國家政策

新華社北京1月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》全文如下。

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國水土保持工作取得顯著(zhù)成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩固，防治任務(wù)仍然繁重。黨的二十大強調，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時(shí)代水土保持工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真落實(shí)節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機制改革創(chuàng )新為抓手，加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作要求

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應自然、保護自然，從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然修復、休養生息轉變，建立嚴格的水土流失預防保護和監管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

——堅持問(wèn)題導向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持系統治理、綜合施策。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，遵循自然規律和客觀(guān)規律，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅持不懈、久久為功。

——堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機制創(chuàng )新，加強改革舉措系統集成、精準施策，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

（三）主要目標。到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統水土保持功能顯著(zhù)增強。

二、全面加強水土流失預防保護

（四）突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格管控，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)設施建設等內容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

（五）加大重點(diǎn)區域預防保護力度。統籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等區域一體化生態(tài)保護和修復。以江河源頭區、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區等區域為重點(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區域，加強封育保護。

（六）提升生態(tài)系統水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性作為水土流失預防保護的重點(diǎn)，嚴禁違法違規開(kāi)墾，加強天然林和草原保護修復，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護農田生態(tài)系統為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進(jìn)高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，因地制宜建設農田防護林，提升土壤保持能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復，強化山體、山林、水體、濕地保護，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)綠色城市建設。

三、依法嚴格人為水土流失監管

（七）健全監管制度和標準。依法落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過(guò)程監管。針對不同區域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對性要求，分類(lèi)精準監管。完善農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失防治標準，嚴格依照標準實(shí)行監管。深化“放管服”改革，持續推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標準化、規范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（八）創(chuàng )新和完善監管方式。建立以遙感監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監管，全面監控、及時(shí)發(fā)現、精準判別人為水土流失情況，依法依規嚴格查處有關(guān)違法違規行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，積極推行基于企業(yè)自主監控的遠程視頻監管等方式。加強對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預警，提高監管精準化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現無(wú)風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預提醒、中高風(fēng)險嚴監控。

（九）加強協(xié)同監管。強化部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)動(dòng)執法，建立完善監管信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監督作用。健全與紀檢監察機關(guān)溝通機制，及時(shí)將發(fā)現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)處理。暢通公眾監督和舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )監督作用。加強水土保持監管能力建設，提高專(zhuān)業(yè)化水平和現代科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

（十）強化企業(yè)責任落實(shí)。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設項目主管部門(mén)要有針對性加強行業(yè)指導。

四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

（十一）全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在大江大河上中游、東北黑土區、西南巖溶區、南水北調水源區、三峽庫區等水土流失重點(diǎn)區域全面開(kāi)展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和鄉村振興規劃，建立統籌協(xié)調機制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進(jìn)。以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，推動(dòng)小流域綜合治理與提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

（十二）大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，提高建設標準和質(zhì)量。加快推進(jìn)長(cháng)江上中游坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益。推進(jìn)黃土高原旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農業(yè)。加大東北黑土區坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度，統籌推進(jìn)保護性耕作和高標準農田建設，保護好黑土資源。有條件的地區要將緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實(shí)施。

（十三）抓好泥沙集中來(lái)源區水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來(lái)源區綜合治理，大力開(kāi)展黃土高原高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，實(shí)施固溝保塬工程。積極推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗綜合治理，保護和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十四）健全水土保持規劃體系。落實(shí)全國水土保持規劃，制定全國重要江河流域水土保持規劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據全國及流域水土保持規劃，及時(shí)制定或修訂本行政區水土保持規劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務(wù)。強化規劃實(shí)施跟蹤監測評估。

（十五）完善水土保持工程建管機制。創(chuàng )新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導社會(huì )資本和治理區群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，明確管護主體，落實(shí)管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

（十六）加強水土保持考核。實(shí)行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

（十七）強化水土保持監測評價(jià)。構建以監測站點(diǎn)監測為基礎、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監測為主、定期調查為補充的水土保持監測體系，完善全國和重點(diǎn)區域土壤侵蝕模型，深化監測評價(jià)和預報預警，充分發(fā)揮水土保持監測在生態(tài)系統保護成效監測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監測站網(wǎng)布局，按照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制。按年度開(kāi)展全國水土流失動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)定量掌握全國各級行政區及重點(diǎn)流域、區域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監測設備計量制度，保證監測數據質(zhì)量。

（十八）加強水土保持科技創(chuàng )新。推進(jìn)遙感、大數據、云計算等現代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強化水土保持監管、監測等信息共享和部門(mén)間互聯(lián)互通，提高管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。圍繞水土流失規律與機理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)觀(guān)測研究站等科技創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)推廣。

六、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。地方各級黨委和政府要切實(shí)擔負起水土保持責任，進(jìn)一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務(wù)和具體舉措，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

（二十）強化統籌協(xié)調。建立水土保持部際協(xié)調機制，強化協(xié)調配合，形成工作合力。水利部要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好牽頭組織和統籌協(xié)調作用，強化流域管理機構統一規劃、統一治理、統一管理，加強跨區域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)工作，加強政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方各級政府要建立健全協(xié)調機制，研究解決重要問(wèn)題，抓好督促落實(shí)。

（二十一）加強投入保障。中央財政繼續支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會(huì )資本和符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。對集中連片開(kāi)展水土流失治理達到一定規模和生態(tài)修復預期目標的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(cháng)期穩定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價(jià)指標和核算方法，健全水土保持標準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強化宣傳教育。采取多種形式廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規和相關(guān)制度。加強水土保持學(xué)科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會(huì )強化水土保持意識。開(kāi)展國家水土保持示范創(chuàng )建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。