國家政策

新華社北京4月4日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革的意見(jiàn)》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

2004年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場(chǎng)綜合執法改革由試點(diǎn)逐步向全國推開(kāi)，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)行政執法力量的整合，組建文化市場(chǎng)綜合執法機構，提升了執法效能，規范了市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

當前，文化市場(chǎng)發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開(kāi)放水平不斷提高，各類(lèi)文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現，迫切需要創(chuàng )新文化市場(chǎng)管理體制機制，豐富方式手段。行政執法體制、市場(chǎng)準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場(chǎng)綜合執法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場(chǎng)存在一些突出問(wèn)題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)有泛濫，有害文化信息不斷出現，損害未成年人文化權益、侵犯知識產(chǎn)權等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。要高度重視文化市場(chǎng)管理問(wèn)題，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執法，推動(dòng)現代文化市場(chǎng)體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，建立健全符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求、適應現代文化市場(chǎng)體系需要的文化市場(chǎng)綜合執法管理體制，維護文化市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標。通過(guò)深化改革，建設文化市場(chǎng)綜合執法法律法規支撐體系；形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執法隊伍；進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執法權，加快實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，通過(guò)有力有效的文化市場(chǎng)綜合執法，加強思想文化陣地建設，向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，維護國家文化安全。

——堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，完善執法責任制，提升執法公信力。

——堅持分類(lèi)指導。針對不同層級綜合執法機構職責，確定工作任務(wù)和執法重點(diǎn)；針對不同地區經(jīng)濟文化差異，科學(xué)設置綜合執法機構；針對不同執法事項的特點(diǎn)，采取有效方式加強監管。

——堅持權責一致。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門(mén)監管責任和屬地政府領(lǐng)導責任。厘清綜合執法機構和行政主管部門(mén)關(guān)系，減少職責交叉，形成監管合力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確綜合執法適用范圍。文化市場(chǎng)綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書(shū)、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著(zhù)作權侵權行為；查處網(wǎng)絡(luò )文化、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò )出版等方面的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

（二）加強綜合執法隊伍建設。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。探索建立執法人員資格等級考試制度。健全執法人員培訓機制，實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓練考核大綱和中西部地區執法能力提升計劃，定期組織開(kāi)展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。全面落實(shí)綜合執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機制，通過(guò)落實(shí)黨內監督、行政監督、社會(huì )監督、輿論監督等方式強化文化市場(chǎng)執法監督。落實(shí)綜合執法標準規范，加強隊容風(fēng)紀管理，嚴格廉政紀律。使用統一執法標識、執法證件和執法文書(shū)，按規定配備綜合執法車(chē)輛。

（三）健全綜合執法制度機制。建立文化市場(chǎng)綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，嚴禁將罰沒(méi)收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場(chǎng)跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，完善上級與下級之間、部門(mén)之間、地區之間線(xiàn)索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執法制度。建立文化市場(chǎng)行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，向社會(huì )公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

（四）推進(jìn)綜合執法信息化建設。加快全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺建設應用，加強與各有關(guān)行政部門(mén)信息系統的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執法在線(xiàn)辦理，實(shí)現互聯(lián)互通。通過(guò)視頻監控、在線(xiàn)監測等遠程監管措施，加強非現場(chǎng)監管執法。采用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。推動(dòng)信息化建設與執法辦案監督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、在線(xiàn)監察，規范執法行為，強化內外監督，建立開(kāi)放、透明、便民的執法機制。構建文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來(lái)源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。

（五）完善文化市場(chǎng)信用體系。建設文化市場(chǎng)基礎數據庫，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場(chǎng)信用分類(lèi)監管，建立文化市場(chǎng)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，對從事違法違規經(jīng)營(yíng)、屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，依法公開(kāi)其違法違規記錄，使失信違規者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的主體責任，指導其加強事前防范、事中監管和事后處理工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執法運行機制。文化市場(chǎng)綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門(mén)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權以及相關(guān)的行政強制權、監督檢查權，開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執法工作。有關(guān)行政部門(mén)在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開(kāi)展執法工作，綜合執法機構認真落實(shí)各有關(guān)行政部門(mén)的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執法工作有關(guān)情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強組織實(shí)施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全國深化文化市場(chǎng)綜合執法改革工作，領(lǐng)導小組辦公室負責組織對改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本意見(jiàn)要求統籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內容的執法工作由中央網(wǎng)信辦統籌協(xié)調。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場(chǎng)綜合執法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實(shí)到位。

（二）完善文化市場(chǎng)綜合執法管理體制。建立由國務(wù)院文化行政部門(mén)牽頭的全國文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢，加強統籌、協(xié)調和指導。充實(shí)完善省、市、縣三級文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本行政區文化市場(chǎng)管理和綜合執法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法；領(lǐng)導小組由同級黨委宣傳部部長(cháng)任組長(cháng)，同級政府有關(guān)負責同志任副組長(cháng)。

國務(wù)院文化行政部門(mén)負責指導全國文化市場(chǎng)綜合執法工作，推動(dòng)各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門(mén)整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執法職能；建立統一規范的綜合執法工作規則，建設全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管體系，推進(jìn)綜合執法隊伍建設；協(xié)調各有關(guān)行政部門(mén)對綜合執法工作進(jìn)行績(jì)效考核。

?。ㄗ灾螀^）文化行政部門(mén)負責指導本地區文化市場(chǎng)綜合執法工作，統籌綜合執法隊伍建設；依法履行執法指導監督、跨區域執法協(xié)作、重大案件查處等職責。

（三）明確機構設置、編制、人員和經(jīng)費。各地應根據中央關(guān)于深化行政執法體制改革的有關(guān)精神，結合本地實(shí)際，探索文化市場(chǎng)綜合執法機構設置的有效形式。直轄市文化市場(chǎng)綜合執法機構可探索對區縣文化市場(chǎng)綜合執法工作實(shí)行直接管理，整合執法資源，提升執法能力。副省級城市、省轄市可整合市區兩級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，組建市級文化市場(chǎng)綜合執法機構?？h級市和縣的文化市場(chǎng)綜合執法機構要加強隊伍建設，切實(shí)履行監管責任。對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門(mén)可根據需要和條件通過(guò)法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場(chǎng)執法權。

文化市場(chǎng)綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務(wù)員法管理。在?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內，要統一規范綜合執法機構名稱(chēng)，并結合本轄區地理范圍、執法任務(wù)等情況，統籌考慮綜合執法機構編制安排。綜合執法機構的工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費列入同級政府財政預算。

（四）健全考核機制。文化市場(chǎng)綜合執法工作要納入社會(huì )治安綜合治理成效評價(jià)體系，推動(dòng)各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場(chǎng)綜合執法績(jì)效考評制度，加強對依法行政、市場(chǎng)監管、社會(huì )服務(wù)效能等方面的監督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道。建立文化市場(chǎng)綜合執法工作第三方評價(jià)機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿(mǎn)意度指標，增強綜合執法工作評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

（五）推動(dòng)相關(guān)立法。做好文化市場(chǎng)綜合執法立法與文化市場(chǎng)綜合執法改革重大政策的銜接，加強理論研究，積累改革經(jīng)驗，研究制定文化市場(chǎng)綜合執法管理規定，加快制定地方文化市場(chǎng)綜合執法相關(guān)法規，推動(dòng)綜合執法機構依法行政，提高文化市場(chǎng)綜合執法工作法治化水平。