國家政策

新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉村持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于向重點(diǎn)鄉村持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊的意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，總結運用打贏(yíng)脫貧攻堅戰選派駐村第一書(shū)記和工作隊的重要經(jīng)驗，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中全面推進(jìn)鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，現就向重點(diǎn)鄉村持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，適應“三農”工作新形勢新任務(wù)新要求，健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

堅持有序銜接、平穩過(guò)渡，在嚴格落實(shí)脫貧地區“四個(gè)不摘”要求基礎上，合理調整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內容，逐步轉向全面推進(jìn)鄉村振興；堅持縣級統籌、精準選派，按照先定村、再定人原則，由縣級黨委和政府摸清選派需求，統籌各級選派力量，因村派人、科學(xué)組隊；堅持派強用好、嚴管厚愛(ài)，嚴格人選標準，加強管理監督，注重關(guān)心激勵，確保選得優(yōu)、下得去、融得進(jìn)、干得好；堅持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)第一書(shū)記和工作隊員用心用情用力駐村干好工作，注意處理好加強外部幫扶與激發(fā)內生動(dòng)力的關(guān)系，形成整體合力。

二、選派范圍

對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書(shū)記和工作隊，將鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較輕的村，可從實(shí)際出發(fā)適當縮減選派人數。各地要選擇一批鄉村振興任務(wù)重的村，選派第一書(shū)記或工作隊，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長(cháng)效化整頓建設要求，繼續全覆蓋選派第一書(shū)記。對其他類(lèi)型村，各地可根據實(shí)際需要作出選派安排。

三、嚴格人選把關(guān)

第一書(shū)記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅決貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，熱愛(ài)農村工作；工作能力強，敢于擔當，善于做群眾工作，具有開(kāi)拓創(chuàng )新精神；事業(yè)心和責任感強，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。第一書(shū)記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；工作隊員應優(yōu)先選派中共黨員。

第一書(shū)記和工作隊員主要從省市縣機關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導崗位上調整下來(lái)、尚未退休的干部中選派，有農村工作經(jīng)驗或涉農方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的優(yōu)先。中央和國家機關(guān)各部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，有定點(diǎn)幫扶和對口支援結對任務(wù)的，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記。

選派第一書(shū)記和工作隊員，按照個(gè)人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位組織人事部門(mén)提出人選，同級黨委組織部門(mén)會(huì )同農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)進(jìn)行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。各地區各部門(mén)各單位黨委（黨組）及組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)，要嚴把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，充分考慮年齡、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強?？h級黨委和政府要根據不同類(lèi)型村的需要，對人選進(jìn)行科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，發(fā)揮選派力量的最大效能。

四、主要職責任務(wù)

根據全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)需要，第一書(shū)記和工作隊主要做好以下工作。

（一）建強村黨組織。重點(diǎn)圍繞增強政治功能、提升組織力，推動(dòng)村干部、黨員深入學(xué)習和忠實(shí)踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習貫徹黨章黨規黨紀和黨的路線(xiàn)方針政策；推動(dòng)加強村“兩委”班子建設、促進(jìn)擔當作為，幫助培育后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類(lèi)人才；推動(dòng)加強黨支部標準化規范化建設，嚴格黨的組織生活，加強黨員教育管理監督，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。

（二）推進(jìn)強村富民。重點(diǎn)圍繞加快農業(yè)農村現代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態(tài)化監測和精準幫扶；推動(dòng)加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收致富；推動(dòng)農村精神文明建設、生態(tài)文明建設、深化農村改革、鄉村建設行動(dòng)等重大任務(wù)落地見(jiàn)效，促進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升治理水平。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化、提升鄉村善治水平，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對村各類(lèi)組織和各項工作的全面領(lǐng)導，形成治理合力；推動(dòng)規范村務(wù)運行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監督、民主協(xié)商等制度機制；推動(dòng)化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題，實(shí)行網(wǎng)格化管理和精細化服務(wù)，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。

（四）為民辦事服務(wù)。重點(diǎn)圍繞保障和改善農村民生、密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)黨的惠民政策，經(jīng)常聯(lián)系走訪(fǎng)群眾，參與便民利民服務(wù)，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題；推動(dòng)加強對困難人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，經(jīng)常噓寒問(wèn)暖，協(xié)調做好幫扶工作；推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實(shí)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一書(shū)記和工作隊要從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，細化任務(wù)清單，認真抓好落實(shí)。找準職責定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實(shí)做到遇事共商、問(wèn)題共解、責任共擔，特別是面對矛盾問(wèn)題不回避、不退縮，主動(dòng)上前、擔當作為，同時(shí)注意調動(dòng)村“兩委”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

五、加強管理考核

第一書(shū)記和工作隊員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接。同步選派第一書(shū)記和工作隊的村，隊長(cháng)由第一書(shū)記兼任，隊員一般不少于2人，任務(wù)重的可適當增加人數。

駐村期間，第一書(shū)記和工作隊員原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，不承擔派出單位工作；黨員組織關(guān)系轉到村，不占村干部職數，一般不參加村級組織換屆選舉。由縣級黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)和鄉鎮（街道）黨（工）委進(jìn)行日常管理，嚴格落實(shí)考勤、請銷(xiāo)假、工作報告、紀律約束等制度。派出單位加強跟蹤管理，每半年聽(tīng)取1次第一書(shū)記和工作隊員匯報。

駐村工作半年以上的，由所在縣黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)會(huì )同鄉鎮（街道）黨（工）委進(jìn)行年度考核，以適當方式聽(tīng)取派出單位意見(jiàn)，考核結果反饋派出單位；期滿(mǎn)考核由派出單位會(huì )同所在縣黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)和鄉鎮（街道）黨（工）委進(jìn)行?？己诉^(guò)程中深入聽(tīng)取村干部、黨員、群眾意見(jiàn)，全面了解現實(shí)表現情況?？己私Y果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱(chēng)的重要依據。

六、強化組織保障

各地區各部門(mén)各單位黨委（黨組）要高度重視向重點(diǎn)鄉村持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉村振興的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)落地見(jiàn)效?？h級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織實(shí)施，做到定村精準、派人精準、工作精準。各級黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)具體牽頭協(xié)調，加強工作指導。其他涉農部門(mén)密切配合，結合自身職能加強業(yè)務(wù)指導，做好有關(guān)工作。派出單位與第一書(shū)記和工作隊所在村實(shí)行責任捆綁，黨委（黨組）負責同志每年到村調研指導、推進(jìn)工作。把選派工作納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核、黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的內容。

強化保障支持，加強關(guān)心關(guān)愛(ài)。派出單位可參照差旅費中伙食補助費標準給予生活補助，安排通信補貼，派往艱苦邊遠地區的，還可參照所在地區同類(lèi)同級人員的地區性津貼標準給予相應補助。每年安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，按規定報銷(xiāo)醫療費。所在縣鄉提供必要工作和生活條件。保證必要工作經(jīng)費，具體由地方財政統籌安排。分級負責開(kāi)展培訓，第一書(shū)記和工作隊員原則上任期內至少參加1次縣級以上培訓?？h級黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)和鄉鎮（街道）黨（工）委要經(jīng)常與第一書(shū)記和工作隊員談心談話(huà)，派出單位要加強聯(lián)系，了解思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)安心工作，激勵擔當作為。

以真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好選派工作，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔。推動(dòng)干部在鄉村振興一線(xiàn)崗位鍛煉成長(cháng)，接地氣、轉作風(fēng)、增感情。通過(guò)駐村工作考察識別干部，對干出成績(jì)、群眾認可的優(yōu)先重用，對工作不認真不負責的進(jìn)行批評教育，對不勝任或造成不良后果的及時(shí)調整處理，樹(shù)立鮮明導向。黨委組織部門(mén)、農辦、農業(yè)農村部門(mén)及鄉村振興部門(mén)要加強調研督促，及時(shí)發(fā)現和解決有關(guān)問(wèn)題。注意總結工作中好經(jīng)驗好做法，宣傳表彰第一書(shū)記和工作隊員先進(jìn)典型，營(yíng)造擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)良好氛圍。