國家政策

新華社北京2月18日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》主要內容如下。

為服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，根據全面深化改革的總體要求，現就加強外國人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義、總體要求和基本原則

1．重要意義。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段。隨著(zhù)國家綜合實(shí)力和國際人才競爭加劇，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開(kāi)放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng )造更為良好的對外開(kāi)放環(huán)境。外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來(lái)華創(chuàng )業(yè)投資、工作生活的重要手段。我國外國人永久居留制度實(shí)施以來(lái)，在服務(wù)國家人才戰略、吸引海外投資、涵養僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)仍存在申請條件設置不夠合理、簽發(fā)對象偏窄、待遇落實(shí)不到位等問(wèn)題。進(jìn)一步加強和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作，對于新形勢下落實(shí)人才強國戰略、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強國家吸引力、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

2．總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持聚天下英才而用之的戰略目標，實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機制，健全政策法規，優(yōu)化申請條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強日常管理，形成更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。

3．基本原則

——堅持擴大開(kāi)放與立足國情相結合。以國際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷，立足我國國情，充分借鑒各國有益做法，實(shí)行更加開(kāi)放自信的永久居留政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進(jìn)對外開(kāi)放。

——堅持計劃與市場(chǎng)相結合。聚焦國家人才戰略，突出“高精尖缺”重點(diǎn)，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計劃基礎上，建立以市場(chǎng)為導向的人才認定機制，放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

——堅持服務(wù)與管理相結合。加快完善相關(guān)法律法規和配套規定，形成權利與義務(wù)統一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強制度實(shí)施，不斷提高服務(wù)水平，有效維護國家安全。

——堅持國家需要與社會(huì )需要相結合。堅持需求導向，充分體現國家和社會(huì )發(fā)展需要，使外國人才、投資者和突出貢獻者申請永久居留更為便利，家庭團聚人員永久居留的需求得到合理滿(mǎn)足，永久居留外國人的資格待遇得到有效落實(shí)。

二、完善永久居留服務(wù)管理體制機制

4．整合管理體制。堅持統一管理、權責一致，調整和理順政府相關(guān)部門(mén)職能分工，加強外國人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統一承擔制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開(kāi)展日常服務(wù)管理等職能。

5．建立統籌協(xié)調機制。建立由外國人永久居留審批管理部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調機制，加強政策銜接，會(huì )商解決重大問(wèn)題，協(xié)調抓好工作落實(shí)。建立永久居留政策專(zhuān)家咨詢(xún)機制，借助各類(lèi)智庫資源開(kāi)展調查研究。

6．推進(jìn)法治化建設。加快制定外國人永久居留服務(wù)管理條例、外國人在中國工作管理條例等行政法規和配套規范性文件，建立統一規范、重點(diǎn)突出、相互銜接的法律法規制度，為外國人永久居留服務(wù)管理提供法治保障。

三、設定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請條件

7．積極服務(wù)政府引進(jìn)外國高層次人才工作。實(shí)施重點(diǎn)引才計劃備案制度，穩步擴大、動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)引才項目備案范圍，為外國高層次人才申請永久居留開(kāi)辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機制，對國家“千人計劃”等納入重點(diǎn)引才計劃備案項目的人選申請永久居留的，予以?xún)?yōu)先辦理。

8．推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導向的人才永久居留申請標準。結合社會(huì )管理需要，積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會(huì )信用等市場(chǎng)評價(jià)要素，探索計點(diǎn)積分制等評價(jià)機制，建立服務(wù)國家發(fā)展戰略、反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請永久居留指標評價(jià)體系，為國家需要、市場(chǎng)認可的人才申請永久居留提供便利通道。

9．完善外國人從工作居留向永久居留的轉換機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，調整在華工作人員申請永久居留門(mén)檻，擴大聘雇單位類(lèi)型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時(shí)限要求。對在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉換機制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道。

10．調整來(lái)華投資外國人申請永久居留條件。實(shí)施積極的投資移民政策，結合經(jīng)濟發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調整投資年限、數額、方式等申請標準，大力吸引外國人來(lái)華投資。

11．為外籍突出貢獻人員申請永久居留提供便利。進(jìn)一步拓寬突出貢獻人員范圍、豐富推薦方式、簡(jiǎn)化申請手續、縮短審批時(shí)限，倡導和鼓勵外國友人為促進(jìn)我國教育、科技、文化、衛生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻，為增進(jìn)中外友好、維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作出表率。

12．積極回應家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團聚人員申請永久居留類(lèi)型，放寬居留年限要求，對長(cháng)期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度，實(shí)現人員數量合理調配。

四、進(jìn)一步規范和優(yōu)化永久居留受理審批程序

13．建立統一的信息發(fā)布機制。外國人永久居留審批管理部門(mén)負責統一發(fā)布外國人永久居留政策規定和相關(guān)信息，及時(shí)、準確公開(kāi)永久居留申請條件、辦理程序，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。

14．優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉環(huán)節，提高受理審批效率。對高層次人才和突出貢獻人員申請永久居留的，簡(jiǎn)化申請材料、縮短審批時(shí)限。

15．完善核查措施。相關(guān)部門(mén)應當做好外國高層次人才引進(jìn)計劃備案和外國人在華投資領(lǐng)域及外國人在華工作指導目錄制定、調整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。

五、明確和落實(shí)永久居留資格待遇

16．明確外國人永久居留證功能作用。永久居留證是外國人在中國境內居留的身份證件，可以單獨使用。外國人可持證在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、通信、就業(yè)和社會(huì )保險、財產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護照和永久居留證出境入境。

17．完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國人在中國境內工作免辦外國人工作許可，可按規定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇；在中國境內工作的，依法參加相應社會(huì )保險，繳存和使用公積金；在中國境內居住但未工作，且符合統籌地區規定的，可參照國內城鄉居民參加居住地城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險，享受社會(huì )保險待遇；在海關(guān)通關(guān)時(shí)，攜帶的自用物品按照海關(guān)規定辦理相關(guān)手續。

18．落實(shí)資格待遇。有關(guān)部門(mén)應當明確本部門(mén)職責范圍內永久居留外國人享有國民待遇的事項范圍，并對外公布。推動(dòng)外國人永久居留資格待遇規定入法，強化其法律效力。各地區各有關(guān)部門(mén)應當將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應配套措施并加強實(shí)施監督，推動(dòng)政策落地。

六、加強日常服務(wù)管理

19．促進(jìn)社會(huì )融入。地方各級政府應當將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據實(shí)際情況提供語(yǔ)言培訓、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等社會(huì )融入服務(wù)，幫助永久居留外國人更快更好融入中國社會(huì )。

20．加強社會(huì )服務(wù)。引導和規范外國人所在單位、社會(huì )中介機構和法律服務(wù)機構依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會(huì )服務(wù)。依托外國人才公共服務(wù)體系，設立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調做好政府引進(jìn)人才認定、待遇落實(shí)等工作。

21．完善日常管理。結合信用體系建設，加強對永久居留外國人在華工作、學(xué)習、納稅、參加社會(huì )保險等情況的管理，引導永久居留外國人遵守中國法律、尊重社會(huì )風(fēng)俗。

22．健全退出機制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對危害我國國家安全和利益、被處驅逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國境內居留未達到規定時(shí)限，以及被人才引進(jìn)部門(mén)終止引進(jìn)等不適宜在中國境內永久居留的外國人，應當依法取消其永久居留資格，并在規定期限內限制其再次申請永久居留資格。

七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平

23．加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)要充分認識外國人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程，進(jìn)一步統一思想，明確任務(wù)，精心組織，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)，提出操作性強的措施要求，確保各項政策落地見(jiàn)效。

24．加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。根據外國人永久居留服務(wù)管理形勢任務(wù)的發(fā)展變化，加大外國人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)隊伍建設力度，加強和充實(shí)力量，提高素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化水平。

25．加強信息化保障。由公安部牽頭建立外國人永久居留服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現與外交、發(fā)展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會(huì )保障、外專(zhuān)、住房城鄉建設、金融、商務(wù)、衛生計生、稅務(wù)等部門(mén)的信息互聯(lián)共享，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等窗口部門(mén)和單位相關(guān)設備的技術(shù)升級改造，完善永久居留服務(wù)配套設施。

26．加強宣傳引導。做好政策解讀和輿論引導，提高外國人永久居留政策的社會(huì )知曉度和國際影響力，提升全社會(huì )對永久居留外國人的兼容接納，營(yíng)造更加開(kāi)放包容的社會(huì )氛圍，為更大力度吸引外國人來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。