國家政策

新華社北京11月2日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》主要內容如下。

農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，農村各項改革正在扎實(shí)開(kāi)展，一些重要改革事項試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化持續推進(jìn)，農村經(jīng)濟社會(huì )深刻變革，農村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹(shù)立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。

根據中央統一部署，從提高農村改革的系統性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會(huì )主義農村基本經(jīng)濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和農民持續增收的體制機制，著(zhù)力破除城鄉二元結構的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農業(yè)農村現代化提供制度保障，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。到2020年，農村各類(lèi)所有制經(jīng)濟尤其是農村集體資產(chǎn)所有權、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、農業(yè)科技創(chuàng )新體系、適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會(huì )治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規進(jìn)一步完善并加強，農村基層法治水平進(jìn)一步提高，農業(yè)現代化水平和農民生活水平進(jìn)一步提升，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更具活力。

（三）基本原則

1．堅持農村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎上，加強對農村各種所有制經(jīng)濟組織和農民家庭合法財產(chǎn)權益的保護，賦予農村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場(chǎng)主體地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟、農戶(hù)家庭經(jīng)濟、農民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟以及國有農場(chǎng)林場(chǎng)等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。

2．堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行“三權分置”。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。

3．堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。調整不適應農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業(yè)的支持保護，促進(jìn)農業(yè)盡快轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)。

4．堅持保障農民權益。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農民合法經(jīng)濟利益，尊重農民民主權利。

5．堅持統籌兼顧。統籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統籌考慮城鄉改革發(fā)展，統籌考慮公平和效率。

6．堅持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng )精神，在把握方向、堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng )新，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現行法律法規的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開(kāi)展試點(diǎn)。

7．堅持黨對“三農”工作的領(lǐng)導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統一領(lǐng)導下，積極穩妥深化農村各項改革。

二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措

全面深化農村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農村改革要聚焦農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制和農村社會(huì )治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。

（一）深化農村集體產(chǎn)權制度改革

以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會(huì )主義公有制的重要形式，是實(shí)現農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)農村現代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和社會(huì )主義初級階段實(shí)際的農村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進(jìn)一步調動(dòng)集體經(jīng)濟組織成員積極性。

1．深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損“三條底線(xiàn)”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。落實(shí)集體所有權，就是落實(shí)“農民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實(shí)現集體產(chǎn)權主體清晰。穩定農戶(hù)承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農戶(hù)。放活土地經(jīng)營(yíng)權，就是允許承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

一是開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務(wù)監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶(hù)依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

二是深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)指導意見(jiàn)。在有條件的地方開(kāi)展農民土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出試點(diǎn)。制定出臺完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的文件，規范草原承包行為和管理方式，充分調動(dòng)廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。

三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實(shí)行特殊保護。完善土地復墾制度，盤(pán)活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實(shí)生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田、改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價(jià)體系，確保補充耕地數量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度。按照有關(guān)法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

2．分類(lèi)推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。在確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實(shí)農村集體資產(chǎn)基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作；對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統一運營(yíng)管理有效機制；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，保障農村產(chǎn)權依法自愿公開(kāi)公正有序交易?，F階段農村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

3．深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權制度。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動(dòng)林農和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見(jiàn)，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體，促進(jìn)水利工程良性運行。

（二）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規?；?、組織化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4．推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。在農村耕地實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中和規模經(jīng)營(yíng)的度，不片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)，不搞大躍進(jìn)，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經(jīng)營(yíng)與農村勞動(dòng)力轉移、農業(yè)科技進(jìn)步、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平相適應。提升農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專(zhuān)業(yè)化集約化農業(yè)生產(chǎn)的規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)，使之成為發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。適時(shí)提出促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)立法建議。

5．加強農民合作社規范化建設。加強農民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)。鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏(yíng)的合作模式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步創(chuàng )新財政支持農民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。

6．創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制。家庭經(jīng)營(yíng)在相當時(shí)期內仍是農業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過(guò)周到便利的社會(huì )化服務(wù)，把農戶(hù)經(jīng)營(yíng)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務(wù)機構作用，大力培育多種形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系。開(kāi)展政府向農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)。

7．培養職業(yè)農民隊伍。制定專(zhuān)門(mén)規劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農民工返鄉創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、領(lǐng)辦農民合作社，創(chuàng )立農產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。

8．健全工商資本租賃農地的監管和風(fēng)險防范機制。對工商資本租賃農戶(hù)承包地作出明確規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。探索建立工商資本農地租賃風(fēng)險保障金制度。

9．推進(jìn)農墾改革發(fā)展和全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。研究出臺推進(jìn)農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，創(chuàng )新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監管體制，進(jìn)一步推進(jìn)農墾辦社會(huì )職能改革。按照為農服務(wù)的宗旨和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，把供銷(xiāo)合作社打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

（三）健全農業(yè)支持保護制度

對農業(yè)實(shí)行必要的支持保護是發(fā)展現代農業(yè)的客觀(guān)需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產(chǎn)品供給、促進(jìn)農民增收、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展為重點(diǎn)，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)支持保護制度。

10．建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專(zhuān)項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類(lèi)同的涉農專(zhuān)項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實(shí)監管責任。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農資金投入績(jì)效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進(jìn)各級政府支農事權規范化、法律化。

11．完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度。根據各類(lèi)主要農產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。改進(jìn)并繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。按照“價(jià)補分離”的思路，繼續實(shí)施棉花和大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)調控方式，避免政府過(guò)度干預，搞活市場(chǎng)流通，增強市場(chǎng)活力。完善農產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場(chǎng)和保障農民合理收益的原則確定收儲價(jià)格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類(lèi)企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農產(chǎn)品收儲，規范收儲行為，培育多元化市場(chǎng)主體。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農產(chǎn)品現代流通體系建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結農戶(hù)和市場(chǎng)方面的作用。

12．完善農業(yè)補貼制度。保持農業(yè)補貼政策連續性和穩定性，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開(kāi)展農業(yè)補貼改革試點(diǎn)，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類(lèi)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶(hù)”。進(jìn)一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業(yè)的支持重點(diǎn)，持續增加農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。

13．建立農田水利建設管理新機制。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，對農業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節水的農業(yè)水價(jià)形成機制。建立農業(yè)用水精準補貼制度和節水激勵機制。鼓勵社會(huì )資本參與農田水利工程建設和運營(yíng)維護。

14．深化農業(yè)科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進(jìn)農業(yè)科研院所改革，打破部門(mén)條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價(jià)機制，強化對科技人員的激勵機制，促進(jìn)農業(yè)科研成果轉化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農技推廣服務(wù)體系，探索公益性農技推廣服務(wù)的多種實(shí)現形式。

15．建立農業(yè)可持續發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農業(yè)生產(chǎn)模式，健全農業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建農業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩定投入機制。

16．加快農村金融制度創(chuàng )新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，擴大農村金融服務(wù)規模和覆蓋面，創(chuàng )新農村金融服務(wù)模式，全面提升農村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風(fēng)險可控的現代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村建設的制度。進(jìn)一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務(wù)“三農”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務(wù)。鼓勵組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農擔保業(yè)務(wù)的縣域融資擔保機構或擔?；?。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風(fēng)險補償基金。穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng )新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作＋信用合作”延伸。金融監管部門(mén)負責制定農村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則和監管規則，地方政府切實(shí)承擔監管職責和風(fēng)險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。推進(jìn)農村信用體系建設，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)。研究完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

（四）健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

城鄉發(fā)展一體化是解決我國“三農”問(wèn)題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，努力縮小城鄉發(fā)展差距。

17．完善城鄉發(fā)展一體化的規劃體制。加快規劃體制改革，構建適應我國城鄉統籌發(fā)展的規劃編制體系，完善各類(lèi)規劃編制、審批和實(shí)施監管制度，健全縣市域空間規劃銜接協(xié)調機制。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學(xué)性和前瞻性，強化規劃約束力和引領(lǐng)作用。

18．完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進(jìn)一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng )新農村基礎設施和公共服務(wù)設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用。積極引導社會(huì )資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營(yíng)。

19．推進(jìn)形成城鄉基本公共服務(wù)均等化的體制機制。完善縣域城鄉義務(wù)教育資源均衡配置的機制。建立城鄉統籌的公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉統籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設。規范基本公共服務(wù)標準體系，促進(jìn)城鄉區域標準水平統一銜接可持續，完善綜合監測評估制度。鼓勵地方開(kāi)展統籌城鄉的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。

20．加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。充分考慮各類(lèi)城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細化完善和實(shí)施差別化落戶(hù)政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農業(yè)轉移人口較多地區政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

21．完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)政策。落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問(wèn)題。擴大農民工參加城鎮社會(huì )保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮社會(huì )保障體系。完善社會(huì )保障關(guān)系轉移接續政策。

（五）加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理

隨著(zhù)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，農村社會(huì )治理面臨新挑戰，必須堅持黨政主導、農民主體、社會(huì )協(xié)同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務(wù)型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農村各類(lèi)經(jīng)濟、社會(huì )組織中的領(lǐng)導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿(mǎn)活力的鄉村治理機制。

22．加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，不斷夯實(shí)黨在農村基層執政的組織基礎。創(chuàng )新完善農村基層黨組織設置和活動(dòng)方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書(shū)記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進(jìn)一步加強農村基層服務(wù)型黨組織建設，強化縣鄉村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，多為群眾辦實(shí)事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏(yíng)得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實(shí)農村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用，加大抓鄉促村工作力度。

23．健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實(shí)現形式。在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關(guān)系和鄉村傳統社會(huì )治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農村社區的地方，開(kāi)展以農村社區為基本單元的村民自治試點(diǎn)。探索以村民會(huì )議、村民代表會(huì )議為載體，創(chuàng )新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權和決策權。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，理順村務(wù)監督機構與其他村級組織的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監督機構作用，落實(shí)群眾監督權。積極探索村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì )組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會(huì )、村務(wù)監督機構、農村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革、組建農村股份合作經(jīng)濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗，完善農村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。

24．加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，提高農民綜合素質(zhì)，提升農村社會(huì )文明水平。開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，修訂鄉規民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書(shū)屋、體育健身等重點(diǎn)文化體育工程有效合作機制。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助等方式，支持社會(huì )各類(lèi)文化組織和機構參與農村公共文化服務(wù)。抓好農村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創(chuàng )作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開(kāi)展具有鄉土特色的文化活動(dòng)，推動(dòng)文化與特色農業(yè)有機結合，提升農產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁賭禁毒會(huì )、紅白理事會(huì )，發(fā)揮鄉規民約的積極作用。

25．創(chuàng )新農村扶貧開(kāi)發(fā)體制機制。著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類(lèi)施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務(wù)機制，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，建立扶貧對象動(dòng)態(tài)調整機制，完善扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保有效銜接的機制。完善片區聯(lián)系工作機制，推動(dòng)片區規劃實(shí)施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實(shí)處。抓緊研究制定扶貧開(kāi)發(fā)的重大舉措，確保在既定時(shí)間節點(diǎn)打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會(huì )步伐。

26．深化農村行政執法體制改革。加強農村基層執法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執法，確保有關(guān)法律法規執行，依法維護農村生產(chǎn)生活秩序，提高農村基層法治水平。

三、（略）

四、加強組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強領(lǐng)導、組織、監督農村改革工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要堅持問(wèn)題導向，下大力氣解決好農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。要完善各級黨委和政府推進(jìn)農村改革的領(lǐng)導體制和工作機制，健全和落實(shí)責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實(shí)處。