國家政策

第一條　根據黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》，制定本規定。

第二條　海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構，為正部級。

第三條　海關(guān)總署貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于海關(guān)工作的方針政策和決策部署，在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對海關(guān)工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）負責全國海關(guān)工作。擬訂海關(guān)（含出入境檢驗檢疫，下同）工作政策，起草相關(guān)法律法規草案，制定海關(guān)規劃、部門(mén)規章、相關(guān)技術(shù)規范。

（二）負責組織推動(dòng)口岸“大通關(guān)”建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定口岸管理規章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規劃并協(xié)調實(shí)施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調開(kāi)展口岸相關(guān)情報收集、風(fēng)險分析研判和處置工作。協(xié)調口岸通關(guān)中各部門(mén)的工作關(guān)系，指導和協(xié)調地方政府口岸工作。

（三）負責海關(guān)監管工作。制定進(jìn)出境運輸工具、貨物和物品的監管制度并組織實(shí)施。按規定承擔技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。依法執行進(jìn)出口貿易管理政策，負責知識產(chǎn)權海關(guān)保護工作，負責海關(guān)標志標識管理。組織實(shí)施海關(guān)管理環(huán)節的反恐、維穩、防擴散、出口管制等工作。制定加工貿易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監管制度并組織實(shí)施，牽頭審核海關(guān)特殊監管區域的設立和調整。

（四）負責進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費征收管理。擬訂征管制度，制定進(jìn)出口商品分類(lèi)目錄并組織實(shí)施和解釋。牽頭開(kāi)展多雙邊原產(chǎn)地規則對外談判，擬訂進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規則并依法負責簽證管理等組織實(shí)施工作。依法執行反傾銷(xiāo)和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

（五）負責出入境衛生檢疫、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情，組織實(shí)施口岸處置措施，承擔口岸突發(fā)公共衛生等應急事件的相關(guān)工作。

（六）負責進(jìn)出口商品法定檢驗。監督管理進(jìn)出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負責進(jìn)口食品、化妝品檢驗檢疫和監督管理，依據多雙邊協(xié)議實(shí)施出口食品相關(guān)工作。

（七）負責海關(guān)風(fēng)險管理。組織海關(guān)貿易調查、市場(chǎng)調查和風(fēng)險監測，建立風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控機制。實(shí)施海關(guān)信用管理，負責海關(guān)稽查。

（八）負責國家進(jìn)出口貨物貿易等海關(guān)統計。發(fā)布海關(guān)統計信息和海關(guān)統計數據，組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測、評估，建立服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺。

（九）負責全國打擊走私綜合治理工作。依法查處走私、違規案件，負責所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審工作，組織實(shí)施海關(guān)緝私工作。

（十）負責制定并組織實(shí)施海關(guān)科技發(fā)展規劃、實(shí)驗室建設和技術(shù)保障規劃。組織相關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作。

（十一）負責海關(guān)領(lǐng)域國際合作與交流。代表國家參加有關(guān)國際組織，簽署并執行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書(shū)。

（十二）垂直管理全國海關(guān)。

（十三）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十四）職能轉變。

1.加強監管?chē)朗貒T(mén)安全。以風(fēng)險管理為主線(xiàn)，加快建立風(fēng)險信息集聚、統一分析研判和集中指揮處置的風(fēng)險管理防控機制，監管范圍從口岸通關(guān)環(huán)節向出入境全鏈條、寬領(lǐng)域拓展延伸，監管方式從分別作業(yè)向整體集約轉變，進(jìn)一步提高監管的智能化和精準度，切實(shí)保障經(jīng)濟安全，堅決將洋垃圾、走私象牙等危害生態(tài)安全和人民健康的貨物物品以及傳染病、病蟲(chóng)害等拒于國門(mén)之外。

2.簡(jiǎn)政放權促進(jìn)貿易便利。整合海關(guān)作業(yè)內容，進(jìn)一步減少審批事項，減少事中作業(yè)環(huán)節和手續，推進(jìn)“查檢合一”，拓展“多查合一”，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間。整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源與數據，加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”，實(shí)現企業(yè)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設，通關(guān)證件資料一地備案、全國通用，一次提交、共享復用。加快建設服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺，收集梳理各國進(jìn)出口產(chǎn)品準入標準、技術(shù)法規、海關(guān)監管政策措施等，為進(jìn)出口企業(yè)提供便捷查詢(xún)咨詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現信息免費或低成本開(kāi)放。

3.深化口岸改革。從國家安全和整體利益大局出發(fā)，優(yōu)化口岸布局，整合距離相近的口岸，關(guān)閉業(yè)務(wù)量小的口岸，嚴格控制新開(kāi)口岸，減少口岸無(wú)序競爭和低水平重復建設。

（十五）有關(guān)職責分工。

1.與農業(yè)農村部的有關(guān)職責分工。（1）農業(yè)農村部會(huì )同海關(guān)總署起草出入境動(dòng)植物檢疫法律法規草案；農業(yè)農村部、海關(guān)總署負責確定和調整禁止入境動(dòng)植物名錄并聯(lián)合發(fā)布；海關(guān)總署會(huì )同農業(yè)農村部制定并發(fā)布動(dòng)植物及其產(chǎn)品出入境禁令、解禁令。（2）在國際合作方面，農業(yè)農村部負責簽署政府間動(dòng)植物檢疫協(xié)議、協(xié)定；海關(guān)總署負責簽署與實(shí)施政府間動(dòng)植物檢疫協(xié)議、協(xié)定有關(guān)的協(xié)議和議定書(shū)，以及動(dòng)植物檢疫部門(mén)間的協(xié)議等。（3）兩部門(mén)要相互銜接，密切配合，共同做好出入境動(dòng)植物檢疫工作。

2.與國家衛生健康委員會(huì )的有關(guān)職責分工。國家衛生健康委員會(huì )負責傳染病總體防治和突發(fā)公共衛生事件應急工作，編制國境衛生檢疫監測傳染病目錄。國家衛生健康委員會(huì )與海關(guān)總署建立健全應對口岸傳染病疫情和公共衛生事件合作機制、傳染病疫情和公共衛生事件通報交流機制、口岸輸入性疫情通報和協(xié)作處理機制。

3.與國家市場(chǎng)監督管理總局的有關(guān)職責分工。（1）兩部門(mén)要建立機制，避免對各類(lèi)進(jìn)出口商品和進(jìn)出口食品、化妝品進(jìn)行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。（2）海關(guān)總署負責進(jìn)口食品安全監督管理。進(jìn)口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現嚴重食品安全問(wèn)題的，海關(guān)總署應當及時(shí)采取風(fēng)險預警或者控制措施，并向國家市場(chǎng)監督管理總局通報，國家市場(chǎng)監督管理總局應當及時(shí)采取相應措施。（3）兩部門(mén)要建立進(jìn)口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關(guān)總署在口岸檢驗監管中發(fā)現不合格或存在安全隱患的進(jìn)口產(chǎn)品，依法實(shí)施技術(shù)處理、退運、銷(xiāo)毀，并向國家市場(chǎng)監督管理總局通報。國家市場(chǎng)監督管理總局統一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過(guò)消費者報告、事故調查、傷害監測等獲知進(jìn)口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實(shí)施召回措施；對拒不履行召回義務(wù)的，國家市場(chǎng)監督管理總局向海關(guān)總署通報，由海關(guān)總署依法采取相應措施。

第四條　海關(guān)總署設下列內設機構：

（一）辦公廳（國家口岸管理辦公室）。負責機關(guān)日常運轉，承擔安全、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)等工作。牽頭起草口岸管理規章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規劃、電子口岸規范并協(xié)調實(shí)施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調口岸通關(guān)中各部門(mén)的工作關(guān)系，指導和協(xié)調地方政府口岸工作。

（二）政策法規司。起草相關(guān)法律法規草案和部門(mén)規章，承擔有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書(shū)草案及規范性文件的合法性審查工作，承擔海關(guān)標準化工作，承擔有關(guān)行政復議和行政應訴工作。

（三）綜合業(yè)務(wù)司。承擔日常業(yè)務(wù)統籌協(xié)調、綜合管理事項，承擔全國通關(guān)一體化相關(guān)工作。牽頭擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)綜合發(fā)展規劃，組織擬訂與海關(guān)有關(guān)的技術(shù)規范。協(xié)調開(kāi)展與海關(guān)管理相關(guān)的技術(shù)性貿易措施工作，擬訂國家禁止或限制進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監管制度。承擔通關(guān)流程標準、申報規范、通關(guān)運行管理工作。組織實(shí)施知識產(chǎn)權海關(guān)保護工作。承擔海關(guān)重大改革事項的統籌規劃、綜合協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)工作。

（四）自貿區和特殊區域發(fā)展司。牽頭擬訂自由貿易區等海關(guān)特殊監管區域發(fā)展規劃、監管制度，承擔自由貿易區等海關(guān)特殊監管區域的設立和事中事后監督工作。

（五）風(fēng)險管理司。擬訂海關(guān)風(fēng)險管理制度并組織實(shí)施，承擔組織海關(guān)風(fēng)險監測工作，建立風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控機制。協(xié)調開(kāi)展口岸相關(guān)情報收集、風(fēng)險分析研判和處置工作，研究提出大數據海關(guān)應用整體規劃、制度、方案并組織實(shí)施，定期發(fā)布口岸安全運行報告，指揮、協(xié)調處置重大業(yè)務(wù)風(fēng)險和安全風(fēng)險。

（六）關(guān)稅征管司。承擔關(guān)稅稅政和立法的相關(guān)工作，參與制定進(jìn)出口稅則和進(jìn)出口稅收政策、稅目稅率的調整及相關(guān)的對外談判，擬訂進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費征管規定并組織實(shí)施。承擔進(jìn)出口商品分類(lèi)目錄、原產(chǎn)地規則及簽證管理、海關(guān)估價(jià)等相關(guān)工作，承擔多雙邊原產(chǎn)地規則對外談判工作，組織實(shí)施國家關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅減免，組織實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

（七）衛生檢疫司。擬訂出入境衛生檢疫監管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛生事件處置預案，承擔出入境衛生檢疫、傳染病及境外疫情監測、衛生監督、衛生處理以及口岸突發(fā)公共衛生事件應對工作。

（八）動(dòng)植物檢疫司。擬訂出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度，承擔出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監督管理工作，按分工組織實(shí)施風(fēng)險分析和緊急預防措施，承擔出入境轉基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。

（九）進(jìn)出口食品安全局。擬訂進(jìn)出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度，依法承擔進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊和進(jìn)口食品、化妝品的檢驗檢疫、監督管理工作，按分工組織實(shí)施風(fēng)險分析和緊急預防措施工作。依據多雙邊協(xié)議承擔出口食品相關(guān)工作。

（十）商品檢驗司。擬訂進(jìn)出口商品法定檢驗和監督管理的工作制度，承擔進(jìn)口商品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預警和快速反應工作。承擔國家實(shí)行許可制度的進(jìn)口商品驗證工作，監督管理法定檢驗商品的數量、重量鑒定。依據多雙邊協(xié)議承擔出口商品檢驗相關(guān)工作。

（十一）口岸監管司。擬訂進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品、動(dòng)植物、食品、化妝品和人員的海關(guān)檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實(shí)施，擬訂物流監控、監管作業(yè)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)人管理的工作制度并組織實(shí)施，擬訂進(jìn)出境郵件快件、暫準進(jìn)出境貨物、進(jìn)出境展覽品等監管制度并組織實(shí)施。承擔國家禁止或限制進(jìn)出境貨物、物品的監管工作，承擔海關(guān)管理環(huán)節的反恐、維穩、防擴散、出口管制等工作，承擔進(jìn)口固體廢物、進(jìn)出口易制毒化學(xué)品等口岸管理工作。

（十二）統計分析司。擬訂海關(guān)統計制度并組織實(shí)施，承擔國家進(jìn)出口貨物貿易等海關(guān)業(yè)務(wù)統計和統計分析工作，發(fā)布海關(guān)統計信息和海關(guān)統計數據，編制和發(fā)布國家對外貿易指數，承擔報關(guān)數據和單證管理工作。研究分析國家宏觀(guān)經(jīng)濟和對外貿易政策、形勢，擬訂海關(guān)事業(yè)發(fā)展規劃。承擔相關(guān)動(dòng)態(tài)監測、評估工作，推動(dòng)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設工作。

（十三）企業(yè)管理和稽查司。擬訂海關(guān)信用管理制度并組織實(shí)施，擬訂加工貿易等保稅業(yè)務(wù)的管理制度并組織實(shí)施，擬訂海關(guān)稽查及貿易調查、市場(chǎng)調查等制度并組織實(shí)施。

（十四）緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）。擬訂反走私社會(huì )綜合治理政策措施并組織實(shí)施，查處走私、違規案件，偵辦走私罪案件，開(kāi)展緝私情報工作。組織開(kāi)展打擊走私國際（地區）間合作，承擔世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò )工作。緝私局受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導，以海關(guān)總署領(lǐng)導為主。

（十五）國際合作司（港澳臺辦公室）。擬訂海關(guān)國際合作制度并組織實(shí)施，組織開(kāi)展與外國（地區）海關(guān)、國際組織及機構的交流與合作，協(xié)調相關(guān)協(xié)議的談判、簽訂及實(shí)施，會(huì )同有關(guān)方面指導駐外機構相關(guān)業(yè)務(wù)工作。承擔技術(shù)性貿易措施相關(guān)工作。承擔涉及港澳臺的海關(guān)交流與合作事務(wù)，承擔相關(guān)外事工作。按分工承擔與“一帶一路”建設相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。

（十六）財務(wù)司。擬訂各類(lèi)資金、專(zhuān)用基金和國有資產(chǎn)、基本建設、政府采購、罰沒(méi)財物、車(chē)船裝備及制裝等工作的管理制度并組織實(shí)施，管理征收的稅費資金和罰沒(méi)收入的收繳入庫，承擔預決算管理工作。

（十七）科技發(fā)展司。擬訂海關(guān)科技發(fā)展、科技裝備保障、信息化標準規范、實(shí)驗室建設規劃并組織實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)科研、技術(shù)引進(jìn)、科技應用項目開(kāi)發(fā)、推廣和運行的管理，承擔網(wǎng)絡(luò )及信息系統安全工作。

（十八）督察內審司。擬訂海關(guān)系統執法監督、執法評估、內控機制和內部審計工作制度并組織實(shí)施，擬訂海關(guān)系統領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和管理審計等制度并組織實(shí)施。

（十九）人事教育司。承擔機關(guān)、系統和直屬單位的干部人事、機構編制、海關(guān)關(guān)銜、勞動(dòng)工資和教育工作，指導海關(guān)行業(yè)人才隊伍建設工作，指導所屬院校管理工作。

政治部。承擔干部管理、領(lǐng)導基層黨組織建設、開(kāi)展思想政治工作和文化建設、隊伍建設等職責。政治部日常工作由海關(guān)總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔，其中思想政治工作辦公室與機關(guān)黨委一個(gè)機構兩塊牌子。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負責機關(guān)離退休干部工作，指導海關(guān)系統和直屬單位離退休干部工作。

第五條　海關(guān)總署機關(guān)行政編制847名（含兩委人員編制2名、援派機動(dòng)編制6名、離退休干部工作人員編制37名）。設署長(cháng)1名，副署長(cháng)4名，政治部主任（副部長(cháng)級）1名，司局級領(lǐng)導職數100名（含總工程師2名、總檢驗師1名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記3名、離退休干部局領(lǐng)導職數4名）。

第六條　海關(guān)總署垂直管理機構的設置、職責和編制事項另行規定。

第七條　海關(guān)總署所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

第八條　本規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由中央機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。

第九條　本規定自2018年7月30日起施行。