國家政策

新華社北京1月9日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《省級空間規劃試點(diǎn)方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃、推進(jìn)“多規合一”的戰略部署，深化規劃體制改革創(chuàng )新，建立健全統一銜接的空間規劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，在市縣“多規合一”試點(diǎn)工作基礎上，制定省級空間規劃試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以主體功能區規劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界（以下稱(chēng)“三區三線(xiàn)”），注重開(kāi)發(fā)強度管控和主要控制線(xiàn)落地，統籌各類(lèi)空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實(shí)現“多規合一”、建立健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

（二）基本原則

——頂層設計。針對各類(lèi)空間性規劃存在的問(wèn)題，加強體制機制、法律法規等頂層設計，研究提出系統解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一攬子方案，打破各類(lèi)規劃條塊分割、各自為政局面。

——堅守底線(xiàn)。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級空間規劃落實(shí)國家重大發(fā)展戰略和指標約束。

——統籌推進(jìn)。充分發(fā)揮省級空間規劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀(guān)管理和市縣微觀(guān)管控的需求，強化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，堅持陸海統籌，形成改革合力。

——利于推廣。堅持好用管用、便于實(shí)施導向，立足服務(wù)黨和國家工作大局，突出地方特色，鼓勵探索創(chuàng )新，盡快形成可操作、能監管，可復制、能推廣的改革成果。

（三）試點(diǎn)目標。2017年年底前，通過(guò)試點(diǎn)探索實(shí)現以下目標：

——形成一套規劃成果。在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下，有效解決各類(lèi)規劃之間的矛盾沖突問(wèn)題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本。

——研究一套技術(shù)規程。研究提出適用于全國的省級空間規劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)、開(kāi)發(fā)強度測算、“三區三線(xiàn)”劃定等技術(shù)規程，以及空間規劃用地、用海、用島分類(lèi)標準、綜合管控措施等基本規范。

——設計一個(gè)信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換辦法，以及有利于空間開(kāi)發(fā)數字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的規劃信息管理平臺設計方案。

——提出一套改革建議。研究提出規劃管理體制機制改革創(chuàng )新和相關(guān)法律法規立改廢釋的具體建議。

（四）試點(diǎn)范圍。在海南、寧夏試點(diǎn)基礎上，綜合考慮地方現有工作基礎和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點(diǎn)范圍，共9個(gè)省份。

二、主要任務(wù)

（一）明晰規劃思路。遵循國土開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調、分類(lèi)保護與綜合整治相促進(jìn)、資源節約與環(huán)境友好相統一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結構布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續發(fā)展的美麗國土空間。

（二）統一規劃基礎。統一規劃期限，空間規劃期限設定為2030年。統一基礎數據，完成各類(lèi)空間基礎數據坐標轉換，建立空間規劃基礎數據庫。統一用地分類(lèi)，系統整合《土地利用現狀分類(lèi)》、《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》等，形成空間規劃用地分類(lèi)標準。統一目標指標，綜合各類(lèi)空間性規劃核心管控要求，科學(xué)設計空間規劃目標指標體系。統一管控分區，以“三區三線(xiàn)”為基礎，整合形成協(xié)調一致的空間管控分區。

（三）開(kāi)展基礎評價(jià)。開(kāi)展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價(jià)和針對不同主體功能定位的差異化專(zhuān)項評價(jià)，以及國土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價(jià)。結合現狀地表分區、土地權屬，分析并找出需要生態(tài)保護、利于農業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規模，為劃定“三區三線(xiàn)”奠定基礎。將環(huán)境影響評價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強空間規劃的環(huán)境合理性和協(xié)調性。

（四）繪制規劃底圖。根據不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類(lèi)自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區保護等底線(xiàn)要求，科學(xué)測算城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間比例和開(kāi)發(fā)強度指標。采取自上而下（省級層面向市縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市縣層面分解落實(shí)指標要求并報省級層面統籌校驗匯總）相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農田，統籌考慮農業(yè)生產(chǎn)和農村生活需要，劃定農業(yè)空間；按照基礎評價(jià)結果和開(kāi)發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮空間。以“三區三線(xiàn)”為載體，合理整合協(xié)調各部門(mén)空間管控手段，繪制形成空間規劃底圖。

（五）編制空間規劃。重點(diǎn)圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮密集地區協(xié)同規劃建設、公共服務(wù)設施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統籌協(xié)調平衡跨行政區域的空間布局安排，并在空間規劃底圖上進(jìn)行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統整合各類(lèi)空間性規劃核心內容，編制省級空間規劃，主要內容包括：省級空間發(fā)展戰略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類(lèi)空間比例、開(kāi)發(fā)強度等控制指標，“三區三線(xiàn)”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎設施、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開(kāi)發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，各類(lèi)空間差異化管控措施，規劃實(shí)施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規劃項目等，應征求有關(guān)部門(mén)和軍隊意見(jiàn)。

（六）搭建信息平臺。整合各部門(mén)現有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術(shù)規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實(shí)施進(jìn)行數字化監測評估，實(shí)現各類(lèi)投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門(mén)并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。

三、配套措施

（一）推進(jìn)規劃管理體制改革。試點(diǎn)地區要結合當地實(shí)際，加強體制機制改革創(chuàng )新，明確相關(guān)綜合機構負責全面協(xié)調和統籌管理各類(lèi)規劃，統籌推進(jìn)省級和市縣級空間規劃編制管理以及與其他相關(guān)規劃的銜接，具體審查下位落實(shí)性規劃等。

（二）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規。要結合試點(diǎn)工作推進(jìn)，對導致各類(lèi)空間性規劃矛盾沖突的規劃期限、基礎數據、坐標體系、用地分類(lèi)標準、空間管控分區和手段、編制審批制度等方面的法律法規、部門(mén)規章、技術(shù)規范等進(jìn)行系統梳理，提出修訂完善建議。需要在試點(diǎn)地區暫停執行或調整完善的相關(guān)法律、行政法規，統一提請全國人大常委會(huì )或國務(wù)院批準后實(shí)施。探索空間規劃立法，在省級空間規劃和市縣“多規合一”試點(diǎn)基礎上，對空間規劃立法問(wèn)題進(jìn)行研究。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門(mén)組成。各有關(guān)部門(mén)要在前一階段工作基礎上，統一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視，加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全相關(guān)工作機制，按照中央統一部署精心組織、細化方案，扎實(shí)高效推進(jìn)各項工作。

（二）著(zhù)力探索創(chuàng )新。鼓勵有條件的試點(diǎn)省份探索協(xié)同編制省級空間規劃和市縣空間規劃。允許試點(diǎn)省份選擇部分所轄縣（市、區）數量較少的市地級行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規劃的路徑、模式，為完善省級空間規劃技術(shù)路線(xiàn)和編制方法提供借鑒。編制省級空間規劃試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。