國家政策

新華社北京9月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》主要內容如下。

環(huán)境監測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前，地方不當干預環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊，導致環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

（二）基本原則

——創(chuàng )新機制，健全法規。改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，健全環(huán)境監測法律法規和標準規范。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監管。明確地方黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標。到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、堅決防范地方和部門(mén)不當干預

（四）明確領(lǐng)導責任和監管責任。地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門(mén)可公開(kāi)約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。被環(huán)境保護部約談的市（地、州、盟），省級環(huán)境保護部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

（五）強化防范和懲治。研究制定防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理辦法，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。

（六）實(shí)行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

（七）依法統一監測標準規范與信息發(fā)布。環(huán)境保護部依法制定全國統一的環(huán)境監測規范，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監測和排污單位自行監測標準規范，健全國家環(huán)境監測量值溯源體系。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設覆蓋我國陸地、海洋、島礁的國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

（八）健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

四、嚴格規范排污單位監測行為

（九）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。

（十）明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據要逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與地方環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

（十一）建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（十二）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

（十三）嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（十四）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

（十五）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。

（十六）加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

（十七）完善法規制度。研究制定環(huán)境監測條例，加大對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。制定環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監測機構監管辦法等規章制度。探索建立環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。

（十八）健全質(zhì)量管理體系。結合現有資源建設國家環(huán)境監測量值溯源與傳遞實(shí)驗室、污染物計量與實(shí)物標準實(shí)驗室、環(huán)境監測標準規范驗證實(shí)驗室、專(zhuān)用儀器設備適用性檢測實(shí)驗室，提高國家環(huán)境監測質(zhì)量控制水平。提升區域環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理能力，在華北、東北、西北、華東、華南、西南等地區，委托有條件的省級環(huán)境監測機構承擔區域環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。

（十九）強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，通過(guò)對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

各地區各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院統一部署和要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。地方各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。環(huán)境保護部要把各地落實(shí)本意見(jiàn)情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內容。中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、監察部等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面的事項。