國家政策

新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設的指導意見(jiàn)》主要內容如下。

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng )新社會(huì )治理體制的有關(guān)部署要求，推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、重要性和緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，隨著(zhù)文化體制改革全面推進(jìn)和社會(huì )體制改革不斷深化，文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域涌現出一大批行業(yè)組織，在提供決策咨詢(xún)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求；一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領(lǐng)導弱化，有的職能定位不清晰、內部治理不規范，沒(méi)有很好地發(fā)揮應有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會(huì )公眾權益，亟待加以解決。

當前，我國文化改革發(fā)展進(jìn)入新階段，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設面臨著(zhù)新的形勢和任務(wù)要求。落實(shí)全面深化改革的總目標，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要加強和改進(jìn)黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導，創(chuàng )新行業(yè)組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協(xié)同推進(jìn)文化建設與社會(huì )建設，激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力，需要在行業(yè)組織建設大框架下，把握文化建設特點(diǎn)和規律，引導文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來(lái)，匯聚起繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的合力，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動(dòng)行業(yè)組織全面加強自身能力建設。各地區各部門(mén)必須從全局和戰略高度，充分認識加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信，堅持把社會(huì )效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，著(zhù)力健全黨委統一領(lǐng)導、政府有效監管、分級負責、協(xié)調配合的行業(yè)組織管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務(wù)高效、治理完備的行業(yè)組織體系，引導行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展。

切實(shí)加強黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，確保正確發(fā)展方向。落實(shí)社會(huì )組織、行業(yè)組織改革有關(guān)部署，體現文化例外要求，區別對待、分類(lèi)施策，加強制度設計，推進(jìn)改革創(chuàng )新，激發(fā)行業(yè)組織內在活力和發(fā)展動(dòng)力。依法依規，健全準入退出機制，放管服并重，完善扶持措施，強化事中事后監管，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。加強行業(yè)組織自身能力建設，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務(wù)會(huì )員發(fā)展、規范行業(yè)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會(huì )員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

三、明確職能定位

當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場(chǎng)、社會(huì )之間的聯(lián)系。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學(xué)習貫徹黨中央精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，及時(shí)向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制改革要求，做好政府有關(guān)職能轉變的承接工作，參與制定政策法規、行業(yè)規劃、行業(yè)標準和技術(shù)規范，根據相關(guān)管理規定和授權開(kāi)展資質(zhì)認證、人才評價(jià)、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。

強化社會(huì )責任，體現價(jià)值引領(lǐng)和文化擔當。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過(guò)程，推進(jìn)企業(yè)文化建設，引導會(huì )員單位和從業(yè)人員自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，團結廣大文化工作者，推進(jìn)文化創(chuàng )新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢，組織開(kāi)展公益性文化活動(dòng)和文化志愿服務(wù)，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)。

服務(wù)會(huì )員單位和廣大文化工作者，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變。搭建綜合服務(wù)平臺，回應會(huì )員關(guān)切，維護會(huì )員合法權益。根據授權發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實(shí)踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢(xún)等活動(dòng)。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內外文化展會(huì )。組織開(kāi)展對外文化交流和文化貿易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動(dòng)參與相關(guān)國際規則和技術(shù)標準制定。

推進(jìn)行業(yè)自律與誠信建設，規范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規行約，把牢方向導向，規范會(huì )員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規范和職業(yè)道德準則，強化道德調節，激勵向上向善。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價(jià)，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價(jià)格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版傳媒領(lǐng)域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會(huì )。網(wǎng)絡(luò )文化領(lǐng)域的行業(yè)組織，應積極參與網(wǎng)絡(luò )空間治理，推動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

四、做好培育發(fā)展工作

加大培育力度，優(yōu)化布局結構。全面加強文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設，進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng )意設計、文化科技、文化貿易、網(wǎng)絡(luò )文藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂(lè )、傳統工藝、廣告會(huì )展、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)組織。推動(dòng)有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（促進(jìn)會(huì )）。鼓勵民辦圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等社會(huì )服務(wù)機構成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織。

推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務(wù)能力。圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會(huì )服務(wù)機構會(huì )員。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織，要適應傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領(lǐng)域拓展。網(wǎng)絡(luò )文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會(huì )員單位和人士，提高社會(huì )影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（促進(jìn)會(huì )）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會(huì )員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領(lǐng)軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng )新能力建設。鼓勵政治性強、有實(shí)力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴大影響力。

完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉變，厘清行政機關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過(guò)競爭性方式交由行業(yè)組織承擔。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，加強信息公開(kāi)和績(jì)效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關(guān)專(zhuān)項資金引導作用。符合條件的行業(yè)組織可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類(lèi)人才到行業(yè)組織創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

五、加強自身建設

按照應建盡建的原則，推動(dòng)黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著(zhù)行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動(dòng)，探索建立“功能型”、“復合式”等黨組織。創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容和方式，鼓勵黨組織結合行業(yè)組織特點(diǎn)和職工群眾需求開(kāi)展活動(dòng)，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺(jué)接受上級黨組織的領(lǐng)導，及時(shí)學(xué)習傳達貫徹中央精神，認真組織開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監督和服務(wù)。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動(dòng)行業(yè)組織黨組織建設與內部法人治理結構相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問(wèn)題決策等制度機制，善于通過(guò)黨組織會(huì )議和會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )等，把黨的意志主張轉化為行業(yè)組織的決策行動(dòng)。鼓勵黨組織負責人和行業(yè)組織負責人雙向進(jìn)入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負責人擔任黨組織書(shū)記。

加強分類(lèi)指導，建立健全行業(yè)組織法人治理結構。設立結構合理、規模適中的理事會(huì )及常務(wù)理事會(huì )，嚴格按規定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事（會(huì )）制度。規范行業(yè)組織負責人任職資格。

加強內部管理制度建設?？茖W(xué)設置行業(yè)組織內設部門(mén)和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務(wù)、審計和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個(gè)人入會(huì )、攤派會(huì )費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動(dòng)，不得擅自編印、發(fā)行內部報刊。加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理。建立重大事項、重要活動(dòng)等方面的信息公開(kāi)制度，接受會(huì )員、新聞媒體和社會(huì )公眾監督。

六、強化規范管理

進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱(chēng)應當與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準確反映其特征。嚴格規范全國性行業(yè)組織的成立，加強規劃指導，壓縮總量、控制數量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門(mén)提出意見(jiàn)，征求黨委宣傳部門(mén)意見(jiàn)，按國家有關(guān)規定報批?；顒?dòng)地域跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定，同時(shí)聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)，嚴格加以控制。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類(lèi)網(wǎng)站以及“兩微一端”運營(yíng)機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯(lián)盟、協(xié)會(huì )等全國性合作組織。

建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。推動(dòng)各地區各有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調配合、分級管理，對行業(yè)組織統一登記、依法監管、做好服務(wù)。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案，精心組織試點(diǎn)工作，穩妥有序推進(jìn)改革，引導和推動(dòng)行業(yè)組織成為政社分開(kāi)、依法自治、權責明確的法人主體。對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務(wù)主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查，監督指導行業(yè)組織依法依章程開(kāi)展活動(dòng)。建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動(dòng)，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個(gè)人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內的活動(dòng)。

依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規行為。宣傳文化、民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對行業(yè)組織違反社會(huì )組織管理相關(guān)規定的行為及時(shí)進(jìn)行整治。組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動(dòng)的非法組織，依法取締非法編印的內部報刊，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類(lèi)媒體對行業(yè)組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門(mén)制發(fā)的登記證書(shū)或有關(guān)部門(mén)批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內開(kāi)展文化活動(dòng)的境外組織進(jìn)行宣傳報道。網(wǎng)信部門(mén)指導有關(guān)部門(mén)督促域名注冊管理和服務(wù)機構等做好域名注冊，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。

嚴格黨政領(lǐng)導干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領(lǐng)導干部，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的，須根據相關(guān)規定按干部管理權限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。黨政領(lǐng)導干部退（離）休后，本人無(wú)其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據相關(guān)規定按干部管理權限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗指導、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過(guò)規定標準和實(shí)際支出。黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

七、組織實(shí)施

各級黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組要加強統籌指導，建立部際會(huì )商工作機制，對文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設的重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，細化責任分工，明確時(shí)間進(jìn)展，狠抓任務(wù)落實(shí)。宣傳部門(mén)、民政部門(mén)牽頭協(xié)調，民政部門(mén)加大登記審查、監督檢查、執法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門(mén)加強政策和業(yè)務(wù)指導并履行相關(guān)行業(yè)監管責任，發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、外事、公安等部門(mén)按職能分工做好監管和服務(wù)工作，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。黨委組織部門(mén)、黨建工作機構要加強對行業(yè)組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強領(lǐng)導。

集中開(kāi)展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專(zhuān)項治理活動(dòng)。中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門(mén)要對全國性和跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)的“僵尸”組織，進(jìn)行整合、調整，該更名的更名，該注銷(xiāo)的注銷(xiāo)，民政部等部門(mén)配合做好有關(guān)工作。其他中央和國家機關(guān)、群團組織也要對其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行自查自糾，對長(cháng)期疏于管理的予以整頓。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合自身實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項治理。治理工作完成后，將合規的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統一平臺上公布列示。

嚴格工作紀律和要求，認真執行國家有關(guān)政策法規和行業(yè)管理規定，重大問(wèn)題及時(shí)請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關(guān)要求和程序報批。