國家政策

新華社北京５月２７日電

中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例

第一章 總則

第一條 為了規范中國共產(chǎn)黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學(xué)化水平，根據《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內規章制度的總稱(chēng)。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第三條 黨的中央組織制定的黨內法規稱(chēng)為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：

（一）黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標；

（二）黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權；

（三）黨員義務(wù)和權利方面的基本制度；

（四）黨的各方面工作的基本制度；

（五）涉及黨的重大問(wèn)題的事項；

（六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關(guān)事項制定黨內法規。

第四條 黨內法規的名稱(chēng)為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務(wù)和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規定。

規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。

中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱(chēng)為規則、規定、辦法、細則。

第五條 黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見(jiàn)、通知等規范性文件。

第六條 制定黨內法規在中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行。制定黨內法規的日常工作由中央書(shū)記處負責。

中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協(xié)調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務(wù)。

中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內法規應當遵循下列原則：

（一）從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設實(shí)際出發(fā)；

（二）以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策；

（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)的規定；

（四）符合科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求；

（五）有利于推進(jìn)黨的建設制度化、規范化、程序化；

（六）堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，維護黨的集中統一；

（七）維護黨內法規制度體系的統一性和權威性；

（八）注重簡(jiǎn)明實(shí)用，防止繁瑣重復。

第二章 規劃與計劃

第八條 制定黨內法規應當統籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。

第九條 中央黨內法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總，并廣泛征求意見(jiàn)后擬訂，經(jīng)中央書(shū)記處辦公會(huì )議討論，報中央審定。

中央黨內法規制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議，應當包括黨內法規名稱(chēng)、制定必要性、報送時(shí)間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實(shí)際需要，編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十二條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過(guò)程中，可以根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協(xié)調中央紀律檢查委員會(huì )、中央有關(guān)部門(mén)起草或者成立專(zhuān)門(mén)起草小組起草。

中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，由其自行組織起草。

第十四條 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

（一）名稱(chēng)；

（二）制定目的和依據；

（三）適用范圍；

（四）具體規范；

（五）解釋機關(guān)；

（六）施行日期。

第十五條 黨內法規應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述準確、規范、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實(shí)際情況，認真總結歷史經(jīng)驗和新的實(shí)踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。必要時(shí)，調查研究可以吸收相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加或者委托專(zhuān)門(mén)機構開(kāi)展。

第十七條 起草黨內法規的部門(mén)和單位，應當就涉及其他部門(mén)和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，應當在報送黨內法規草案時(shí)對有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第十八條 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，并在報送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條 黨內法規草案形成后，應當廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時(shí)在全黨范圍內征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應當注意聽(tīng)取黨代表大會(huì )代表和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內法規草案，應當充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。

第二十條 起草部門(mén)和單位向審議批準機關(guān)報送黨內法規草案，應當同時(shí)報送草案制定說(shuō)明。制定說(shuō)明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商情況等。

第四章 審批與發(fā)布

第二十一條 審議批準機關(guān)收到黨內法規草案后，交由所屬負責法規工作的機構進(jìn)行審核。主要審核以下內容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內法規相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突；

（五）是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商；

（六）是否符合制定權限和程序。

對存在問(wèn)題的黨內法規草案，審核機構經(jīng)批準可以向起草部門(mén)和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門(mén)和單位不采納修改意見(jiàn)，審核機構可以向審議批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內法規的審議批準，按照下列職權進(jìn)行：

（一）涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會(huì )產(chǎn)生、組成和職權的黨內法規，以及涉及黨的重大問(wèn)題的黨內法規，由黨的全國代表大會(huì )審議批準；

（二）涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務(wù)和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會(huì )全體會(huì )議、中央政治局會(huì )議或者中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議批準；

（三）應當由中央發(fā)布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議批準，或者按規定程序報送批準；

（四）中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)發(fā)布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)審議批準；

（五）省、自治區、直轄市黨委發(fā)布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批準。

第二十三條 經(jīng)審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文后按規定程序報請發(fā)布。

黨內法規一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會(huì )文件、中央各部門(mén)文件和省、自治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內法規經(jīng)批準后一般應當公開(kāi)發(fā)布。

第二十四條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。

中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)制定的黨內法規相抵觸。

第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)制定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。

第二十八條 中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委發(fā)布的黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷(xiāo)：

（一）同黨章和黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策相抵觸的；

（二）同憲法和法律不一致的；

（三）同中央黨內法規相抵觸的。

第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關(guān)負責。本條例施行前發(fā)布的中央黨內法規，未明確規定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由其自行解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發(fā)布之日起３０日內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

第三十一條 黨內法規制定機關(guān)應當適時(shí)對黨內法規進(jìn)行清理，并根據清理情況及時(shí)對相關(guān)黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

第三十二條 黨內法規制定機關(guān)、起草部門(mén)和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規定。

第三十四條 中央軍事委員會(huì )及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內法規。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。１９９０年７月３１日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。