國家政策

新華社北京5月5日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)
（2019年4月15日）

建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展，但城鄉要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

（二）基本原則

——堅持遵循規律、把握方向。順應城鎮化大趨勢，牢牢把握城鄉融合發(fā)展正確方向，樹(shù)立城鄉一盤(pán)棋理念，突出以工促農、以城帶鄉，構建促進(jìn)城鄉規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。

——堅持整體謀劃、重點(diǎn)突破。圍繞鄉村全面振興和社會(huì )主義現代化國家建設目標，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，著(zhù)力破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發(fā)展提供全方位制度供給。

——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。充分考慮不同地區城鄉融合發(fā)展階段和鄉村差異性，穩妥把握改革時(shí)序、節奏和步驟，尊重基層首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮地方積極性，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功，形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉融合發(fā)展模式。

——堅持守住底線(xiàn)、防范風(fēng)險。正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，在推進(jìn)體制機制破舊立新過(guò)程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損底線(xiàn)，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防范各類(lèi)政治經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險。

——堅持農民主體、共享發(fā)展。發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，充分尊重農民意愿，切實(shí)保護農民權益，調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

——到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶(hù)限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉村振興的能力明顯提升，農村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

——到2035年，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮化進(jìn)入成熟期，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，鄉村治理體系更加完善，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

——到本世紀中葉，城鄉融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現。

二、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制

堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

（四）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，以及中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜政策。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動(dòng)農民工特別是新生代農民工融入城市。

（五）建立城市人才入鄉激勵機制。制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調生工作銜接，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制。建立城鄉人才合作交流機制，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村。推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優(yōu)化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。引導規劃、建筑、園林等設計人員入鄉。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。

（六）改革完善農村承包地制度。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權。健全土地流轉規范管理制度，強化規模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（七）穩慎改革農村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地。推動(dòng)各地制定省內統一的宅基地面積標準，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。

（八）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區域土地依法合規整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。

（九）健全財政投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入。建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，提高資金配置效率。調整土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉融合公益性項目。

（十）完善鄉村金融服務(wù)體系。加強鄉村信用環(huán)境建設，推動(dòng)農村信用社和農商行回歸本源，改革村鎮銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng )新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。依法合規開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。實(shí)現已入市集體土地與國有土地在資本市場(chǎng)同地同權。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，鼓勵有條件有需求的地區按市場(chǎng)化方式設立擔保機構。加快完善農業(yè)保險制度，推動(dòng)政策性保險擴面、增品、提標，降低農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設立城鄉融合發(fā)展基金，引導社會(huì )資本培育一批國家城鄉融合典型項目。完善農村金融風(fēng)險防范處置機制。

（十一）建立工商資本入鄉促進(jìn)機制。深化“放管服”改革，強化法律規劃政策指導和誠信建設，打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境，穩定市場(chǎng)主體預期，引導工商資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規?；s化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量進(jìn)入鄉村生活性服務(wù)業(yè)。支持城市搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏(yíng)模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建立工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，確保農地農用，防止農村集體產(chǎn)權和農民合法利益受到侵害。

（十二）建立科技成果入鄉轉化機制。健全涉農技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，鼓勵創(chuàng )建技術(shù)轉移機構和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員科技成果所有權。發(fā)揮政府引導推動(dòng)作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

三、建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制

推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。

（十三）建立城鄉教育資源均衡配置機制。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，為鄉村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。推動(dòng)教師資源向鄉村傾斜，通過(guò)穩步提高待遇等措施增強鄉村教師崗位吸引力。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內校長(cháng)教師交流輪崗和城鄉教育聯(lián)合體模式。完善教育信息化發(fā)展機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。多渠道增加鄉村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設。

（十四）健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫務(wù)人員崗位吸引力，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，因地制宜建立完善醫療廢物收集轉運體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛生工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。健全網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)運行機制，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。全面建立分級診療制度，實(shí)行差別化醫保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。

（十五）健全城鄉公共文化服務(wù)體系。統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、隊伍建設，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，建立城鄉居民評價(jià)與反饋機制，引導居民參與公共文化服務(wù)項目規劃、建設、管理和監督，推動(dòng)服務(wù)項目與居民需求有效對接。支持鄉村民間文化團體開(kāi)展符合鄉村特點(diǎn)的文化活動(dòng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量參與。建立文化結對幫扶機制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉村文化建設。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好農業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落、傳統建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。發(fā)揮風(fēng)俗習慣、村規民約等優(yōu)秀傳統文化基因的重要作用。

（十六）完善城鄉統一的社會(huì )保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。鞏固醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統一入口的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。構建多層次農村養老保障體系，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式。

（十七）統籌城鄉社會(huì )救助體系。做好城鄉社會(huì )救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。推進(jìn)低保制度城鄉統籌，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保動(dòng)態(tài)管理下應保盡保。全面實(shí)施特困人員救助供養制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。做好困難農民重特大疾病救助工作。健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。改革人身?yè)p害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準。

（十八）建立健全鄉村治理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉村治理能力。強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨建工作，引導其堅持為農村服務(wù)。加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度。打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉村便民服務(wù)體系。

四、建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提擋升級，實(shí)現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

（十九）建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統籌規劃重要市政公用設施，推動(dòng)向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推動(dòng)城鄉路網(wǎng)一體規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，加快實(shí)現縣鄉村（戶(hù)）道路聯(lián)通、城鄉道路客運一體化，完善道路安全防范措施。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，嚴防城市污染上山下鄉，因地制宜統籌處理城鄉垃圾污水，加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。加強城鄉公共安全視頻監控規劃、建設和聯(lián)網(wǎng)應用，統一技術(shù)規范、基礎數據和數據開(kāi)放標準。

（二十）健全城鄉基礎設施一體化建設機制。明確鄉村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。健全分級分類(lèi)投入機制，對鄉村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主；對鄉村供水、垃圾污水處理和農貿市場(chǎng)等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì )資本，并引導農民投入；對鄉村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設。

（二十一）建立城鄉基礎設施一體化管護機制。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，健全有利于基礎設施長(cháng)期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，提高管護市場(chǎng)化程度。推進(jìn)城市基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉基礎設施管護責任。

五、建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

圍繞發(fā)展現代農業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二十二）完善農業(yè)支持保護制度。以市場(chǎng)需求為導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，完善支持政策。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量發(fā)展導向，加快構建農業(yè)補貼政策體系。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。完善支持農業(yè)機械化政策，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)。完善農業(yè)綠色發(fā)展制度，推行農業(yè)清潔生產(chǎn)方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉變，健全鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式，完善農村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費多層次對接。適應居民消費升級趨勢，制定便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管政策，制定相關(guān)標準，引導鄉村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿(mǎn)足合理需求。

（二十四）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的城鄉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，通過(guò)政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中的權益交易等方式，構建更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場(chǎng)體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，維護參與者權益。完善自然資源價(jià)格形成機制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強市場(chǎng)活力。

（二十五）建立鄉村文化保護利用機制。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，推動(dòng)鄉村優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新傳統工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌。健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制。鼓勵鄉村建筑文化傳承創(chuàng )新，強化村莊建筑風(fēng)貌規劃管控。培育挖掘鄉土文化本土人才，引導企業(yè)積極參與，顯化鄉村文化價(jià)值。

（二十六）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。培育發(fā)展城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區，推動(dòng)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類(lèi)農業(yè)園區。完善小城鎮聯(lián)結城鄉的功能，探索創(chuàng )新美麗鄉村特色化差異化發(fā)展模式，盤(pán)活用好鄉村資源資產(chǎn)。創(chuàng )建一批城鄉融合典型項目，形成示范帶動(dòng)效應。

（二十七）健全城鄉統籌規劃制度?？茖W(xué)編制市縣發(fā)展規劃，強化城鄉一體設計，統籌安排市縣農田保護、生態(tài)涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)等建設，更好發(fā)揮規劃對市縣發(fā)展的指導約束作用。按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃，實(shí)現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，確?！叭齾^三線(xiàn)”在市縣層面精準落地。加快培育鄉村規劃設計、項目建設運營(yíng)等方面人才。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)和現狀分布，鼓勵有條件的地區因地制宜編制村莊規劃。

六、建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制

拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

（二十八）完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境。推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。規范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農民工勞動(dòng)權益保護機制，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)制度。健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。提高新生代農民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。

（二十九）健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業(yè)農民培訓，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品、打造區域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股企業(yè)，通過(guò)利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農民增收渠道。促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增收。

（三十）建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制。以市場(chǎng)化改革為導向，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。加快完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民收益。完善農村集體產(chǎn)權權能，完善農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。

（三十一）強化農民轉移性收入保障機制。履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。創(chuàng )新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；椖?。

（三十二）強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，進(jìn)一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著(zhù)力改善發(fā)展條件，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力。

七、組織保障

各地區各部門(mén)要統一思想，深刻認識建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制的重要意義，順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，根據城鄉關(guān)系發(fā)展特征，把握節奏、持續用力、久久為功，確保各項改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三十三）加強黨的領(lǐng)導。確保黨在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，做到“兩個(gè)維護”。加強各級黨組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮城鄉基層黨組織戰斗堡壘作用，為城鄉融合發(fā)展提供堅強政治保障。

（三十四）強化分工協(xié)作。國家發(fā)展改革委牽頭建立城鄉融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機制，明確分工、強化責任，加強統籌協(xié)調和跟蹤督導。各有關(guān)部門(mén)要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權等任務(wù)，制定細化配套改革措施。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

（三十五）壓實(shí)地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革促進(jìn)派和實(shí)干家，結合本地實(shí)際制定細化可操作的城鄉融合發(fā)展體制機制政策措施，整合力量、扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。

（三十六）注重試點(diǎn)引路。把試點(diǎn)作為重要改革方法，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發(fā)展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀(guān)照全局，及時(shí)總結提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。