國家政策

中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》

    新華社北京1月25日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

    《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》全文如下。

    消除貧困，改善民生，實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國扶貧開(kāi)發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。但是，貧困地區發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村特別是在貧困地區。實(shí)現《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力消除體制機制障礙，增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會(huì )步伐。

    一、深化改革，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制

    當前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng )新機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì )力量，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全國范圍內整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

    （一）改進(jìn)貧困縣考核機制。由主要考核地區生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉變，對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）取消地區生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。中央有關(guān)部門(mén)加強指導，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定具體考核評價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評估體系。（中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

    （二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統。專(zhuān)項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時(shí)間內達到穩定脫貧目標。（國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農辦、人力資源社會(huì )保障部、國家統計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等）

    （三）健全干部駐村幫扶機制。在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊（組），每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。把駐村入戶(hù)扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵機制，實(shí)現駐村幫扶長(cháng)期化、制度化。（各省、自治區、直轄市）

    （四）改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實(shí)效性，項目資金要到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jì)效評價(jià)結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)等有效做法。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實(shí)施好扶貧項目，各級人大常委會(huì )要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監察等部門(mén)作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì )力量，發(fā)揮社會(huì )監督作用。（財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀委、監察部、審計署等）

    （五）完善金融服務(wù)機制。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區信貸投放。在防范風(fēng)險前提下，加快推動(dòng)農村合作金融發(fā)展，增強農村信用社支農服務(wù)功能，規范發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環(huán)境，加快信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）建設，發(fā)展農業(yè)擔保機構，擴大農業(yè)保險覆蓋面。改善對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監會(huì )、中國保監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì )保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等）

    （六）創(chuàng )新社會(huì )參與機制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì )扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調協(xié)作和監管機制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組名義進(jìn)行一次社會(huì )扶貧表彰。加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作。（國務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門(mén)、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）

    二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問(wèn)題

    針對制約貧困地區發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區）為主戰場(chǎng)，因地制宜，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項扶貧開(kāi)發(fā)工作。

    （一）村級道路暢通工作。按照《全國農村公路建設規劃》確定的目標任務(wù)，結合村鎮行政區劃調整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村物流等工作，加大對貧困地區農村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車(chē)通達率，解決溜索等特殊問(wèn)題。到2020年，實(shí)現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車(chē)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等）

    （二）飲水安全工作。繼續全力推進(jìn)《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛生計生委、環(huán)境保護部等）

    （三）農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實(shí)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等）

    （四）危房改造工作。制定貧困地區危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶(hù)住房達到最低建設要求。完善現有危房改造信息系統，有步驟地向社會(huì )公開(kāi)。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務(wù)，解決貧困農戶(hù)住房安全問(wèn)題。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等） 

    （五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導連片特困地區編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。加強規劃項目進(jìn)村到戶(hù)機制建設，切實(shí)提高貧困戶(hù)的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，促進(jìn)貧困農戶(hù)穩步增收。深入推進(jìn)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加快現代農業(yè)科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個(gè)有條件的貧困農戶(hù)掌握1至2項實(shí)用技術(shù)，至少參與1項養殖、種植、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設施農業(yè)等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業(yè)現代化水平。暢通農產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。（農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷(xiāo)合作總社等）

    （六）鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區的輻射作用，帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點(diǎn)旅游區生態(tài)旅游發(fā)展規劃時(shí)，對貧困鄉村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀(guān)旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等）

    （七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，培育當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業(yè)院校（集團）對口支援貧困地區職業(yè)院校。國家制定獎補政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區初中畢業(yè)生到省內外經(jīng)濟較發(fā)達地區中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓，使未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。繼續推進(jìn)面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃和支援中西部地區招生協(xié)作計劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會(huì )。到2015年，貧困地區義務(wù)教育鞏固率達到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和繼續教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提高。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì )保障部、公安部、農業(yè)部等）

    （八）衛生和計劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區基層衛生計生服務(wù)體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個(gè)行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實(shí)現人口均衡發(fā)展。（國家衛生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等）

    （九）文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務(wù)體系建設，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數字文化建設。統籌有線(xiàn)電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有設施，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級公共圖書(shū)館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全面實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部等）

    （十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數字?zhù)櫆稀睅?lái)的差距。整合開(kāi)放各類(lèi)信息資源，為農民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓力度，充分利用有關(guān)部門(mén)現有培訓項目，著(zhù)力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問(wèn)題。到2020年，自然村基本實(shí)現通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

    三、加強領(lǐng)導，確保各項措施落到實(shí)處

    各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，踐行黨的群眾路線(xiàn)，轉變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

    （一）明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規劃和項目，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區幫扶。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對本區域內貧困地區和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開(kāi)展扶貧改革實(shí)驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實(shí)現共同富裕的有效途徑。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法治軌道，確保長(cháng)期化、可持續。

    （二）完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實(shí)的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，以連片特困地區為重點(diǎn)，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調，公共投資要向貧困地區傾斜。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開(kāi)發(fā)目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶(hù)到人，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實(shí)處。

    （三）加強基層組織。加強服務(wù)型黨組織建設，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力增加收入，改變落后面貌。

    （四）強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要認真履行職責，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗，統籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。各級扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務(wù)重的縣要加強扶貧開(kāi)發(fā)能力建設，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_(kāi)發(fā)隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

    （五）營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進(jìn)事跡，總結推廣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂(lè )善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會(huì )各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

    本意見(jiàn)所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，把各項工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報送國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，匯總后報告黨中央、國務(wù)院。