國家政策

新華社北京4月14日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)
（2018年4月11日）

海南建省和興辦經(jīng)濟特區是黨中央著(zhù)眼于我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記重要批示精神，更進(jìn)一步凸顯我國改革開(kāi)放40年的重大意義，更進(jìn)一步彰顯黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記帶領(lǐng)全國各族人民全面深化改革開(kāi)放的重大意義，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

海南省因改革開(kāi)放而生，也因改革開(kāi)放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區。30年來(lái)，海南省切實(shí)履行黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng )新、奮勇拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，把一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國改革開(kāi)放的重要窗口，實(shí)現了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經(jīng)驗。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于海南建省和興辦經(jīng)濟特區的決策是完全正確的。

在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略，必將對構建我國改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開(kāi)放有利于探索可復制可推廣的經(jīng)驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度；有利于我國主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局；有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現社會(huì )主義現代化，打造成新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，解放思想、大膽創(chuàng )新，著(zhù)力在建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高水平對外開(kāi)放、提升旅游消費水平、服務(wù)國家重大戰略、加強社會(huì )治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行探索，在貫徹落實(shí)黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實(shí)踐中國特色社會(huì )主義的生動(dòng)范例，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國作出更大貢獻。

（二）戰略定位

——全面深化改革開(kāi)放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在經(jīng)濟體制改革和社會(huì )治理創(chuàng )新等方面先行先試。適應經(jīng)濟全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

——國家生態(tài)文明試驗區。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。

——國際旅游消費中心。大力推進(jìn)旅游消費領(lǐng)域對外開(kāi)放，積極培育旅游消費新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰略服務(wù)保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放的全過(guò)程，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，確保改革開(kāi)放的社會(huì )主義方向。

——堅持整體推進(jìn)和穩步實(shí)施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協(xié)調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益?？茖W(xué)把握改革舉措實(shí)施步驟，加強風(fēng)險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，積極防范潛在風(fēng)險。

——堅持統籌陸地和海洋保護發(fā)展。加強海洋生態(tài)文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調發(fā)展新格局。

——堅持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng )新，聚天下英才而用之，努力讓各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng )新之島。

（四）發(fā)展目標

到2020年，與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，確?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進(jìn)展，國際開(kāi)放度顯著(zhù)提高；公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平。

到2025年，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高；自由貿易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務(wù)水平和質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平。

到2035年，在社會(huì )主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境達到國際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；現代社會(huì )治理格局基本形成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序。

到本世紀中葉，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化，形成高度市場(chǎng)化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區，全體人民共同富?；緦?shí)現，建成經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現代化經(jīng)濟體系

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，不斷增強海南的經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

（五）深化供給側結構性改革。堅持把實(shí)體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育新動(dòng)能。推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，加快構建以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。瞄準國際先進(jìn)水平，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。統籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。鼓勵發(fā)展虛擬現實(shí)技術(shù)，大力發(fā)展數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開(kāi)采，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā)，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設現代化海洋牧場(chǎng)。實(shí)施鄉村振興戰略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現代農業(yè)基地，支持創(chuàng )設海南特色農產(chǎn)品期貨品種，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

（六）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。面向深海探測、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、航天應用等戰略性領(lǐng)域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新基地和國家深?；啬戏街行?，打造空間科技創(chuàng )新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。設立海南國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。建立符合科研規律的科技創(chuàng )新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制。

（七）深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業(yè)制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權保護制度，加強政務(wù)誠信和營(yíng)商環(huán)境建設，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場(chǎng)主體和社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化農墾改革，推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場(chǎng)改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價(jià)調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類(lèi)型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場(chǎng)所。創(chuàng )新投融資方式，規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，開(kāi)展能源綜合改革。理順民用機場(chǎng)管理體制，先行先試通用航空分類(lèi)管理改革。

（八）提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”，推進(jìn)城鄉光纖網(wǎng)絡(luò )和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，著(zhù)力提升南海海域通信保障能力。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。推進(jìn)?？跈C場(chǎng)改擴建工程，開(kāi)展三亞新機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)、東方/五指山機場(chǎng)前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線(xiàn)。優(yōu)化整合港口資源，重點(diǎn)支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結構建設和城鄉電網(wǎng)智能化升級改造，開(kāi)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網(wǎng)。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網(wǎng)絡(luò )。

四、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

堅持全方位對外開(kāi)放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策。

（九）高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合海南特點(diǎn)，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實(shí)施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng )新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。更大力度轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿易加快發(fā)展，保護外商投資合法權益。推進(jìn)航運逐步開(kāi)放。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創(chuàng )新成果，彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發(fā)展需要，逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習借鑒國際自由貿易港建設經(jīng)驗，不以轉口貿易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調通過(guò)人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng )造力，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟。及時(shí)總結59國外國人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設，為進(jìn)一步擴大免簽創(chuàng )造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。

（十一）加強風(fēng)險防控體系建設。出臺有關(guān)政策要深入論證、嚴格把關(guān)，成熟一項推出一項。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，構建金融宏觀(guān)審慎管理體系，建立金融監管協(xié)調機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范，嚴厲打擊洗錢(qián)、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)，有效防控金融風(fēng)險。優(yōu)化海關(guān)監管方式，強化進(jìn)出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動(dòng)。建立檢驗檢疫風(fēng)險分類(lèi)監管綜合評定機制。強化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監管，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。

五、創(chuàng )新促進(jìn)國際旅游消費中心建設的體制機制

深入推進(jìn)國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費水平，推動(dòng)旅游消費提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

（十二）拓展旅游消費發(fā)展空間。實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開(kāi)通跨國郵輪旅游航線(xiàn)，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩步開(kāi)放海島游。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區政策，鼓勵醫療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化消費，促進(jìn)傳統文化消費升級。允許外資在海南試點(diǎn)設立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構，允許外資在海南省內經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

（十三）提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量。鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。推進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國內外高端酒店集團和著(zhù)名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務(wù)功能。加強旅游公共服務(wù)設施的統籌規劃和建設。健全旅游服務(wù)的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業(yè)信譽(yù)等級評價(jià)、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，完善旅游糾紛調解機制，切實(shí)維護旅游者合法權益。支持海南整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源，強化整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)海南旅游形象提升。

（十四）大力推進(jìn)旅游消費國際化。支持海南積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護和開(kāi)發(fā)。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。支持海南積極參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育培訓、體育賽事等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國際標準化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)管理水平。系統提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進(jìn)一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會(huì )和國際電影節。

六、服務(wù)和融入國家重大戰略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務(wù)海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施。

（十五）加強南海維權和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎設施，顯著(zhù)提升我國對管轄海域的綜合管控和開(kāi)發(fā)能力。實(shí)施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅游合作開(kāi)發(fā)基地、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設。加強重點(diǎn)漁港和避風(fēng)港建設。

（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點(diǎn)。鼓勵境外機構落戶(hù)海南。支持海南推進(jìn)總部基地建設，鼓勵跨國企業(yè)、國內大型企業(yè)集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺，推動(dòng)瓊海農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點(diǎn)開(kāi)展旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、防災減災等領(lǐng)域合作。

（十七）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求的有關(guān)部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務(wù)設施與功能，建設生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。建設國家戰略能源儲備基地。

（十八）加強區域合作交流互動(dòng)。依托泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關(guān)省區共同參與南海保護與開(kāi)發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區、海洋科技合作區。密切與香港、澳門(mén)在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領(lǐng)域的合作，積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業(yè)、海洋資源保護與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。

七、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強社會(huì )治理制度建設，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

（十九）健全改善民生長(cháng)效機制。堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。大力實(shí)施基礎教育提質(zhì)工程，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長(cháng)效機制。開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評價(jià)機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng )新社會(huì )救助模式，完善專(zhuān)項救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專(zhuān)項救助向低收入家庭延伸。全面實(shí)施全民參保計劃。建立和完善房地產(chǎn)長(cháng)效機制，防止房?jì)r(jià)大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動(dòng)態(tài)數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動(dòng)建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織依法直接登記制度，支持社會(huì )組織在規范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)監管、加強行業(yè)自律、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進(jìn)基層政權建設和基層群眾自治，促進(jìn)鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會(huì )治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應用，提高社會(huì )治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國前列，推動(dòng)自由貿易試驗區和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔。推進(jìn)海南行政區劃改革創(chuàng )新，優(yōu)化行政區劃設置和行政區劃結構體系。支持海南按照實(shí)際需要統籌使用各類(lèi)編制資源。深化“多規合一”改革，推動(dòng)形成全省統一的空間規劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構。落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價(jià)考核體系，嚴格執行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。研究構建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng )建綠色發(fā)展示范區。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。深入落實(shí)主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實(shí)施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和海洋生物資源保護線(xiàn)、圍填?？刂凭€(xiàn)劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造，對低效、零散用地進(jìn)行統籌整合、統一開(kāi)發(fā)，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩步下降。加強自然保護區監督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律實(shí)行整體保護、系統修復、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)制度，探索通過(guò)租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹(shù)種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區域內居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，制定實(shí)施海岸帶保護與利用綜合規劃。

（二十四）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉變，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費總量和強度雙控行動(dòng)。支持海南建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省，加快創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展先行區。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤(pán)活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范?？茖W(xué)合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，加快推廣新能源汽車(chē)和節能環(huán)保汽車(chē)，在海南島逐步禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用。

九、完善人才發(fā)展制度

實(shí)施人才強國戰略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二十五）創(chuàng )新人才培養支持機制。鼓勵海南充分利用國內外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養高水平的國際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科，支持相關(guān)高校培育建設重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批機制。支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設立專(zhuān)業(yè)人才培養專(zhuān)項基金。完善促進(jìn)終身教育培訓的體制機制。

（二十六）構建更加開(kāi)放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結合實(shí)際完善有利于激勵人才的績(jì)效工資內部分配辦法。促進(jìn)教師、醫生、科研人員等合理流動(dòng)。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機制，設立“候鳥(niǎo)”人才工作站，允許內地國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍和港澳臺地區技術(shù)技能人員按規定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，擴大海南高校留學(xué)生規模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開(kāi)放的能力。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類(lèi)管理改革，拓寬社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，允許在專(zhuān)業(yè)性較強的政府機構設置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與國內發(fā)達地區的公務(wù)員學(xué)習交流，開(kāi)展公務(wù)員國際交流合作，穩妥有序開(kāi)展公務(wù)人員境外培訓。加強優(yōu)秀后備干部?jì)?，完善鼓勵干部到基層一線(xiàn)、困難艱苦地區歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展高水平醫療機構，推進(jìn)國際國內醫療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)設施建設。加快數字圖書(shū)館、數字博物館、網(wǎng)上劇院等建設，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。出臺專(zhuān)門(mén)政策解決引進(jìn)人才的任職、住房、就醫、社保、子女教育等問(wèn)題。

十、保障措施

毫不動(dòng)搖加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，進(jìn)一步強化政策支持，建立健全“中央統籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作機制，堅定自覺(jué)地把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處。

（二十九）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝海南黨員干部。著(zhù)眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導的制度，優(yōu)化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開(kāi)放工作的領(lǐng)導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著(zhù)力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放的堅強戰斗堡壘。完善體現新發(fā)展理念和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風(fēng)肅紀，強化紀檢監察工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視。全面落實(shí)監察法。

（三十）強化政策保障。本意見(jiàn)提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。中央有關(guān)部門(mén)根據海南省建設自由貿易試驗區、探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場(chǎng)化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，實(shí)行法院、檢察院內設機構改革試點(diǎn)，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經(jīng)濟貿易仲裁機構和國際爭端調解機構等多元糾紛解決機構。

（三十一）完善實(shí)施機制。海南省要發(fā)揮主體責任，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著(zhù)一任干，一茬接著(zhù)一茬干，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩定市場(chǎng)預期，堅決防范炒房炒地投機行為。研究建立重大問(wèn)題協(xié)調機制，統籌推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放工作。中央有關(guān)部門(mén)要真放真改真支持，切實(shí)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)和政策措施，會(huì )同海南省抓緊制定實(shí)施方案。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調，強化督促檢查，適時(shí)組織對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務(wù)院報告。