國家政策

新華社北京3月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》主要內容如下。

構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強國建設的重要基石，是順應人民對高品質(zhì)生活期待的內在要求，是推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要內容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，增強人民體質(zhì)，提高全民健康水平，現就構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，深入實(shí)施全民健身國家戰略，全面推進(jìn)健康中國建設，進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì )力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴大服務(wù)供給，構建統籌城鄉、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）工作原則

——覆蓋全民，公益導向。健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，擴大公益性和基礎性服務(wù)供給，提高參與度，增強可及性，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。

——科學(xué)布局，統籌城鄉。以需求為導向配置全民健身公共服務(wù)資源，引導優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。對接國家重大戰略，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色發(fā)展。強化資源集約利用和科技支撐，推動(dòng)體制機制改革和供給方式創(chuàng )新。打造綠色便捷的全民健身新載體，促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設相結合。

——政府引導，多方參與。發(fā)揮政府?；?、兜底線(xiàn)的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡力而為、量力而行。激發(fā)社會(huì )力量積極性，推動(dòng)共建共治共享，形成全民健身發(fā)展長(cháng)效機制。

（三）主要目標。到2025年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，政府提供的全民健身基本公共服務(wù)體系更加完善、標準更加健全、品質(zhì)明顯提升，社會(huì )力量提供的普惠性公共服務(wù)實(shí)現付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管，群眾健身熱情進(jìn)一步提高。到2035年，與社會(huì )主義現代化國家相適應的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，體育健身和運動(dòng)休閑成為普遍生活方式，人民身體素養和健康水平居于世界前列。

二、完善支持社會(huì )力量發(fā)展全民健身的體制機制

（四）健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。積極穩妥推進(jìn)體育協(xié)會(huì )與體育行政部門(mén)脫鉤。體育行政部門(mén)要加強對體育社會(huì )組織的政策引導和監督管理。全國性單項體育協(xié)會(huì )要加強對會(huì )員單位的聯(lián)系和服務(wù)，完善相關(guān)標準規范。支持全國性單項體育協(xié)會(huì )積極發(fā)展單位會(huì )員，探索發(fā)展個(gè)人會(huì )員。將運動(dòng)項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會(huì )的主要評價(jià)指標。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校常態(tài)化制度化組織健身活動(dòng)。鼓勵發(fā)展在社區內活動(dòng)的群眾自發(fā)性健身組織。

（五）夯實(shí)社區全民健身基礎。將全民健身公共服務(wù)納入社區服務(wù)體系，培育一批融入社區的基層體育俱樂(lè )部和運動(dòng)協(xié)會(huì )。在社區內活動(dòng)的符合條件的基層體育組織可依法向縣級民政部門(mén)申請登記。在社區設立健身活動(dòng)站點(diǎn)，引導體育社會(huì )組織下沉社區組織健身賽事活動(dòng)。實(shí)施社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”。

（六）推動(dòng)更多競技體育成果全民共享。推動(dòng)體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動(dòng)康復等服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放。促進(jìn)國家隊訓練方法、日常食譜、康復技巧等實(shí)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和成果轉化。建立國家隊、省隊運動(dòng)員進(jìn)校園、進(jìn)社區制度，現役國家隊、省隊運動(dòng)員每年要在中小學(xué)?；蛏鐓^開(kāi)展一定時(shí)間的健身指導服務(wù)。建立面向全社會(huì )的體育運動(dòng)水平等級制度，健全服務(wù)全民健身的教練員、裁判員評價(jià)體系。建立高水平運動(dòng)隊幫扶基層體育社會(huì )組織的機制。

三、推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉區域均衡發(fā)展

（七）按人口要素統籌資源布局。加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結構、流動(dòng)趨勢相銜接。完善農村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現城鄉服務(wù)內容和標準統一銜接。鼓勵有條件的城市群和都市圈編制統一的全民健身規劃，促進(jìn)區域內健身步道、沿河步道、城市綠道互聯(lián)互通，健身設施共建共享。

（八）優(yōu)化城市全民健身功能布局。超大特大城市中心城區要推廣功能復合、立體開(kāi)發(fā)的集約緊湊型健身設施發(fā)展模式。大中城市要加強多中心、多層級、多節點(diǎn)的全民健身資源布局，打造現代時(shí)尚的健身場(chǎng)景?？h城城鎮化要同步規劃、同步建設健身設施。老城區要結合城市更新行動(dòng)，鼓勵運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量低效用地，增加開(kāi)敞式健身設施。新建城區要結合城市留白增綠，科學(xué)規劃社區全民健身中心，建設與生產(chǎn)生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊綠楔相互嵌套的健身設施。

（九）構建對接國家重大戰略的空間布局。結合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，以及推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，完善健身設施布局。研究推動(dòng)在河北崇禮、吉林長(cháng)白山（非紅線(xiàn)區）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設冰雪絲路帶。支持京張體育文化旅游帶建設。支持新疆、吉林共同創(chuàng )建中國冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區。沿太行山和京杭大運河、西安至成都、青藏公路打造“三縱”，沿絲綢之路、318國道、長(cháng)江、黃河沿線(xiàn)打造“四橫”，構建戶(hù)外運動(dòng)“三縱四橫”的空間布局。

四、打造綠色便捷的全民健身新載體

（十）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。實(shí)施全民健身設施補短板工程，建設全民健身中心、公共體育場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)等健身設施，加強鄉鎮、街道健身場(chǎng)地器材配備，構建多層級健身設施網(wǎng)絡(luò )和城鎮社區15分鐘健身圈。新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。支持社會(huì )力量建設“百姓健身房”，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間。建設國家全民健身信息服務(wù)平臺。

（十一）拓展全民健身新空間。制定國家步道體系建設總體方案和建設指南。支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設森林步道、登山步道等健身設施。推進(jìn)體育公園建設，推動(dòng)體育公園向公眾免費開(kāi)放。在現有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施。在符合相關(guān)法律法規、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設健身步道，并設立必要預警設施和標識。

（十二）完善戶(hù)外運動(dòng)配套設施。加強冰雪、山地等戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地及登山道、徒步道、騎行道等設施建設。加強戶(hù)外運動(dòng)目的地與交通干線(xiàn)之間的連接，完善停車(chē)、供電、供水、環(huán)衛、通信、標識、應急救援等配套設施。公共戶(hù)外運動(dòng)空間可配套建設智能化淋浴、更衣、儲物等設施。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館等新型健身場(chǎng)地設施。

（十三）推進(jìn)健身設施綠色低碳轉型。開(kāi)展公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)提升行動(dòng)，推廣綠色建材和可再生能源使用，實(shí)施節能降本改造，加快運用5G等新一代信息技術(shù)改進(jìn)場(chǎng)館管理和賽事服務(wù)。制定綠色體育場(chǎng)館運營(yíng)評價(jià)通用規范?？刂拼笮途C合體育場(chǎng)館的規模和數量，鼓勵有條件的地方建設高品質(zhì)專(zhuān)項運動(dòng)場(chǎng)館。體育場(chǎng)館建設要與城市風(fēng)貌、城市文脈、城市精神相適應。戶(hù)外運動(dòng)設施不能逾越生態(tài)保護紅線(xiàn)，不能破壞自然生態(tài)系統，充分利用自然環(huán)境打造運動(dòng)場(chǎng)景。

（十四）推動(dòng)健身場(chǎng)地全面開(kāi)放共享。事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開(kāi)放可用于健身的空間，做到能開(kāi)盡開(kāi)。已建成且有條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場(chǎng)兩門(mén)、早晚兩開(kāi)”體育設施安全隔離改造；新建學(xué)校規劃設計的體育設施要符合開(kāi)放條件。鼓勵學(xué)校體育設施對社會(huì )開(kāi)放實(shí)行免費和低收費政策。支持第三方對區域內學(xué)校體育設施開(kāi)放進(jìn)行統一運營(yíng)。鼓勵私營(yíng)企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放自有健身設施。

五、構建多層次多樣化的賽事活動(dòng)體系

（十五）支持社會(huì )力量舉辦賽事。公開(kāi)全國綜合性運動(dòng)會(huì )和單項體育賽事目錄及承接標準，引入社會(huì )資本參與承辦賽事。優(yōu)化體育賽事使用道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電等行政審批流程。修訂《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，推動(dòng)體育賽事活動(dòng)安保服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（十六）培育賽事活動(dòng)品牌。建立分學(xué)段、跨區域的四級青少年體育賽事體系。建立足球、籃球、排球業(yè)余競賽體系。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。支持打造群眾性特色體育賽事，引導舉辦城市體育聯(lián)賽。鼓勵群眾自發(fā)性健身組織舉辦廣場(chǎng)舞、健步走、棋牌等健身活動(dòng)。

（十七）推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展。編制戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。開(kāi)展自然資源向戶(hù)外運動(dòng)開(kāi)放試點(diǎn)，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然區域內允許開(kāi)展的戶(hù)外運動(dòng)活動(dòng)目錄。推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)裝備器材便利化運輸。鼓勵戶(hù)外運動(dòng)裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。

（十八）加強賽事安全管理。落實(shí)賽事舉辦方安全主體責任，嚴格賽事安全監管責任，責任履行不到位的，依照有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。配足配齊安保力量，強化安保措施，確保各類(lèi)賽事活動(dòng)安全順利舉辦。建立戶(hù)外運動(dòng)安全分級管控體系，分類(lèi)制定辦賽安全標準。制定政府有償救援標準。支持保險和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展，培育民間公益救援力量。加強戶(hù)外安全知識教育，引導群眾科學(xué)認識身心狀況、理性評估競技能力、積極應對參賽風(fēng)險。

六、夯實(shí)廣泛參與全民健身運動(dòng)的群眾基礎

（十九）落實(shí)全齡友好理念。建立適合未成年人使用的設施器材標準，培養未成年人參與體育項目興趣。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向青少年免費或低收費開(kāi)放。為老年人使用場(chǎng)地設施和器材提供必要幫扶，解決老年人運用體育智能技術(shù)困難問(wèn)題。營(yíng)造無(wú)障礙體育環(huán)境，為殘疾人參與全民健身運動(dòng)提供便利。

（二十）培養終身運動(dòng)者。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，讓每個(gè)青少年較好掌握1項以上運動(dòng)技能，培育運動(dòng)項目人口。開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課，鼓勵基礎教育階段學(xué)校每天開(kāi)設1節體育課。支持體校、體育俱樂(lè )部進(jìn)入學(xué)校、青少年宮開(kāi)設公益性課后體育興趣班。支持學(xué)校、青少年宮和社會(huì )力量合作創(chuàng )建公益性體育俱樂(lè )部。

（二十一）提高職工參與度。按職業(yè)類(lèi)型制定健身指導方案。發(fā)揮領(lǐng)導干部帶動(dòng)作用，組織開(kāi)展各類(lèi)健身活動(dòng)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。發(fā)揮工會(huì )作用，鼓勵工會(huì )每年組織各類(lèi)健身活動(dòng)，并將此納入工會(huì )考核內容。鼓勵按照《基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法》規定，使用工會(huì )經(jīng)費為職工購買(mǎi)健身服務(wù)。

七、提高全民健身標準化科學(xué)化水平

（二十二）完善全民健身公共服務(wù)標準體系。制定全民健身基本公共服務(wù)國家標準并動(dòng)態(tài)更新。健全全民健身場(chǎng)地設施、器材裝備等標準。修訂鎮域、城市公共體育設施規劃標準。研究制定城市公共體育場(chǎng)、體育館、游泳館建設標準。加強運動(dòng)技能、賽事活動(dòng)、體育教育培訓等體育服務(wù)領(lǐng)域標準制定修訂。建立健全全民健身公共服務(wù)統計監測制度。

（二十三）提高健身運動(dòng)專(zhuān)業(yè)化水平。修訂《社會(huì )體育指導員管理辦法》，發(fā)展公益社會(huì )體育指導員隊伍，指導其依法開(kāi)展健身志愿服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)持有職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )體育指導員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，完善群眾體育教練員職稱(chēng)評審標準。深入實(shí)施《國家體育鍛煉標準》。完善《全民健身指南》。

（二十四）深化體衛融合。制定實(shí)施運動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)計劃。建立體衛融合重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵有條件的醫療機構加強以體育運動(dòng)康復為特色的專(zhuān)科能力建設。推動(dòng)國民體質(zhì)監測站點(diǎn)與醫療衛生機構合作，推廣常見(jiàn)慢性病運動(dòng)干預項目和方法，倡導“運動(dòng)是良醫”理念。

八、營(yíng)造人人參與體育鍛煉的社會(huì )氛圍

（二十五）普及全民健身文化。將全民健身理念和知識融入義務(wù)教育教材。打造一批科學(xué)健身傳播平臺，加大全民健身公益廣告創(chuàng )作和投放力度。發(fā)揮體育明星正能量，弘揚中華體育精神。實(shí)施體育文化創(chuàng )作精品工程。加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

（二十六）強化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標準和體育運動(dòng)水平等級標準達標者頒發(fā)證書(shū)。鼓勵有條件的地方發(fā)放體育消費券。建立第三方評估機制，定期發(fā)布全民健身城市活力指數。

（二十七）開(kāi)展全民健身國際交流。以2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )等國際賽事為契機，加強全民健身領(lǐng)域國際交流合作。與共建“一帶一路”國家搭建合作平臺，共同舉辦群眾性體育賽事。加強中華傳統體育活動(dòng)國際交流，支持中華傳統體育項目走出去。

九、保障措施

（二十八）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的領(lǐng)導，發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，著(zhù)力構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?？h級以上政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，作為一項重要民生實(shí)事定期專(zhuān)題研究。

（二十九）注重因地制宜。各地要實(shí)事求是提出發(fā)展目標，因地制宜選擇全民健身發(fā)展路徑，既堅持一定標準，又防止好高騖遠，做到各項指標和政策貼近實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。開(kāi)展全民健身公共服務(wù)體系建設重點(diǎn)推進(jìn)城市創(chuàng )建工作。

（三十）完善支撐條件。支持體育院校加強體育管理、社會(huì )體育、休閑體育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。加強冰雪運動(dòng)等緊缺領(lǐng)域教練員培養。中央財政統籌利用一般公共預算和政府性基金預算等渠道，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用。地方財政綜合運用中央對地方有關(guān)轉移支付資金和自有財力，完善支持政策。制定政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)的辦法及實(shí)施細則。積極吸引社會(huì )力量參與，支持有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)以及健康養老、文化旅游等社會(huì )資本投資全民健身。

（三十一）強化法治保障。加快修訂《中華人民共和國體育法》。研究修訂《全民健身條例》。研究制定體育市場(chǎng)管理條例、公共體育設施管理辦法。完善地方體育行政執法工作機制，將適當事項納入同級綜合執法范疇。健全體育仲裁、監管和信息公開(kāi)等制度。

（三十二）加強督促落實(shí)。國家發(fā)展改革委、體育總局牽頭對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監測，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。各地要根據本意見(jiàn)要求，建立工作落實(shí)機制，及時(shí)分解任務(wù)分工，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。