國家政策

新華社北京8月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》主要內容如下。

社會(huì )救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌發(fā)展社會(huì )救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，現就改革完善社會(huì )救助制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規制度，健全體制機制，強化政策落實(shí)，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨對社會(huì )救助工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。堅持以人民為中心，把維護困難群眾基本權益作為社會(huì )救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題，回應群眾關(guān)切，不斷增強困難群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，既不降低標準，也不吊高胃口。堅持統籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標。用2年左右時(shí)間，健全分層分類(lèi)、城鄉統籌的中國特色社會(huì )救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì )救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系

1.構建綜合救助格局。以增強社會(huì )救助及時(shí)性、有效性為目標，加快構建政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系。完善體制機制，運用現代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準且符合財產(chǎn)狀況規定的家庭，給予最低生活保障。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養。同時(shí)，根據實(shí)際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項社會(huì )救助。對不符合低?；蛱乩ЧB條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭，根據實(shí)際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項社會(huì )救助或實(shí)施其他必要救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著(zhù)人員，給予急難社會(huì )救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

3.創(chuàng )新社會(huì )救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。加強專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，幫助救助對象構建家庭和社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據困難類(lèi)型、困難程度實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助。

4.促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌，加快實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。順應農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。有條件的地區有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。加大農村社會(huì )救助投入，逐步縮小城鄉差距。加強與鄉村振興戰略銜接。推進(jìn)城鎮困難群眾解困脫困。

（二）夯實(shí)基本生活救助

5.完善基本生活救助制度。規范完善最低生活保障制度，分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。

6.規范基本生活救助標準調整機制。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況合理制定低保標準和特困人員供養標準并建立動(dòng)態(tài)調整機制。制定基本生活救助家庭財產(chǎn)標準或條件。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定本行政區域內相對統一的區域救助標準或最低指導標準。進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。

7.加強分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì )救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調整救助水平。規范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。

（三）健全專(zhuān)項社會(huì )救助

8.健全醫療救助制度。健全醫療救助對象動(dòng)態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象納入救助范圍，做好分類(lèi)資助參保和直接救助工作。完善疾病應急救助。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，確保貧困患者不因費用問(wèn)題影響就醫。加強醫療救助與其他醫療保障制度、社會(huì )救助制度銜接，發(fā)揮制度合力，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂(yōu)。

9.健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專(zhuān)）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式，給予相應的教育救助。

10.健全住房救助制度。對符合規定標準的住房困難的低保家庭、分散供養的特困人員等實(shí)施住房救助。對農村住房救助對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對城鎮住房救助對象優(yōu)先實(shí)施公租房保障。探索建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全。

11.健全就業(yè)救助制度。為社會(huì )救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地低保標準后給予一定時(shí)間的漸退期。

12.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，調整優(yōu)化國家應急響應啟動(dòng)標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，統籌做好應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據城鄉居民遇到的困難類(lèi)型，適時(shí)給予相應救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會(huì )救助對象提供法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。開(kāi)展取暖救助，使寒冷地區的困難群眾冬天不受凍。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。推進(jìn)殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困境兒童保障，做好與社會(huì )救助政策銜接工作。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

（四）完善急難社會(huì )救助

14.強化急難社會(huì )救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助給予應急性、過(guò)渡性生活保障。依據困難情況制定臨時(shí)救助標準，分類(lèi)分檔予以救助。逐步取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì )救助申請和急難情況及時(shí)報告、主動(dòng)發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商“救急難”工作機制。

15.完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時(shí)效性。必要時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進(jìn)行“一事一議”審批。推動(dòng)在鄉鎮（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。加強臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。

16.加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。強化地方黨委和政府屬地管理責任，壓實(shí)各級民政部門(mén)、救助管理機構和托養機構責任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩固機制，做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì )保障政策。積極為走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，明確應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)分析研判對困難群眾造成的影響以及其他各類(lèi)人員陷入生活困境的風(fēng)險，積極做好應對工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當提高受影響地區城鄉低保、特困人員救助等保障標準，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴重地區人員發(fā)放臨時(shí)生活補貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，強化對困難群體的基本生活保障。

（五）促進(jìn)社會(huì )力量參與

18.發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。動(dòng)員引導慈善組織加大社會(huì )救助方面支出。按照有關(guān)規定，對參與社會(huì )救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺的監管，對互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導和規范，推進(jìn)信息公開(kāi)，防止詐捐、騙捐。

19.引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì )救助。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、提供工作場(chǎng)所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。鼓勵引導以社會(huì )救助為主的服務(wù)機構按一定比例設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位。

20.促進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會(huì )救助志愿服務(wù)制度建設，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面作用。

21.推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì )救助，擴大社會(huì )救助服務(wù)供給。制定政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)清單，規范購買(mǎi)流程，加強監督評估。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。

（六）深化“放管服”改革

22.建立完善主動(dòng)發(fā)現機制。將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）組織重要工作內容。承擔社會(huì )救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等，在工作中發(fā)現困難群眾基本生活難以為繼的，應當及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)?？h級民政部門(mén)開(kāi)通“12349”社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，逐步實(shí)現全國聯(lián)通。

23.全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。鄉鎮（街道）經(jīng)辦機構統一受理社會(huì )救助申請，根據申請人困難情況、致貧原因，統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì )救助措施的意見(jiàn)，并按照職責分工及時(shí)辦理或轉請縣級相關(guān)職能部門(mén)辦理。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。

24.優(yōu)化審核確認程序。有條件的地方可按程序將低保、特困等社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道），縣級民政部門(mén)加強監督指導。對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。取消可以通過(guò)國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)的相關(guān)證明材料。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構作用。

25.加快服務(wù)管理轉型升級。加強社會(huì )救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術(shù)在社會(huì )救助領(lǐng)域的運用。依托國家數據共享交換平臺體系，完善社會(huì )救助資源庫，將政府部門(mén)、群團組織等開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)信息統一匯集、互通共享，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。推動(dòng)社會(huì )救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢(xún)等服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。地方各級依法依規成立社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各地區各部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。加快推進(jìn)社會(huì )救助立法。完善社會(huì )救助統計制度。加強社會(huì )救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規定申報社會(huì )救助表彰獎勵項目，對有突出表現的給予表彰。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。民政部門(mén)承擔社會(huì )救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助；教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門(mén)根據職責分工，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；財政部門(mén)根據困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項社會(huì )救助資金保障。中央財政困難群眾救助補助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難地區傾斜。

（三）提高基層服務(wù)能力。實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要統籌研究制定按照社會(huì )救助對象數量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。強化鄉鎮（街道）社會(huì )救助責任和相關(guān)保障條件。村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。加強業(yè)務(wù)培訓，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會(huì )救助干部隊伍。

（四）加強監督檢查。加強資金監管，強化審計監督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規追究有關(guān)責任人的責任。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制，加強社會(huì )救助事中事后監管。加大對騙取社會(huì )救助行為查處力度，依法依規追回騙取的社會(huì )救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據實(shí)際情況改革創(chuàng )新，激勵基層干部擔當作為，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責。