國家政策

新華社北京9月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》全文如下。

為加快解決現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，現就省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，增強環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

（二）基本原則

——堅持問(wèn)題導向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護管理體制存在的突出問(wèn)題，有利于環(huán)境保護責任目標任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的積極性，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩過(guò)渡。

——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門(mén)對市縣兩級環(huán)境監測監察的管理，協(xié)調處理好環(huán)保部門(mén)統一監督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門(mén)分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統籌協(xié)調。做好頂層設計，要與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任

（三）落實(shí)地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導成員主要責任，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。建立和實(shí)行領(lǐng)導干部違法違規干預環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規履職盡責。

（四）強化地方環(huán)保部門(mén)職責。省級環(huán)保部門(mén)對全?。ㄗ灾螀^、直轄市）環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，在全?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內統一規劃建設環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對省級環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執法，對市縣兩級環(huán)境執法機構給予指導，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調查處理。市級環(huán)保部門(mén)對全市區域范圍內環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，負責屬地環(huán)境執法，強化綜合統籌協(xié)調?？h級環(huán)保部門(mén)強化現場(chǎng)環(huán)境執法，現有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門(mén)，在市級環(huán)保部門(mén)授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

（五）明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護責任。試點(diǎn)省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監管職責相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任清單，明確各相關(guān)部門(mén)在工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護、機動(dòng)車(chē)船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開(kāi)展監督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現發(fā)展與環(huán)境保護的內在統一、相互促進(jìn)。地方各級黨委和政府將相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門(mén)績(jì)效考核。

三、調整地方環(huán)境保護管理體制

（六）調整市縣環(huán)保機構管理體制。市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門(mén)。省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長(cháng)、副局長(cháng)，會(huì )同市級黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求市級黨委意見(jiàn)后，提交市級黨委和政府按有關(guān)規定程序辦理，其中局長(cháng)提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求市級黨委意見(jiàn)后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區縣及省直轄縣（市、區）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實(shí)施改革。計劃單列市、副省級城市環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進(jìn)行管理。

縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市級環(huán)保局任免。開(kāi)發(fā)區（高新區）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。

地方環(huán)境保護管理體制調整后，要注意統籌環(huán)保干部的交流使用。

（七）加強環(huán)境監察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能上收，由省級環(huán)保部門(mén)統一行使，通過(guò)向市或跨市縣區域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監察。經(jīng)省級政府授權，省級環(huán)保部門(mén)對本行政區域內各市縣兩級政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙責落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向省級黨委和政府報告。

（八）調整環(huán)境監測管理體制。本?。ㄗ灾螀^、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作由省級環(huán)保部門(mén)統一負責，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核?，F有市級環(huán)境監測機構調整為省級環(huán)保部門(mén)駐市環(huán)境監測機構，由省級環(huán)保部門(mén)直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應征求市級環(huán)保局意見(jiàn)。省級和駐市環(huán)境監測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作。直轄市所屬區縣環(huán)境監測機構改革方案由直轄市環(huán)保局結合實(shí)際確定。

現有縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導，支持配合屬地環(huán)境執法，形成環(huán)境監測與環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作。

（九）加強市縣環(huán)境執法工作。環(huán)境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執法。市級環(huán)保局統一管理、統一指揮本行政區域內縣級環(huán)境執法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，配備調查取證、移動(dòng)執法等裝備，統一環(huán)境執法人員著(zhù)裝，保障一線(xiàn)環(huán)境執法用車(chē)。

四、規范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設

（十）加強環(huán)保機構規范化建設。試點(diǎn)省份要在不突破地方現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問(wèn)題，保障環(huán)保部門(mén)履職需要。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

強化環(huán)境監察職能，建立健全環(huán)境監察體系，加強對環(huán)境監察工作的組織領(lǐng)導。要配強省級環(huán)保廳（局）專(zhuān)職負責環(huán)境監察的領(lǐng)導，結合工作需要，加強環(huán)境監察內設機構建設，探索建立環(huán)境監察專(zhuān)員制度。

規范和加強環(huán)境監測機構建設，強化環(huán)保部門(mén)對社會(huì )監測機構和運營(yíng)維護機構的管理。試點(diǎn)省份結合事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合行政執法改革，規范設置環(huán)境執法機構。健全執法責任制，嚴格規范和約束環(huán)境監管執法行為。市縣兩級環(huán)保機構精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線(xiàn)環(huán)境執法力量。

鄉鎮（街道）要落實(shí)環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農村環(huán)境治理體制機制，提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

（十一）加強環(huán)保能力建設。盡快出臺環(huán)保監測監察執法等方面的規范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監測監察執法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質(zhì)問(wèn)題。實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

（十二）加強黨組織建設。認真落實(shí)黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實(shí)處。應按照規定，在符合條件的市級環(huán)保局設立黨組，接受批準其設立的市級黨委領(lǐng)導，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門(mén)審批后，可在縣級環(huán)保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門(mén)基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會(huì )領(lǐng)導和本級環(huán)保局（分局）黨組指導。省以下環(huán)保部門(mén)紀檢機構的設置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀檢機關(guān)同意后，按程序報批確定。

五、建立健全高效協(xié)調的運行機制

（十三）加強跨區域、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構、跨地區環(huán)保機構，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量。省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監測機構，承擔跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測職能。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區域協(xié)作機制，推行跨區域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、交叉執法。

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內按照生態(tài)環(huán)境系統完整性實(shí)施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環(huán)境執法和環(huán)境監測機構。

（十四）建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調機制。試點(diǎn)省份縣級以上地方政府要建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調機制，研究解決本地區環(huán)境保護重大問(wèn)題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環(huán)保部門(mén)承擔。

（十五）強化環(huán)保部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作。地方各級環(huán)保部門(mén)應為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護責任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供監測支持。市級環(huán)保部門(mén)要協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌謀劃和科學(xué)決策。省級環(huán)保部門(mén)駐市環(huán)境監測機構要主動(dòng)加強與屬地環(huán)保部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì )議，為市縣環(huán)境管理和執法提供支持。目前未設置環(huán)境監測機構的縣，其環(huán)境監測任務(wù)由市級環(huán)保部門(mén)整合現有縣級環(huán)境監測機構承擔，或由駐市環(huán)境監測機構協(xié)助承擔。加強地方各級環(huán)保部門(mén)與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)動(dòng)執法、應急響應，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護工作。

（十六）實(shí)施環(huán)境監測執法信息共享。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監測與環(huán)境執法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺，實(shí)現與市級政府及其環(huán)保部門(mén)、縣級政府及縣級環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。環(huán)保部門(mén)應將環(huán)境監測監察執法等情況及時(shí)通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)。

六、落實(shí)改革相關(guān)政策措施

（十七）穩妥開(kāi)展人員劃轉。試點(diǎn)省份依據有關(guān)規定，結合機構隸屬關(guān)系調整，相應劃轉編制和人員，對本行政區域內環(huán)保部門(mén)的機構和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調整，實(shí)現人事相符。試點(diǎn)省份根據地方實(shí)際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開(kāi)公平公正開(kāi)展劃轉工作。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問(wèn)題，確保環(huán)保隊伍穩定。改革后，縣級環(huán)保部門(mén)繼續按國家規定執行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規定，經(jīng)同級財政部門(mén)核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走原則，根據國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。按照債權債務(wù)隨資產(chǎn)（機構）走原則，明確債權債務(wù)責任人，做好債權債務(wù)劃轉和交接。地方政府承諾需要通過(guò)后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問(wèn)題，待其處理穩妥后再行劃轉。

（十九）調整經(jīng)費保障渠道。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。地方財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門(mén)納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門(mén)經(jīng)費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實(shí)際確定。

七、加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)省份黨委和政府對環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負總責，成立相關(guān)工作領(lǐng)導小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問(wèn)題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案，明確責任，積極穩妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保、機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、法制等部門(mén)要密切配合，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級黨委和政府要切實(shí)解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保改革工作順利開(kāi)展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

環(huán)境保護部、中央編辦要加強對試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統籌協(xié)調和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。涉及需要修改法律法規的，按法定程序辦理。

（二十一）嚴明工作紀律。試點(diǎn)期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律，扎實(shí)做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩定工作。

（二十二）有序推進(jìn)改革。鼓勵各?。ㄗ灾螀^、直轄市）申請開(kāi)展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準備。環(huán)境保護部、中央編辦根據不同區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，結合地方改革基礎，對申請試點(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究，統籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

試點(diǎn)省份要按照本指導意見(jiàn)要求和改革實(shí)施方案，因地制宜創(chuàng )新方式方法，細化舉措，落實(shí)政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報告。環(huán)境保護部、中央編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，提出配套政策和工作安排建議，報黨中央、國務(wù)院批準后全面推開(kāi)改革工作。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開(kāi)展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。在此基礎上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機制，確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度高效運行。