國家政策

新華社北京1月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭街苯雨P(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著(zhù)黨執政的社會(huì )基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，適應鄉鎮和街道工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，使基層各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。根據黨中央關(guān)于構建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的部署要求，現就結合鄉鎮和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、綜合設置基層審批服務(wù)機構

統籌優(yōu)化和綜合設置鄉鎮和街道黨政機構、事業(yè)單位，強化鄉鎮和街道黨（工）委領(lǐng)導作用，構建更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責基礎上，進(jìn)一步加強鄉鎮和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構與服務(wù)平臺建設，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一門(mén)式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。緊扣城鄉基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會(huì )保障、醫療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì )救助、戶(hù)籍管理、鄉村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項，建立和完善適應基層實(shí)際的辦事指南和工作規程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強村（社區）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項進(jìn)駐村（社區）辦理，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。承接審批服務(wù)職責較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮和重點(diǎn)鎮，在整合現有機構和人員的基礎上，可探索設立專(zhuān)門(mén)的審批服務(wù)機構，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉鎮和街道內部決策、管理、監督職責及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。

二、積極推進(jìn)基層綜合行政執法改革

推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協(xié)調職責。整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開(kāi)展執法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法。加強對鄉鎮和街道綜合行政執法機構、執法人員的業(yè)務(wù)指導和培訓，規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為，建立執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執法公示制度，做到依據公開(kāi)、決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、結果公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決懲治執法腐敗現象，確保權力不被濫用。建立健全鄉鎮和街道與縣直部門(mén)行政執法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮和街道的機構原則上實(shí)行屬地管理。繼續實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入鄉鎮和街道統一指揮協(xié)調的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽(tīng)取所在鄉鎮和街道黨（工）委意見(jiàn)。

三、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

將上級部門(mén)在基層設置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統籌網(wǎng)格內黨的建設、社會(huì )保障、綜合治理、應急管理、社會(huì )救助等工作，實(shí)現“多網(wǎng)合一”。強化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強支部書(shū)記或黨小組組長(cháng)。合理確定網(wǎng)格監管任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設，提高網(wǎng)格管理規范化精細化水平。整合現有設在鄉鎮和街道的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術(shù)支撐，上級相關(guān)部門(mén)的視頻監控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監控、綜合監測。建立健全發(fā)現問(wèn)題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實(shí)現基層管理跨部門(mén)、跨層級協(xié)同運轉。

四、大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉

按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執法等權限賦予鄉鎮和街道，由省級政府統一制定賦權清單，依法明確鄉鎮和街道執法主體地位。各省區市可在試點(diǎn)基礎上逐步統一和規范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監督。法律規定的縣級政府及其部門(mén)的管理權限需要賦予鄉鎮和街道的，按法定程序和要求辦理。推進(jìn)編制資源向鄉鎮和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量。完善機構編制實(shí)名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時(shí)補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉鎮和街道。整合條線(xiàn)輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉鎮和街道統籌指揮調配。創(chuàng )新基層人員編制管理，統籌使用各類(lèi)編制資源，賦予鄉鎮和街道更加靈活的用人自主權。投放基層的公共服務(wù)資源，應當以鄉鎮和街道、村（社區）黨組織為主渠道落實(shí)。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉鎮和街道事權的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò )端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢(qián)隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進(jìn)一步調動(dòng)基層干部隊伍積極性，激勵擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

五、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式

建立健全鄉鎮和街道機構“一對多”、“多對一”的制度機制，理順與縣直部門(mén)的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。嚴格鄉鎮和街道機構限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉鎮和街道職責準入制度，縣級職能部門(mén)將職責范圍內的行政事務(wù)委托或交由鄉鎮和街道承擔的，需審核報批并充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)。上級部門(mén)不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉鎮和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉鎮和街道簽訂的各類(lèi)“責任狀”和考核評比等事項進(jìn)行全面清理，統一規范針對鄉鎮和街道的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外，各部門(mén)不得以任何形式對鄉鎮和街道設置“一票否決”事項。上級部門(mén)要積極支持基層改革創(chuàng )新，嚴禁對基層機構編制事項進(jìn)行干預，不得要求鄉鎮和街道對口設立機構，不得要求在村（社區）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的法律法規及政策規定要及時(shí)清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng )新提供制度支持。

地方各級黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，把推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量工作列入重要議事日程，結合本地區實(shí)際細化政策措施，作出統籌安排，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機制。做好與基層黨的建設、鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點(diǎn)工作和相關(guān)改革的配套銜接，形成工作合力，增強改革整體效應。繼續深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，完善經(jīng)濟發(fā)達鎮和重點(diǎn)鎮的城鎮規劃建設管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳，注重典型引路，引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng )業(yè)熱情，營(yíng)造良好改革氛圍。中央編辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導。