國家政策

新華社北京12月30日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革
改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)
（2015年12月24日）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化快速發(fā)展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區各有關(guān)方面適應社會(huì )發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數地區在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識不強、執法行為粗放等問(wèn)題，社會(huì )各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉型的必然選擇。為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實(shí)現城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿(mǎn)意為標準，切實(shí)解決社會(huì )各界最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執法制度，改進(jìn)執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實(shí)到城市管理執法全過(guò)程。

——堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學(xué)性、系統性和協(xié)調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類(lèi)公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實(shí)施情況的評估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實(shí)執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實(shí)現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實(shí)一線(xiàn)人員力量，落實(shí)執法運行經(jīng)費，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅持協(xié)調創(chuàng )新。加強政策措施的配套銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標。到2017年年底，實(shí)現市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

（五）明確主管部門(mén)。國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協(xié)調，積極推進(jìn)地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門(mén)，加強對轄區內城市管理工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)。各地應科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責，有關(guān)管理和執法職責劃轉城市管理部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。

（六）綜合設置機構。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，住房城鄉建設部會(huì )同中央編辦指導地方整合歸并省級執法隊伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協(xié)調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。

（七）推進(jìn)綜合執法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門(mén)的職責分工。市級城市管理部門(mén)主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實(shí)行區一級執法，區級城市管理部門(mén)可以向街道派駐執法機構，推動(dòng)執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門(mén)可以向市轄區和街道派駐執法機構，開(kāi)展綜合執法工作。派駐機構業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區城市管理部門(mén)的領(lǐng)導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

三、強化隊伍建設

（九）優(yōu)化執法力量。各地應當根據執法工作特點(diǎn)合理設置崗位，科學(xué)確定城市管理執法人員配備比例標準，統籌解決好執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例，通過(guò)調整結構優(yōu)化執法力量，確保一線(xiàn)執法工作需要。區域面積大、流動(dòng)人口多、管理執法任務(wù)重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。

（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規定開(kāi)展執法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車(chē)、裝備配備標準，到2017年年底，實(shí)現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。

（十一）注重人才培養。加強現有在編執法人員業(yè)務(wù)培訓和考試，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題，確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過(guò)工傷保險、撫恤等政策提高風(fēng)險保障水平。鼓勵高等學(xué)校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開(kāi)展崗位培訓。

（十二）規范協(xié)管隊伍。各地可以根據實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理部門(mén)承擔。

四、提高執法水平

（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門(mén)的權力和責任清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門(mén)要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十四）規范執法制度。各地城市管理部門(mén)應當切實(shí)履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

（十五）改進(jìn)執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十六）完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門(mén)和執法人員要主動(dòng)接受法律監督、行政監督、社會(huì )監督。強化內部監督機制，全面落實(shí)行政執法責任制，加強城市管理部門(mén)內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問(wèn)責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動(dòng)的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時(shí)將管理信息移交城市管理部門(mén)，并建立完備的城建檔案，實(shí)現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開(kāi)挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置，加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰略，著(zhù)力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統，加大交通需求調控力度，優(yōu)化交通出行結構，提高路網(wǎng)運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動(dòng)車(chē)交通秩序。加強城市出租客運市場(chǎng)管理。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本投入停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

（二十）改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高城市衛生水平。

（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理，加強各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺?；诔鞘泄残畔⑵脚_，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，形成全國統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，并實(shí)現與110報警電話(huà)等的對接。綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會(huì )誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的新機制。

（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點(diǎn)應用工程建設。發(fā)展智慧水務(wù)，構建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創(chuàng )新治理方式

（二十四）引入市場(chǎng)機制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與城市管理。鼓勵地方通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化運營(yíng)。推行環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，逐步加大購買(mǎi)服務(wù)力度。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng )業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區作用。加強社區服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì )治理中的主導作用。依法建立社區公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治功能。充分發(fā)揮社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，完善社區協(xié)商機制。推動(dòng)制定社區居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設完善社區公共服務(wù)設施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（二十七）動(dòng)員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營(yíng)利性社會(huì )團體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為城市文明建設的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程，廣泛開(kāi)展城市文明教育，大力弘揚社會(huì )公德。深化文明城市創(chuàng )建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十九）健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實(shí)現深化改革與法治保障有機統一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，形成完備的標準體系。

（三十）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關(guān)有權對城市管理部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，城市管理部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

八、加強組織領(lǐng)導

（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識推進(jìn)城市管理執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。各省、自治區可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動(dòng)改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，穩妥有序推進(jìn)改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向黨委報告。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，支持和指導地方推進(jìn)改革工作。

（三十三）建立協(xié)調機制。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門(mén)職責銜接問(wèn)題。各省、自治區政府應當建立相應的協(xié)調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成管理和執法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責。推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關(guān)單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應當按照有關(guān)規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯(lián)動(dòng)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導社會(huì )預期。加強對城市管理執法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識。推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

住房城鄉建設部、中央編辦、國務(wù)院法制辦要及時(shí)總結各地經(jīng)驗，切實(shí)強化對推進(jìn)城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調指導和監督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。