )公示評估驗收結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（六）認定公布。對達標或者驗收合格的對象予以認定，并向社會(huì )公布。

（七）總結推廣。及時(shí)總結創(chuàng )建示范經(jīng)驗做法，組織宣傳推廣，充分發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用。

第十三條　建立健全綜合考評機制，統籌設置考評指標體系。積極運用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法，注重采取明察暗訪(fǎng)等多種方式開(kāi)展考評，加強常態(tài)化管理，形成長(cháng)效機制。

對已認定的創(chuàng )建示范對象，復查結果不合格或者不符合標準的，及時(shí)取消資格，予以摘牌。

第十四條　創(chuàng )建示范活動(dòng)主辦單位應當切實(shí)履行主體責任，通過(guò)對創(chuàng )建對象給予政策支持、工作指導、培育引導等措施，深入參與和指導監督，幫助和引導創(chuàng )建對象解決創(chuàng )建過(guò)程中的問(wèn)題和困難，加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣，發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用。

第十五條　開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)應當堅持厲行節約、反對浪費，嚴守財經(jīng)紀律和財務(wù)規定。所需經(jīng)費由各地區各部門(mén)通過(guò)現有資金渠道統籌解決，不得額外追加預算安排，不得以任何形式向創(chuàng )建對象收取費用。

第十六條　開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)，應當主動(dòng)公開(kāi)活動(dòng)開(kāi)展情況，接受群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督。評比達標表彰工作協(xié)調機構應當搭建查詢(xún)和公示平臺，鼓勵群眾通過(guò)電話(huà)、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò )等形式舉報違規開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)以及創(chuàng )建示范活動(dòng)中的違規違紀違法行為。

第十七條　全國評比達標表彰工作協(xié)調小組加強對省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)的監督檢查和評估，采取隨機抽查、網(wǎng)上巡查、專(zhuān)項檢查等方式，適時(shí)開(kāi)展監督檢查和評估工作。各地區各部門(mén)適時(shí)開(kāi)展對本地區本系統創(chuàng )建示范活動(dòng)的監督檢查和評估。

紀檢監察機關(guān)應當將創(chuàng )建示范活動(dòng)開(kāi)展情況納入紀檢監察的內容。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)應當加強對創(chuàng )建示范活動(dòng)新聞宣傳工作的監督管理。審計部門(mén)應當加強對創(chuàng )建示范活動(dòng)經(jīng)費管理使用等情況的審計監督。

第十八條　各地區各部門(mén)對已完成創(chuàng )建任務(wù)且不再開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)，應當及時(shí)進(jìn)行總結并報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構，同時(shí)提出撤銷(xiāo)申請，由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷(xiāo)。

根據新形勢、新要求需要進(jìn)行調整或者變更的創(chuàng )建示范活動(dòng)，應當按照本辦法第九條規定申請報批后實(shí)施。

對脫離中心任務(wù)、推動(dòng)工作不力、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的創(chuàng )建示范活動(dòng)，由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷(xiāo)。

第十九條　任何組織和個(gè)人，未經(jīng)批準，不得開(kāi)展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類(lèi)似含義字樣的創(chuàng )建示范活動(dòng)，不得開(kāi)展未冠以上述字樣但實(shí)質(zhì)是上述范圍的創(chuàng )建示范活動(dòng)。

對違反前款規定的組織和個(gè)人，宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、人民銀行、國資、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)，按照有關(guān)規定和各自職責，采取責令停止開(kāi)展活動(dòng)、消除影響、約談、公開(kāi)曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理；違反法律法規的，依法予以處罰處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　有下列情形之一的，根據情節輕重，由有關(guān)主管部門(mén)對單位主要負責人和直接責任人等給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理，或者依規依紀依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)批準擅自開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)；

（二）對未經(jīng)批準的創(chuàng )建示范活動(dòng)進(jìn)行宣傳報道；

（三）在創(chuàng )建示范活動(dòng)中借機收費、變相收費或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規違紀違法行為；

（四）嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，影響公平競爭；

（五）引發(fā)嚴重社會(huì )不良影響，加重基層負擔，造成惡劣后果；

（六）參與違規開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)；

（七）在創(chuàng )建示范活動(dòng)管理中存在違規審批、濫用職權、敷衍塞責等違規違紀違法行為；

（八）其他違規違紀違法的情形。

第二十一條　對開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)中存在違規違紀違法行為的單位，由主管機關(guān)給予通報批評；情節嚴重的，責令立即停止或者撤銷(xiāo)創(chuàng )建示范活動(dòng)。

第二十二條　各級黨組織面向黨員和基層黨組織開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)，按照黨內有關(guān)規定執行。

第二十三條　本辦法由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室負責解釋。

第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。