國家政策

第一條　根據黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》，制定本規定。

第二條　財政部是國務(wù)院組成部門(mén)，為正部級。

第三條　財政部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署，在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對財政工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）擬訂財稅發(fā)展戰略、規劃、政策和改革方案并組織實(shí)施。分析預測宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，參與制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實(shí)施宏觀(guān)調控和綜合平衡社會(huì )財力的建議。擬訂中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（二）起草財政、財務(wù)、會(huì )計管理的法律、行政法規草案，制定部門(mén)規章，并監督執行。組織涉外財政、債務(wù)等國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。

（三）負責管理中央各項財政收支。編制年度中央預決算草案并組織執行。組織制定經(jīng)費開(kāi)支標準、定額，審核批復部門(mén)（單位）年度預決算。受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )報告財政預算、執行和決算等情況。負責政府投資基金中央財政出資的資產(chǎn)管理。負責中央預決算公開(kāi)。

（四）負責組織起草稅收法律、行政法規草案及實(shí)施細則和稅收政策調整方案。參加涉外稅收談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案。提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策，組織制定免稅行業(yè)政策和有關(guān)管理制度。擬訂關(guān)稅談判方案，參加有關(guān)關(guān)稅談判，提出征收特別關(guān)稅的建議。承擔國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )具體工作。

（五）按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據。制定彩票管理政策和有關(guān)辦法，監管彩票市場(chǎng)，按規定管理彩票資金。

（六）組織制定國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督中央國庫業(yè)務(wù)，開(kāi)展國庫現金管理工作。制定政府財務(wù)報告編制辦法并組織實(shí)施。負責制定政府采購制度并監督管理。負責政府采購市場(chǎng)開(kāi)放談判工作。

（七）擬訂和執行政府國內債務(wù)管理制度和政策。依法制定中央和地方政府債務(wù)管理制度和辦法。編制國債和地方政府債余額限額計劃。統一管理政府外債，制定基本管理制度。

（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據國務(wù)院授權，集中統一履行中央國有金融資本出資人職責。制定全國統一的國有金融資本管理規章制度。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度并組織實(shí)施，制定需要全國統一規定的開(kāi)支標準和支出政策。

（九）負責審核并匯總編制全國國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和辦法，收取中央本級企業(yè)國有資本收益。負責制定并組織實(shí)施企業(yè)財務(wù)制度。負責財政預算內行政事業(yè)單位和社會(huì )團體的非貿易外匯和財政預算內的國際收支管理。

（十）負責審核并匯總編制全國社會(huì )保險基金預決算草案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度，承擔社會(huì )保險基金財政監管工作。

（十一）負責辦理和監督中央財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、中央政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂中央基建投資有關(guān)政策，制定基建財務(wù)管理制度。

（十二）承擔國務(wù)院交辦的與有關(guān)國家和地區多雙邊財經(jīng)對話(huà)，開(kāi)展財經(jīng)領(lǐng)域的國際交流與合作。按規定管理多邊開(kāi)發(fā)機構和外國政府的貸（贈）款。代表我國政府參加有關(guān)國際財經(jīng)組織。

（十三）負責管理全國會(huì )計工作，監督和規范會(huì )計行為，制定并組織實(shí)施國家統一的會(huì )計制度，指導和監督注冊會(huì )計師和會(huì )計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導和管理社會(huì )審計。依法管理資產(chǎn)評估有關(guān)工作。

（十四）管理全國社會(huì )保障基金理事會(huì )。

（十五）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十六）職能轉變。

1.完善宏觀(guān)調控體系，創(chuàng )新調控方式，構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監測預測預警能力，建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.深化財稅體制改革。加快建立現代財政制度，推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，理順中央和地方收入劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付分類(lèi)，規范轉移支付項目，增強地方統籌能力。逐步統一預算分配，全面實(shí)施績(jì)效管理，建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監督制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，逐步提高直接稅比重，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系。

3.防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。規范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內債務(wù)風(fēng)險，著(zhù)力防控隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（十七）有關(guān)職責分工。

1.稅政管理職責分工。（1）財政部負責提出稅收立法建議，與國家稅務(wù)總局等部門(mén)提出稅種增減、稅目稅率調整、減免稅等建議。財政部負責組織起草稅收法律、行政法規草案及實(shí)施細則和稅收政策調整方案，國家稅務(wù)總局具體起草稅收法律、行政法規草案及實(shí)施細則并提出稅收政策建議，由財政部組織審議后與國家稅務(wù)總局共同上報和下發(fā)。國家稅務(wù)總局負責對稅收法律、行政法規執行過(guò)程中的征管和一般性稅政問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)潞笙蜇斦總浒?。?）財政部負責組織起草關(guān)稅法律、行政法規草案及實(shí)施細則，海關(guān)總署等部門(mén)參與起草，由財政部組織審議后與海關(guān)總署共同上報。關(guān)稅稅目稅率調整由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )負責。關(guān)稅稅收政策調整方案，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出。

2.非稅收入管理職責分工。財政部負責制定和組織實(shí)施非稅收入國庫集中收繳制度，負責非稅收入賬戶(hù)、收繳方式、退付退庫等管理。國家稅務(wù)總局等部門(mén)按照非稅收入國庫集中收繳等有關(guān)規定，負責做好非稅收入申報征收、會(huì )統核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作，有關(guān)非稅收入項目收繳信息與財政部及時(shí)共享。

3.中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責分工。財政部負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度，并負責組織實(shí)施和監督檢查。國家機關(guān)事務(wù)管理局負責中央行政事業(yè)單位（即國務(wù)院各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團體等）機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)管理，承擔產(chǎn)權界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受財政部的指導和監督檢查。中央行政事業(yè)單位按規定負責所屬事業(yè)單位（機關(guān)服務(wù)中心等除外）及派出機構的國有資產(chǎn)管理。

第四條　財政部設下列內設機構：

（一）辦公廳。負責機關(guān)日常運轉，承擔信息、新聞宣傳、安全保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)等工作。承擔機關(guān)和直屬單位的財務(wù)、政府采購、國有資產(chǎn)管理工作。

（二）政策研究室。對本部門(mén)貫徹中央財經(jīng)工作重大決策部署提出具體建議并督促落實(shí)。研究經(jīng)濟社會(huì )、財政工作中的重大問(wèn)題，提出財稅改革和重要財稅政策的建議，提出財政支持相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的建議。

（三）綜合司。分析預測宏觀(guān)經(jīng)濟形勢并提出宏觀(guān)調控政策建議，提出中長(cháng)期財政規劃建議。組織財政信息數據庫建設。組織擬訂政府購買(mǎi)服務(wù)制度。提出收入分配政策建議和改革方案。管理住房改革和保障資金。會(huì )同有關(guān)方面擬訂土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支政策。承擔彩票管理有關(guān)工作。承擔清理規范公務(wù)員津貼補貼有關(guān)工作。管理財政票據。

（四）條法司。起草有關(guān)法律、行政法規草案和規章。承擔機關(guān)有關(guān)規范性文件合法性審查工作。組織財政普法工作。承擔重大行政處罰聽(tīng)證、行政復議、行政應訴等工作。

（五）稅政司。組織起草稅收法律、行政法規草案及實(shí)施細則。提出稅種增減、稅目稅率調整、減免稅等建議和稅收政策調整方案。承擔涉外稅收談判相關(guān)工作，擬訂國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本。開(kāi)展稅源調查分析。組織擬訂政府非稅收入管理制度和政策，承擔政府性基金、行政事業(yè)性收費管理等相關(guān)工作。

（六）關(guān)稅司（國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )辦公室）。組織起草關(guān)稅法律、行政法規草案及實(shí)施細則。提出關(guān)稅稅目稅率調整建議。提出關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策建議。擬訂關(guān)稅談判方案，承擔有關(guān)關(guān)稅談判工作，提出征收特別關(guān)稅建議。

（七）預算司。提出財政政策、財政體制、預算管理制度、政府債務(wù)管理制度的建議，組織編制中期財政規劃。編制年度中央預決算草案和預算調整方案，組織中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的編制、審核等工作。組織中央部門(mén)支出標準體系建設及項目庫管理工作。承擔中央對地方轉移支付工作，匯總年度地方財政預算。承擔政府債務(wù)管理有關(guān)工作。

（八）國庫司（政府采購管理辦公室）。組織預算執行、監控及分析預測。擬訂財政總預算會(huì )計制度。組織擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。組織實(shí)施政府非稅收入國庫集中收繳。管理財政和預算單位賬戶(hù)、財政決算及總會(huì )計核算。擬訂政府財務(wù)報告編制制度并組織實(shí)施。承擔國庫現金管理有關(guān)工作。承擔政府內債發(fā)行、兌付等有關(guān)管理工作。擬訂政府采購制度并監督管理，承擔政府采購市場(chǎng)開(kāi)放談判工作。

（九）國防司。承擔軍隊、軍工、軍民融合發(fā)展等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。擬訂軍工科研事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度。會(huì )同有關(guān)方面研究擬訂軍品定價(jià)議價(jià)規則。

（十）經(jīng)濟建設司。承擔工業(yè)、交通、能源、商貿、糧食和物資儲備、建設、應急等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。辦理中央基建投資財政撥款，參與擬訂有關(guān)政策，擬訂基建財務(wù)管理制度。承擔有關(guān)政策性補貼和專(zhuān)項儲備財政管理工作。承擔由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責的鐵路、郵政、煙草3家中央企業(yè)相關(guān)工作。

（十一）行政政法司。承擔行政、政法、外交、國際發(fā)展及經(jīng)貿合作等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。擬訂行政性經(jīng)費財務(wù)管理制度，提出開(kāi)支標準和定額。擬訂因公出國（境）人員和駐港澳機構人員生活待遇制度。辦理國家財政向國際組織交納會(huì )費、捐款有關(guān)工作。承擔統一著(zhù)裝管理工作。

（十二）科教和文化司（中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理領(lǐng)導小組辦公室）。承擔宣傳、文化和旅游、科技、教育、體育等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。承擔由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責的中央文化企業(yè)相關(guān)工作。擬訂事業(yè)單位通用的財務(wù)管理制度。管理中央財政民口科技資金和中央高校等財政教育資金。承擔中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理領(lǐng)導小組日常工作。

（十三）社會(huì )保障司。承擔人力資源和社會(huì )保障、民政、衛生健康、退役軍人事務(wù)、醫療保障等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。會(huì )同有關(guān)方面擬訂有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度。審核并匯總編制全國社會(huì )保險基金預決算草案。承擔社會(huì )保險基金財政監管工作。

（十四）自然資源和生態(tài)環(huán)境司。承擔自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出促進(jìn)資源節約、土地整治、生態(tài)保護修復、污染防治、核與輻射安全、海洋、測繪、國家公園建設等方面的財政政策建議。參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展規劃、政策等。

（十五）農業(yè)農村司。承擔農業(yè)農村、水利、氣象、扶貧等方面的部門(mén)預算和相關(guān)領(lǐng)域預算支出有關(guān)工作，提出相關(guān)財政政策建議。承擔財政支持實(shí)施鄉村振興戰略相關(guān)工作，統籌安排財政扶貧資金。提出有關(guān)農村綜合改革政策措施建議。承擔由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責的黑龍江北大荒農墾集團總公司相關(guān)工作。

（十六）資產(chǎn)管理司。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度、企業(yè)財務(wù)制度及企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告編制辦法并組織實(shí)施。推進(jìn)中央行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作。落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報告工作。承擔資產(chǎn)評估管理有關(guān)工作。

（十七）金融司。承擔財政政策與貨幣政策、金融監管、金融體制改革協(xié)調配合相關(guān)工作。擬訂國有金融資本管理規章制度，承擔中央國有金融資本出資人相關(guān)工作。承擔金融方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，擬訂金融類(lèi)企業(yè)和金融管理部門(mén)財務(wù)制度。擬訂政策性金融、普惠金融有關(guān)政策。承擔政府外債有關(guān)管理工作。會(huì )同有關(guān)方面擬訂全國社會(huì )保障基金投資管理等辦法。擬訂公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作制度。

（十八）國際經(jīng)濟關(guān)系司（港澳臺辦公室）。研究分析國際經(jīng)濟關(guān)系重大問(wèn)題。承擔有關(guān)國際多雙邊財經(jīng)合作、對話(huà)等事宜。承擔財政部外事管理工作。承辦涉及港澳臺的合作與交流事務(wù)。

（十九）國際財金合作司。研究分析國際財金合作重大問(wèn)題。承擔有關(guān)國際金融組織投融資、發(fā)展援助、技術(shù)援助、經(jīng)濟監測、資金管理等工作。按規定管理多邊開(kāi)發(fā)機構和外國政府的貸（贈）款。承擔有關(guān)國際金融組織中國理事和執行董事會(huì )辦公室等工作。

（二十）會(huì )計司。擬訂并組織實(shí)施國家統一的會(huì )計制度。指導會(huì )計人才隊伍建設有關(guān)工作，按規定承擔會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理工作。指導和監督注冊會(huì )計師、會(huì )計師事務(wù)所、代理記賬機構業(yè)務(wù)工作。

（二十一）監督評價(jià)局。承擔財稅法規和政策執行情況、預算管理有關(guān)監督工作。承擔監督檢查會(huì )計信息質(zhì)量、注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執業(yè)質(zhì)量有關(guān)工作。承擔預算績(jì)效評價(jià)有關(guān)工作。

（二十二）人事教育司。承擔機關(guān)、派出機構及直屬單位的干部人事、機構編制等工作。指導財政系統人才隊伍建設和教育培訓工作。承擔機關(guān)、派出機構及直屬單位的巡視工作。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負責離退休干部工作。

第五條　財政部機關(guān)行政編制698名。設部長(cháng)1名，副部長(cháng)4名，司局級領(lǐng)導職數96名（含部長(cháng)助理1名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名、離退休干部局領(lǐng)導職數3名）。

第六條　財政部派出機構、所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

第七條　本規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由中央機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。

第八條　本規定自2019年2月2日起施行。