國家政策

新華社北京7月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《天然林保護修復制度方案》全文如下。

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統。全面保護天然林，對于建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展具有重大意義。1998年，黨中央、國務(wù)院在長(cháng)江上游、黃河上中游地區及東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護工程，標志著(zhù)我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變。20多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，我國天然林數量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統脆弱，保護制度不健全、管護水平低等問(wèn)題仍然存在。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護制度的重大決策部署，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復天然林，現提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定良好生態(tài)基礎。

（二）基本原則

——堅持全面保護，突出重點(diǎn)。采取嚴格科學(xué)的保護措施，把所有天然林都保護起來(lái)。根據生態(tài)區位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點(diǎn)區域。實(shí)行天然林保護與公益林管理并軌，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態(tài)系統。

——堅持尊重自然，科學(xué)修復。遵循天然林演替規律，以自然恢復為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉，改善天然林分結構，注重培育鄉土樹(shù)種，提高森林質(zhì)量，統籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。

——堅持生態(tài)為民，保障民生。積極推進(jìn)國有林區轉型發(fā)展，保障護林員待遇，保障林權權利人和經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。

——堅持政府主導，社會(huì )參與。地方各級政府承擔天然林保護修復主體責任，引導和鼓勵社會(huì )主體積極參與，林權權利人和經(jīng)營(yíng)主體依法盡責，形成全社會(huì )共抓天然林保護的新格局。

（三）目標任務(wù)。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續提高、功能穩步提升。

到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護，基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標準體系和監督評價(jià)體系。

到2035年，天然林面積保有量穩定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現根本好轉，天然林生態(tài)系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學(xué)保護、生態(tài)承載力顯著(zhù)提高，為美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設社會(huì )主義現代化強國打下堅實(shí)生態(tài)基礎。

二、完善天然林管護制度

（四）確定天然林保護重點(diǎn)區域。對全國所有天然林實(shí)行保護，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)以及生態(tài)區位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點(diǎn)區域，分區施策，分別采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進(jìn)為輔或其他復合生態(tài)修復措施。

（五）全面落實(shí)天然林保護責任。省級政府負責落實(shí)國家天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，按目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”要求認真組織實(shí)施。建立地方政府天然林保護行政首長(cháng)負責制和目標責任考核制，通過(guò)制定天然林保護規劃、實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)天然林保護責任和修復任務(wù)。天然林保護修復實(shí)行管護責任協(xié)議書(shū)制度。森林經(jīng)營(yíng)單位和其他林權權利人、經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護區域內的天然林保護修復任務(wù)。

（六）加強天然林管護能力建設。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點(diǎn)等建設，提高管護效率和應急處理能力。充分運用高新技術(shù)，構建全方位、多角度、高效運轉、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時(shí)。健全天然林防火監測預警體系，加強天然林有害生物監測、預報、防治工作。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓制度。加強天然林區居民和社區共同參與天然林管護機制建設。

三、建立天然林用途管制制度

（七）建立天然林休養生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護重點(diǎn)區域的天然林，除森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審查批準后實(shí)施。依托國家儲備林基地建設，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，維護國家木材安全。

（八）嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點(diǎn)區域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養、特色種植養殖等產(chǎn)業(yè)。

四、健全天然林修復制度

（九）建立退化天然林修復制度。根據天然林演替規律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復措施，遏制天然林分繼續退化。編制天然林修復作業(yè)設計，開(kāi)展修復質(zhì)量評價(jià)，規范天然林保護修復檔案管理。對于稀疏退化的天然林，開(kāi)展人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統恢復到一定的功能水平，最終達到自我持續狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，調整林木競爭關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。

（十）強化天然林修復科技支撐。組織開(kāi)展天然林生長(cháng)演替規律、退化天然林生態(tài)功能恢復、不同類(lèi)型天然林保育和適應性經(jīng)營(yíng)、撫育性采伐等基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強對更替、擇伐、漸進(jìn)、封育尤其是促進(jìn)復壯等天然林修復方式的研究和示范。加快天然林保護修復科技成果轉移轉化，開(kāi)展技術(shù)集成與推廣，加快天然林保護修復技術(shù)標準體系建設。大力開(kāi)展天然林保護修復國際合作交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)理念和技術(shù)。

（十一）完善天然林保護修復效益監測評估制度。制定天然林保護修復效益監測評估技術(shù)規程，逐步完善骨干監測站建設，指導基礎監測站提升監測能力。定期發(fā)布全國和地方天然林保護修復效益監測評估報告。建立全國天然林數據庫。

五、落實(shí)天然林保護修復監管制度

（十二）完善天然林保護修復監管體制。加強天然林資源保護修復成效考核監督，加大天然林保護年度核查力度，實(shí)行績(jì)效管理。將天然林保護修復成效列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要參考。強化輿論監督，發(fā)動(dòng)群眾防控天然林災害事件，設立險情舉報專(zhuān)線(xiàn)和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會(huì )公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

（十三）建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實(shí)天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責。

六、完善支持政策

（十四）加強天然林保護修復基礎設施建設。統籌安排國有林區林場(chǎng)管護用房、供電、飲水、通信等基礎設施建設，積極推進(jìn)國有林區林場(chǎng)道路建設。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現代化基礎設施和裝備建設。加大對天然林保護公益林建設和后備資源培育的支持力度。

（十五）完善天然林保護修復財政支持等政策。統一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個(gè)人所有的天然商品林，中央財政繼續安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護工程社會(huì )保險、政策性社會(huì )性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。優(yōu)化調整支出結構，強化預算績(jì)效管理。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區改革，加快剝離辦社會(huì )職能，落實(shí)重點(diǎn)國有林區金融機構債務(wù)處理政策。調整完善森林保險制度。

（十六）探索天然林保護修復多元化投入機制。探索通過(guò)森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會(huì )公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈、資助、認養、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區位天然商品林贖買(mǎi)制度。

七、強化實(shí)施保障

（十七）切實(shí)加強黨對天然林保護修復工作的領(lǐng)導。天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設計和組織領(lǐng)導。切實(shí)加強天然林保護修復機構隊伍建設，保障天然林保護修復和管理經(jīng)費。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)牽頭協(xié)調組織各有關(guān)部門(mén)研究解決天然林保護修復出現的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

（十八）完善天然林保護法律制度。健全天然林保護修復法律法規，研究制定天然林保護條例。各地應當結合本地實(shí)際，制定天然林保護地方性法規、規章；已經(jīng)出臺天然林保護地方性法規、規章的，要根據本方案精神，做好修訂工作，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源。

（十九）編制天然林保護修復規劃。繼續實(shí)施好天然林資源保護二期工程，全面總結評估天然林資源保護二期工程實(shí)施方案執行情況。研究編制全國天然林保護修復中長(cháng)期規劃，提出天然林保護階段性目標、任務(wù)，進(jìn)一步完善天然林保護政策和措施。各省級政府組織編制天然林保護修復規劃，市、縣級政府組織編制天然林保護修復實(shí)施方案，明確本行政區域天然林保護范圍、目標和舉措。經(jīng)批準的天然林保護修復規劃、實(shí)施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護修復規劃、實(shí)施方案應當公示，必要時(shí)應當舉行聽(tīng)證。

（二十）提高全社會(huì )天然林保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長(cháng)期任務(wù)，要一代代抓下去。鼓勵和引導群眾通過(guò)訂立鄉規民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護林的生態(tài)道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會(huì )、文化、經(jīng)濟價(jià)值的認識，形成全社會(huì )共同保護天然林的良好氛圍。按照國家有關(guān)規定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。