國家政策

新華社北京9月27日電 

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關(guān)于報請審批〈北京城市總體規劃（2016年－2035年）〉的請示》收悉?，F批復如下：

一、同意《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）?！犊傮w規劃》深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個(gè)一百年”奮斗目標，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持可持續發(fā)展，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，注重長(cháng)遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規合一，符合北京市實(shí)際情況和發(fā)展要求，對于促進(jìn)首都全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義?！犊傮w規劃》的理念、重點(diǎn)、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。

二、北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心。北京城市的規劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責。要在《總體規劃》的指導下，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標準，著(zhù)力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰略定位相適應，人口資源環(huán)境與城市戰略定位相協(xié)調，城市布局與城市戰略定位相一致，建設偉大社會(huì )主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

三、加強“四個(gè)中心”功能建設。堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴格中心城區建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良。抓實(shí)抓好文化中心建設，做好首都文化這篇大文章，精心保護好歷史文化金名片，構建現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)首都精神文明建設，提升文化軟實(shí)力和國際影響力。前瞻性謀劃好國際交往中心建設，適應重大國事活動(dòng)常態(tài)化，健全重大國事活動(dòng)服務(wù)保障長(cháng)效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。大力加強科技創(chuàng )新中心建設，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng )新引領(lǐng)示范區建設，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區作用，構筑北京發(fā)展新高地。

四、優(yōu)化城市功能和空間布局。堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng )新驅動(dòng)、改善民生的要求，根據市域內不同地區功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間布局，促進(jìn)主副結合發(fā)展、內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區和平原地區互補發(fā)展。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥(niǎo)、留白增綠。要加強城鄉統籌，在市域范圍內實(shí)行城鄉統一規劃管理，構建和諧共生的城鄉關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

五、嚴格控制城市規模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負、減量發(fā)展，實(shí)施人口規模、建設規模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。到2020年，常住人口規?？刂圃?300萬(wàn)人以?xún)龋?020年以后長(cháng)期穩定在這一水平；城鄉建設用地規模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，劃定并嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，切實(shí)保護好生態(tài)涵養區。加強首都水資源保障，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化節水和水資源保護，確保首都水安全。

六、科學(xué)配置資源要素，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。壓縮生產(chǎn)空間規模，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉職住用地合理比例，促進(jìn)職住均衡發(fā)展。推進(jìn)教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)均衡布局，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現城鄉“一刻鐘社區服務(wù)圈”全覆蓋。優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規模與質(zhì)量，加強淺山區生態(tài)修復與違法違規占地建房治理，提高平原地區森林覆蓋率。推進(jìn)城市修補和生態(tài)修復，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

七、做好歷史文化名城保護和城市特色風(fēng)貌塑造。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過(guò)騰退、恢復性修建，做到應保盡保。推進(jìn)大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶建設。加強對世界遺產(chǎn)、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、中國歷史文化名鎮名村和傳統村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護，凸顯北京歷史文化整體價(jià)值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。重視城市復興，加強城市設計和風(fēng)貌管控，建設高品質(zhì)、人性化的公共空間，保持城市建筑風(fēng)格的基調與多元化，打造首都建設的精品力作。

八、著(zhù)力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進(jìn)交通與城市協(xié)調發(fā)展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，努力實(shí)現人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著(zhù)力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉一體的市政基礎設施體系。

九、高水平規劃建設北京城市副中心。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng )造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規劃建設，著(zhù)力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協(xié)同發(fā)展示范區。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。有序推進(jìn)城市副中心規劃建設，帶動(dòng)中心城區功能和人口疏解。

十、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區規劃建設，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關(guān)村科技創(chuàng )新資源有序轉移、共享聚集，推動(dòng)部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )，促進(jìn)區域整體發(fā)展水平提升。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化區域交通體系，推進(jìn)交通互聯(lián)互通，疏解過(guò)境交通；建設好北京新機場(chǎng)，打造區域世界級機場(chǎng)群；深化聯(lián)防聯(lián)控機制，加大區域環(huán)境治理力度；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉移，構建區域協(xié)同創(chuàng )新共同體。加強與天津、河北交界地區統一規劃、統一政策、統一管控，嚴控人口規模和城鎮開(kāi)發(fā)強度，防止城鎮貼邊連片發(fā)展。

十一、加強首都安全保障。切實(shí)加強對軍事設施和要害機關(guān)的保護工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。加強人防設施規劃建設，與城市基礎設施相結合，實(shí)現軍民兼用。高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災體系，加強城市安全風(fēng)險防控，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

十二、健全城市管理體制。創(chuàng )新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街區，又治理好每個(gè)社區、每條小街小巷小胡同。動(dòng)員社會(huì )力量參與城市治理，注重運用法規、制度、標準管理城市。創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

十三、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性?！犊傮w規劃》是北京市城市發(fā)展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。北京市委、市政府要堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規劃的組織實(shí)施，明確建設重點(diǎn)和時(shí)序，抓緊深化編制有關(guān)專(zhuān)項規劃、功能區規劃、控制性詳細規劃，分解落實(shí)規劃目標、指標和任務(wù)要求，切實(shí)發(fā)揮規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用。健全城鄉規劃、建設、管理法規，建立城市體檢評估機制，完善規劃公開(kāi)制度，加強規劃實(shí)施的監督考核問(wèn)責。要調動(dòng)各方面參與和監督規劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規劃》，支持北京市工作，共同努力把首都規劃好、建設好、管理好。首都規劃建設委員會(huì )要發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強對《總體規劃》實(shí)施工作的監督檢查。

《總體規劃》執行中遇有重大事項，要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中共中央
國務(wù)院
2017年9月13日