國家政策

新華社北京9月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。 

《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競爭，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位規范進(jìn)行轉企改制，一大批圖書(shū)出版、影視制作、文藝演出、電影院線(xiàn)、圖書(shū)發(fā)行、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等文化內容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長(cháng)，文化精品不斷涌現，文化服務(wù)更加活躍，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，實(shí)現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益同步提升。同時(shí)也要看到，一些國有文化企業(yè)改革還沒(méi)有到位，兩個(gè)效益相統一的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會(huì )效益現象時(shí)有出現；國有資本運行效率還不夠高，內部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個(gè)效益相統一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著(zhù)力建立有文化特色的現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統一中走在前列。這是新形勢下打造文化創(chuàng )新主體、滿(mǎn)足群眾精神文化需求、活躍文化市場(chǎng)的客觀(guān)需要，是提升文化軟實(shí)力、參與國際文化競爭、維護國家文化安全的必然選擇。要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅持正確文化立場(chǎng)，推出更多思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的創(chuàng )作生產(chǎn)導向，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，遵循精神文明建設要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規律，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

正確處理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、社會(huì )價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系，當兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟效益服從社會(huì )效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì )價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，越要把社會(huì )效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，加強分類(lèi)指導，創(chuàng )新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的考核評價(jià)標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系，統籌制度設計和政策配套，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負責和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權，強化政策引導，嚴格依法監管，注重道德調節，堅守社會(huì )責任，把兩個(gè)效益相統一的要求落到實(shí)處。

三、完善企業(yè)內部運行機制

明確把社會(huì )效益第一、社會(huì )價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現到企業(yè)章程和各項規章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

科學(xué)設置企業(yè)內部組織結構。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書(shū)記兼任董事長(cháng)，切實(shí)履行內容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業(yè)運營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內容創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì )、藝術(shù)委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構，強化總編輯等內容把關(guān)崗位的職責，對涉及內容導向問(wèn)題的事項，具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時(shí)政類(lèi)報刊等新聞單位，可以依法依規開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開(kāi)、采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績(jì)效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對直接涉及內容創(chuàng )作的部門(mén)和崗位，要以社會(huì )效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以?xún)A斜。

四、推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大

著(zhù)力提高規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉變發(fā)展方式，強化導向管理，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰略投資者。

堅持立足主業(yè)發(fā)展，形成內容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場(chǎng)占有率和話(huà)語(yǔ)權。樹(shù)立精品意識，完善引導激勵機制，加強原創(chuàng )和現實(shí)題材創(chuàng )作，努力創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、反映中國人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。健全傳播網(wǎng)絡(luò )，規范傳播秩序，發(fā)展現代流通形式，加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，建立健全相關(guān)標準規范、管理制度和技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。擴大對外文化貿易和文化投資，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音。

明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規定已經(jīng)轉企的出版社、非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開(kāi)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò )部分，可剝離進(jìn)行轉企改制，由國有資本絕對控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì )力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版傳媒領(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)。

推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市融資。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進(jìn)行跨地區跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內容建設，強化技術(shù)支撐。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，整合本區域本行業(yè)報刊資源。推動(dòng)黨政部門(mén)逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類(lèi)報刊社等企業(yè)脫鉤，可以整合資源組建出版傳媒集團，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉給相應符合條件的企業(yè)來(lái)主管主辦，推動(dòng)政企分開(kāi)。

五、完善資產(chǎn)監管運營(yíng)機制和評價(jià)考核機制 

加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權利，是黨委和政府加強對國有文化企業(yè)干部管理、導向管理的重要依據，是確保國有文化企業(yè)堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務(wù)的終審權、主要領(lǐng)導干部的任免權，確保國有文化企業(yè)正確履行社會(huì )文化責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構。按照依法規范的要求，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的管理模式，推動(dòng)實(shí)現管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。各地可結合實(shí)際繼續對本地國有文化資產(chǎn)監管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門(mén)有效監管的管理體制和工作機制。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。

建立健全兩個(gè)效益相統一的評價(jià)考核機制。研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法，充分考慮不同類(lèi)型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上，并將社會(huì )效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會(huì )效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會(huì )效益要求的落實(shí)。

強化國有文化資產(chǎn)監管運營(yíng)。推進(jìn)國有文化資本授權經(jīng)營(yíng)，統籌考慮兩個(gè)效益相統一要求，形成國有文化資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國有文化企業(yè)增強實(shí)力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現文化特點(diǎn)，制定文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實(shí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場(chǎng)交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監督體系，建立健全資產(chǎn)損失責任追究制度。

六、發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用

文化經(jīng)濟政策是繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化、確保兩個(gè)效益相統一的重要保障，是扶持引導文化產(chǎn)業(yè)、培育規范文化市場(chǎng)的重要手段。必須著(zhù)力落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策，保證國有文化企業(yè)合理經(jīng)濟效益、職工合理經(jīng)濟利益，引導國有文化企業(yè)自覺(jué)追求社會(huì )效益最大化，實(shí)現可持續發(fā)展。

進(jìn)一步加大財政支持力度。完善政府采購和資助辦法，積極有序推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理，加大對社會(huì )效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干文化企業(yè)。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。

創(chuàng )新財政資金使用方式。鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )資本參與，支持創(chuàng )新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續執行推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財稅體制改革的總體要求，統籌研究有利于文化內容創(chuàng )意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

七、健全企業(yè)干部人才管理制度

落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，著(zhù)力打造講政治、守紀律、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。

加強企業(yè)干部人才管理。統籌企業(yè)負責人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì )化人才管理，做好現行文化單位干部管理與現代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。各地省屬文化企業(yè)省管干部，由省級宣傳部門(mén)會(huì )同組織部門(mén)共同負責提名、考察與管理。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常管理，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會(huì )效益責任追究制度，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話(huà)、降低薪酬標準，直至解除職務(wù)。

建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評價(jià)考核制度。落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關(guān)要求，建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬管理辦法，統籌考核社會(huì )效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、管理責任和薪酬標準。按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展國有控股上市文化公司股權激勵試點(diǎn)。開(kāi)展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化選聘人才的辦法。

八、加強企業(yè)黨的建設和思想政治工作

加強和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強職工思想政治工作，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

加強基層黨組織和黨員隊伍建設。建立健全企業(yè)黨建工作機構，大型企業(yè)應設立專(zhuān)門(mén)的工作機構，中小型企業(yè)根據實(shí)際情況設立黨群綜合工作部門(mén)，根據企業(yè)實(shí)際需要確定專(zhuān)職政工干部的數量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著(zhù)力擴大黨員在采編、創(chuàng )作等崗位的比例。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，嚴明紀律和規矩，經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)黨紀教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

加強企業(yè)文化建設。堅持把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節和全過(guò)程，內化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強企業(yè)內生動(dòng)力。認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，模范遵守國家法律法規，依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。

九、加強組織領(lǐng)導

各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，強化措施，切實(shí)解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，做到始終堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，認真抓好落實(shí)。

進(jìn)一步為文化企業(yè)堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價(jià)體系，加強文化市場(chǎng)監管，加大知識產(chǎn)權保護力度，打擊違法違規行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴格的市場(chǎng)退出機制，對內容導向存在嚴重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會(huì )責任報告制度，開(kāi)展社會(huì )評議，建立健全行業(yè)自律制度。加強政策業(yè)務(wù)培訓和人才培養，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時(shí)總結推廣兩個(gè)效益相統一的做法和經(jīng)驗。

嚴格工作紀律和要求。認真執行國家現行有關(guān)政策法規和行業(yè)管理規定，重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關(guān)要求和程序報批。