國家政策

新華社北京9月29日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真遵照執行。

《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了健全用人機制，滿(mǎn)足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，規范公務(wù)員聘任工作，保障機關(guān)和聘任制公務(wù)員合法權益，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條　本規定所稱(chēng)聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

涉及國家秘密的職位不實(shí)行聘任制。

第三條　聘任制公務(wù)員的管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監督約束與激勵保障并重，依照法定的權限、條件、標準和程序進(jìn)行。

機關(guān)依據公務(wù)員法和聘任合同對所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。

第四條　中央公務(wù)員主管部門(mén)負責全國聘任制公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門(mén)負責本轄區內聘任制公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門(mén)指導下級公務(wù)員主管部門(mén)的聘任制公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門(mén)指導同級機關(guān)的聘任制公務(wù)員管理工作。

第二章　職位設置與招聘

第五條　機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向專(zhuān)業(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。聘任為領(lǐng)導職務(wù)的，應當是專(zhuān)業(yè)性較強的職位。

專(zhuān)業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習才能掌握的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能的職位。

輔助性職位，是指具有較強事務(wù)性，在機關(guān)工作中處于輔助地位的職位。

第六條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應當根據工作需要，在規定的編制限額和工資經(jīng)費限額內進(jìn)行。

第七條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應當制定職位設置與招聘工作方案。職位設置與招聘工作方案包括聘任事由、編制使用情況、擬聘職位及名額、資格條件、待遇、聘期、招聘方式、程序等內容。

中央和國家機關(guān)及其直屬機構職位設置與招聘工作方案，報中央公務(wù)員主管部門(mén)審批。省級以下機關(guān)及其直屬機構職位設置與招聘工作方案，按程序逐級審核后報省級公務(wù)員主管部門(mén)審批。

省級以上公務(wù)員主管部門(mén)或者經(jīng)授權同意的設區的市級公務(wù)員主管部門(mén)具體負責招聘的組織實(shí)施。

第八條　應聘人員除應當具備公務(wù)員法規定的條件外，還應當具備省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準的擬聘任職位所要求的資格條件。

應聘人員不得應聘與聘任機關(guān)公務(wù)員有任職回避情形的職位。

第九條　機關(guān)聘任公務(wù)員，一般應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘按照以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招聘公告。招聘公告應當載明聘任機關(guān)、聘任職位、職責、應聘資格條件、待遇、聘期，報名的方式方法、時(shí)間和地點(diǎn)，應聘需要提交的申請材料，考試測評內容、時(shí)間和地點(diǎn)以及其他應聘須知事項。

（二）報名與資格審查。應聘人員應當向機關(guān)提交真實(shí)、準確的申請材料。機關(guān)在規定時(shí)間內確認應聘人員是否具有應聘資格。

（三）考試測評。采取筆試、面試等方式進(jìn)行，突出崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)測查應聘人員的專(zhuān)業(yè)素養、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度。

（四）考察與體檢。機關(guān)根據考試測評成績(jì)確定考察人選，并對其進(jìn)行考察和體檢?？疾靸热葜饕☉溉藛T的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習和工作表現、工作業(yè)績(jì)、遵紀守法、廉潔自律等方面的情況。

（五）公示。機關(guān)根據考試測評、考察情況和體檢結果，擇優(yōu)提出擬聘任人員名單，并進(jìn)行公示。公示期不少于五個(gè)工作日。

（六）審批或者備案。公示期滿(mǎn)，對沒(méi)有問(wèn)題或者所反映問(wèn)題不影響聘任的，中央和國家機關(guān)及其直屬機構擬聘任人員名單報中央公務(wù)員主管部門(mén)備案，地方各級機關(guān)擬聘任人員名單報省級公務(wù)員主管部門(mén)或者經(jīng)授權同意的設區的市級公務(wù)員主管部門(mén)審批。

（七）辦理聘任手續。聘任機關(guān)與擬聘任人員簽訂聘任合同，辦理相關(guān)手續。

公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)性較強的職位，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，可以對上述程序進(jìn)行調整或者適當簡(jiǎn)化。

第十條　對于工作急需、符合聘任職位條件的人選少、難以進(jìn)行公開(kāi)招聘的專(zhuān)業(yè)性較強的職位，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，機關(guān)可以從符合條件的人員中直接選聘。直接選聘一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）提出擬聘任人選。機關(guān)根據平時(shí)掌握的情況或者通過(guò)相關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)機構、同行專(zhuān)家等推薦，提出擬聘任人選。

（二）資格審查。根據招聘資格條件對應聘人員進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查政治品質(zhì)、工作履歷和工作業(yè)績(jì)。

（三）考核測評。采取履歷分析、面試比選、專(zhuān)家評審、業(yè)績(jì)考核等方式，重點(diǎn)對擬聘任人選的專(zhuān)業(yè)素養、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度進(jìn)行考核、測評。

（四）考察與體檢。

（五）公示。

（六）審批或者備案。

（七）辦理聘任手續。

第十一條　機關(guān)不得聘任有下列情形之一的人員：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被開(kāi)除公職或者因違紀違法被機關(guān)、事業(yè)單位解除聘任合同或者聘用合同的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受專(zhuān)門(mén)機關(guān)審查尚未作出結論的；

（四）受紀律處分期間或者未滿(mǎn)影響期限的；

（五）按照有關(guān)規定被列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（六）法律法規規定的其他不得擔任公務(wù)員情形的。

第三章　聘任合同

第十二條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與所聘公務(wù)員簽訂書(shū)面的聘任合同，確定雙方的權利和義務(wù)。

第十三條　聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工作條件，工資、福利、保險待遇，解除聘任合同情形，違約責任等條款。

聘任機關(guān)與所聘公務(wù)員根據需要，可以在聘任合同中約定前款規定之外的保密管理、離職后從業(yè)限制等其他事項。

第十四條　聘任合同期限為一年至五年，由聘任機關(guān)根據工作任務(wù)和目標與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。首次簽訂聘任合同的，可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。

聘任為領(lǐng)導職務(wù)的，聘任合同期限為三年至五年，試用期為一年。

第十五條　聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除。變更或者解除聘任合同，應當采用書(shū)面形式。

第十六條　有下列情形之一的，聘任機關(guān)可以解除聘任合同：

（一）未經(jīng)批準在其他單位兼職的；

（二）患病或者非因公負傷規定醫療期滿(mǎn)后，不能從事原工作的；

（三）因訂立合同所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使合同無(wú)法繼續履行，經(jīng)雙方協(xié)商，未能就變更聘任合同內容達成協(xié)議的；

（四）法律法規規定或者聘任合同約定聘任機關(guān)可以解除聘任合同的其他情形。

聘任機關(guān)因前款第（二）、（三）項情形之一解除聘任合同的，應當提前三十日以書(shū)面形式通知聘任制公務(wù)員本人。

第十七條　有下列情形之一的，聘任機關(guān)應當解除聘任合同：

（一）經(jīng)試用不符合聘任條件的；

（二）聘期內年度考核不稱(chēng)職的；

（三）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無(wú)轉變，不適合繼續在機關(guān)工作的；

（四）除本規定第十六條第一款第（二）項的情形外，其他因個(gè)人原因不能正常履行聘任合同約定工作職責的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸連續超過(guò)十五天，或者一年內累計超過(guò)三十天的；

（六）有嚴重違紀違法行為或者被依法追究刑事責任的；

（七）法律法規規定或者聘任合同約定聘任機關(guān)應當解除聘任合同的其他情形。

第十八條　聘任制公務(wù)員在聘期內有公務(wù)員法規定不得辭退情形之一的，聘任機關(guān)不得解除聘任合同，但有本規定第十六條第一款第（一）項和第十七條第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）項情形的除外。

第十九條　有下列情形之一的，聘任制公務(wù)員以書(shū)面形式通知機關(guān)后可以解除聘任合同：

（一）在試用期內的；

（二）聘任機關(guān)未按照聘任合同約定支付工資、未依法為聘任制公務(wù)員繳納社會(huì )保險費等，或者未提供必要工作條件的；

（三）法律法規規定或者聘任合同約定聘任制公務(wù)員可以解除聘任合同的其他情形。

第二十條　聘任制公務(wù)員可以申請解除聘任合同，但有下列情形之一的除外：

（一）重要公務(wù)尚未處理完畢，且必須由本人繼續處理的；

（二）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（三）法律法規規定或者聘任合同約定的其他不得解除聘任合同的情形。

聘任制公務(wù)員申請解除聘任合同，應當以書(shū)面形式向聘任機關(guān)提出。聘任機關(guān)應當在三十日內予以答復，未在規定時(shí)間內答復的視為同意解除聘任合同。未獲批準前，聘任制公務(wù)員不得自行離職。

第二十一條　依照本規定第十六條第一款第（二）、（三）項解除聘任合同的，聘任機關(guān)應當向聘任制公務(wù)員支付經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償按照聘任制公務(wù)員在本機關(guān)工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標準執行。工作六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟補償；不滿(mǎn)六個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償。

依照本規定第十九條第（二）項解除聘任合同的，聘任機關(guān)應當按照合同約定支付工資，補繳社會(huì )保險費，并承擔相應違約責任。

第二十二條　聘任合同期滿(mǎn)或者聘任合同約定的終止條件出現，聘任合同即行終止。

聘任制公務(wù)員患病或者非因公負傷在規定的醫療期內的，女性在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內的，聘任合同應當延續至相應的情形消失時(shí)終止，本人要求不延續的除外。

第二十三條　聘任合同解除或者終止，聘任機關(guān)應當出具解除或者終止聘任合同的書(shū)面證明，按規定辦理人事檔案、社會(huì )保險關(guān)系轉移等相關(guān)手續；聘任制公務(wù)員應當按照要求進(jìn)行公務(wù)交接，并履行法律法規規定和聘任合同約定的相關(guān)義務(wù)。

第二十四條　聘任合同的簽訂、變更、解除或者終止，應當報同級公務(wù)員主管部門(mén)備案。

第四章　日常管理

第二十五條　聘任制公務(wù)員試用期滿(mǎn)合格后，聘任機關(guān)按照有關(guān)規定進(jìn)行聘任制公務(wù)員登記，人事檔案由聘任機關(guān)管理和保存。

第二十六條　聘任機關(guān)根據公務(wù)員考核有關(guān)規定，依據聘任合同全面考核聘任制公務(wù)員的德、能、勤、績(jì)、廉，重點(diǎn)考核其完成聘任合同確定的工作任務(wù)情況?？己私Y果作為聘任制公務(wù)員獲得工資、獎勵等的依據。

聘任制公務(wù)員的考核堅持平時(shí)考核和定期考核相結合，定期考核一般按照年度進(jìn)行，必要時(shí)可以采取聘期考核、績(jì)效考核、目標責任考核等方式，考核結果應當向本人反饋。

第二十七條　聘任制公務(wù)員在聘期內一般不得變動(dòng)職位。

聘任機關(guān)根據工作需要、考核結果和聘任制公務(wù)員本人意愿，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，聘任合同期滿(mǎn)后可以續聘。

對在專(zhuān)業(yè)性較強的職位上表現突出、作出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻、工作長(cháng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿(mǎn)五年，年度考核結果均為稱(chēng)職以上或者聘期考核結果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，可以轉為委任制公務(wù)員。

第二十八條　聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，聘任制公務(wù)員工資一般按月支付，也可以實(shí)行年薪制等特殊工資政策。

聘任機關(guān)應當根據聘任職位，綜合考慮市場(chǎng)同類(lèi)人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)核定。聘任制公務(wù)員的工資水平根據市場(chǎng)同類(lèi)人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調整情況進(jìn)行調整。

第二十九條　聘任制公務(wù)員按照國家規定和聘任協(xié)議享受住房補貼、醫療補助等。

第三十條　聘任制公務(wù)員按照國家有關(guān)規定參加基本養老保險和職業(yè)年金、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。

第三十一條　聘任制公務(wù)員工資、福利、保險等待遇所需經(jīng)費，通過(guò)政府預算安排。

第三十二條　國家鼓勵聘任制公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng )造，對取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益的給予獎勵。

符合條件的聘任制公務(wù)員，經(jīng)批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

第三十三條　聘任制公務(wù)員與聘任機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以依據有關(guān)規定申請人事?tīng)幾h仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以按照有關(guān)規定向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。

第五章　紀律監督

第三十四條　聘任制公務(wù)員必須遵守公務(wù)員法等相關(guān)法律法規規定和聘任合同約定的紀律要求。

聘任制公務(wù)員在履行職責中有弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照有關(guān)規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　機關(guān)公開(kāi)招聘和直接選聘公務(wù)員應當依法接受監督。組織招聘時(shí)，公務(wù)員主管部門(mén)和機關(guān)應當及時(shí)受理舉報，并按照管理權限處理。

有下列情形之一的，省級以上公務(wù)員主管部門(mén)或者經(jīng)授權同意的設區的市級公務(wù)員主管部門(mén)視情況分別予以責令糾正或者宣布無(wú)效；對負有領(lǐng)導責任和直接責任的人員，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定的編制限額進(jìn)行聘任的；

（二）不按規定的資格條件和程序聘任的；

（三）未經(jīng)授權，擅自出臺、變更聘任政策，造成不良影響的；

（四）聘任工作中徇私舞弊的。

第三十六條　從事聘任工作的人員有下列情形之一的，按照管理職能和權限，視情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露試題或者其他招聘秘密信息的；

（二）弄虛作假進(jìn)行聘任的；

（三）利用工作便利，協(xié)助應聘人員作弊的；

（四）因工作失職造成不良后果的；

（五）違反法律法規及本規定的其他行為的。

第三十七條　對違反招聘紀律的應聘人員，視情節輕重，分別給予批評教育，取消考試測評、考察與體檢資格，不予聘任或者解除聘任合同等處理。

應聘人員在考試及相關(guān)環(huán)節中違紀違規行為的認定與處理，參照公務(wù)員考試錄用違紀違規行為處理有關(guān)規定執行。

第三十八條　除本規定第十九條所列情形外，聘任制公務(wù)員提出解除聘任合同的，按照公務(wù)員從業(yè)限制有關(guān)規定，領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

第六章　附則

第三十九條　法律法規對領(lǐng)導職務(wù)聘任另有規定的，從其規定。

第四十條　參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）聘任工勤人員以外的工作人員，參照本規定執行。

第四十一條　本規定由中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部及國家公務(wù)員局負責解釋。

第四十二條　本規定自2017年9月19日起施行。2011年1月28日中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》同時(shí)廢止。