國家政策

新華社北京3月27日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條　國家根據公務(wù)員職位類(lèi)別和職責設置公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)和職級序列。

本規定所稱(chēng)職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導職務(wù)并行的晉升通道，體現公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據，不具有領(lǐng)導職責。

公務(wù)員可以通過(guò)領(lǐng)導職務(wù)或者職級晉升。擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導職責，不擔任領(lǐng)導職務(wù)的職級公務(wù)員依據隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導指揮，履行職責。

第三條　實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度旨在適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，完善中國特色公務(wù)員制度，改革公務(wù)員職務(wù)設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進(jìn)公務(wù)員立足本職安心工作，加強專(zhuān)業(yè)化建設，激勵公務(wù)員干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。

第四條　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持向基層傾斜，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重。

第五條　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)分級負責。中央公務(wù)員主管部門(mén)負責全國公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度組織實(shí)施的宏觀(guān)指導?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門(mén)具體指導本轄區內公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的組織實(shí)施工作。

第二章　職務(wù)與職級序列

第六條　領(lǐng)導職務(wù)根據憲法、有關(guān)法律和機構規格設置。

領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

第七條　職級序列按照綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)等公務(wù)員職位類(lèi)別分別設置。

綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員職級序列另行規定。

第八條　公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級對應相應的級別。

領(lǐng)導職務(wù)對應的級別，按照國家有關(guān)規定執行。

綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級對應的級別是：

（一）一級巡視員：十三級至八級；

（二）二級巡視員：十五級至十級；

（三）一級調研員：十七級至十一級；

（四）二級調研員：十八級至十二級；

（五）三級調研員：十九級至十三級；

（六）四級調研員：二十級至十四級；

（七）一級主任科員：二十一級至十五級；

（八）二級主任科員：二十二級至十六級；

（九）三級主任科員：二十三級至十七級；

（十）四級主任科員：二十四級至十八級；

（十一）一級科員：二十六級至十八級；

（十二）二級科員：二十七級至十九級。

第九條　廳局級以下領(lǐng)導職務(wù)對應的綜合管理類(lèi)公務(wù)員最低職級是：

（一）廳局級正職：一級巡視員；

（二）廳局級副職：二級巡視員；

（三）縣處級正職：二級調研員；

（四）縣處級副職：四級調研員；

（五）鄉科級正職：二級主任科員；

（六）鄉科級副職：四級主任科員。

第三章　職級設置與職數比例

第十條　綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級按照下列規格設置：

（一）中央機關(guān)，省、自治區、直轄市機關(guān)設置一級巡視員以下職級；

（二）副省級城市機關(guān)設置一級巡視員以下職級，副省級城市的區領(lǐng)導班子設置一級、二級巡視員；

（三）市（地、州、盟）、直轄市的區領(lǐng)導班子設置一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區機關(guān)設置二級巡視員以下職級，副省級城市的區機關(guān)設置一級調研員以下職級；

（四）縣（市、區、旗）領(lǐng)導班子設置二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員，縣（市、區、旗）、鄉鎮機關(guān)設置二級調研員以下職級。

第十一條　職級職數按照各類(lèi)別公務(wù)員行政編制數量的一定比例核定。綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級職數按照下列比例核定：

（一）中央機關(guān)一級、二級巡視員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過(guò)一級、二級巡視員總數的40%，副部級單位一級巡視員不超過(guò)一級、二級巡視員總數的20%；一級至四級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的65%。

（二）省、自治區、直轄市機關(guān)一級、二級巡視員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的5%，其中一級巡視員不超過(guò)一級、二級巡視員總數的30%；一級至四級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的45%。

（三）副省級城市機關(guān)一級、二級巡視員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的2%，其中一級巡視員不超過(guò)一級、二級巡視員總數的30%；一級至四級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的43%，其中一級調研員不超過(guò)一級至四級調研員總數的20%。

（四）市（地、州、盟）、直轄市的區領(lǐng)導班子一級巡視員不超過(guò)領(lǐng)導班子職數的15%。市（地、州、盟）、直轄市的區機關(guān)二級巡視員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的1%；一級至四級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的20%，其中一級、二級調研員不超過(guò)一級至四級調研員總數的40%，一級調研員不超過(guò)一級、二級調研員總數的50%；一級至四級主任科員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過(guò)一級至四級主任科員總數的50%。

（五）副省級城市的區領(lǐng)導班子一級、二級巡視員不超過(guò)領(lǐng)導班子職數的15%，其中一級巡視員不超過(guò)一級、二級巡視員總數的40%；副省級城市的區機關(guān)一級調研員以下職級職數，按照第四項規定執行。

（六）縣（市、區、旗）領(lǐng)導班子二級巡視員不超過(guò)領(lǐng)導班子職數的10%，一級、二級調研員不超過(guò)領(lǐng)導班子職數的20%?？h（市、區、旗）、鄉鎮機關(guān)二級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的2%；三級、四級調研員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的10%，其中三級調研員不超過(guò)三級、四級調研員總數的40%；一級至四級主任科員不超過(guò)機關(guān)綜合管理類(lèi)職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過(guò)一級至四級主任科員總數的50%。

中央和地方各級機關(guān)中個(gè)別情況特殊需要調整職級比例的，應當報中央公務(wù)員主管部門(mén)審批。中央機關(guān)和省級公務(wù)員主管部門(mén)根據工作需要和實(shí)際，可以對前款規定中未作區分的各職級層次的比例予以細化。

第十二條　中央和省級機關(guān)垂直管理的機構、市地級以上機關(guān)的直屬單位或者派出機構，根據機構規格，參照第十條、第十一條規定，設置職級和核定職數。

直轄市的縣領(lǐng)導班子和縣、鄉鎮機關(guān)，副省級城市的鄉鎮機關(guān)，根據機構規格，由省級公務(wù)員主管部門(mén)參照第十條、第十一條規定，研究確定職級設置和比例。

第十三條　職級職數一般按照各機關(guān)分別核定。職數較少或者難以按照各機關(guān)分別核定的職級，由縣級以上地方黨委及其公務(wù)員主管部門(mén)根據實(shí)際情況和職級晉升審批權限，分級統籌核定和使用。市（地、州、盟）、直轄市的區、縣（市、區、旗）的領(lǐng)導班子與所屬部門(mén)職級職數分開(kāi)統籌核定和使用。

省、自治區、直轄市黨委可以統籌使用若干名一級巡視員職數，用于激勵少數特別優(yōu)秀的縣（市、區、旗）黨委書(shū)記。

第十四條　中央機關(guān)及其直屬機構職級設置方案，報中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；省級以下機關(guān)及其直屬機構職級設置方案的審批或者備案程序，由省級公務(wù)員主管部門(mén)規定。

第四章　職級確定與升降

第十五條　公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)的任免與升降，按照有關(guān)規定執行。

第十六條　公務(wù)員的職級依據其德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定。

非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員首次確定職級按照有關(guān)規定套轉。新錄用公務(wù)員按照有關(guān)規定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調任的人員，按照公務(wù)員調任有關(guān)規定，綜合考慮其原任職務(wù)、調任職位和工作經(jīng)歷確定職級。機關(guān)接收的軍隊轉業(yè)干部，按照國家軍轉安置有關(guān)規定確定職級。

第十七條　公務(wù)員晉升職級，應當在職級職數內逐級晉升，并且具備下列基本條件：

（一）政治素質(zhì)好，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；

（二）具備職位要求的工作能力和專(zhuān)業(yè)知識，忠于職守，勤勉盡責，勇于擔當，工作實(shí)績(jì)較好；

（三）群眾公認度較高；

（四）符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；

（五）作風(fēng)品行好，遵紀守法，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，清正廉潔。

第十八條　公務(wù)員晉升職級，應當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應當任一級調研員4年以上；

（三）晉升一級調研員，應當任縣處級正職或者二級調研員3年以上；

（四）晉升二級調研員，應當任三級調研員2年以上；

（五）晉升三級調研員，應當任縣處級副職或者四級調研員2年以上；

（六）晉升四級調研員，應當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應當任鄉科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應當任鄉科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。

公務(wù)員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實(shí)績(jì)和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。

第十九條　公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結果均應為稱(chēng)職以上等次，其間每有1個(gè)年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個(gè)年度考核結果為基本稱(chēng)職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

第二十條　公務(wù)員晉升職級按照下列程序辦理：

（一）黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)研究提出工作方案。

（二）對符合晉升職級資格條件的人員進(jìn)行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

（三）考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關(guān)公務(wù)員晉升一級、二級巡視員，應當進(jìn)行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現等情況確定人選。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的考察了解方式，由省級公務(wù)員主管部門(mén)結合實(shí)際研究確定。

（四）對擬晉升職級人選進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（五）審批。中央機關(guān)公務(wù)員晉升職級由本機關(guān)黨組（黨委）及其組織（人事）部門(mén)審批，一級、二級巡視員職級職數使用等情況按年度報中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的審批權限，由省級公務(wù)員主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市黨委審定。

各級機關(guān)中未限定職數比例的職級，其晉升程序可以適當簡(jiǎn)化。

第二十一條　公務(wù)員具有下列情形之一的，不得晉升職級：

（一）不符合第十七條、第十八條規定的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿(mǎn)或者期滿(mǎn)影響使用的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作出結論的；

（四）影響晉升職級的其他情形。

第二十二條　公務(wù)員職級實(shí)行能上能下，具有下列情形之一的，應當按照規定降低職級：

（一）不能勝任職位職責要求的；

（二）年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的；

（三）受到降職處理或者撤職處分的；

（四）法律法規和黨內法規規定的其他情形。

第二十三條　中央機關(guān)和地方各級公務(wù)員主管部門(mén)可以根據本章規定，按照落實(shí)好干部標準、從嚴管理干部和樹(shù)立鼓勵干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為導向的要求，結合實(shí)際細化公務(wù)員職級升降的條件和情形。

第五章　職級與待遇

第二十四條　領(lǐng)導職務(wù)與職級是確定公務(wù)員待遇的重要依據。公務(wù)員根據所任職級執行相應的工資標準，享受所在地區（部門(mén)）相應職務(wù)層次的住房、醫療、交通補貼、社會(huì )保險等待遇。

擔任領(lǐng)導職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

第二十五條　公務(wù)員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導指揮關(guān)系，不享受相應職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔任現職免去領(lǐng)導職務(wù)的，按照其職級確定有關(guān)待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

第二十六條　公務(wù)員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。

第二十七條　縣處級副職以上領(lǐng)導成員因換屆不再提名、機構改革等原因免去領(lǐng)導職務(wù)轉任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權限。

第六章　管理與監督

第二十八條　擔任領(lǐng)導職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，主要按照領(lǐng)導職務(wù)進(jìn)行管理。

不擔任領(lǐng)導職務(wù)的職級公務(wù)員一般由所在機關(guān)進(jìn)行日常管理。公務(wù)員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導成員職務(wù)對應的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導成員管理。

第二十九條　根據工作需要和領(lǐng)導職務(wù)與職級的對應關(guān)系，公務(wù)員擔任的領(lǐng)導職務(wù)和職級可以互相轉任、兼任；符合規定資格條件的，可以晉升領(lǐng)導職務(wù)或者職級。

第三十條　綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)等不同職位類(lèi)別公務(wù)員之間可以交流，根據不同職位類(lèi)別職級的對應關(guān)系確定職級。

第三十一條　機關(guān)應當嚴格執行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，不得違反規定設置職級，不得超職數配備職級，不得隨意放寬職級任職資格條件，不得違反規定提高或者降低職級待遇標準。對違反相關(guān)規定的，由縣級以上黨委或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無(wú)效；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者處分。

第七章　附則

第三十二條　參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員，參照本規定執行。

第三十三條　本規定由中共中央組織部負責解釋。

第三十四條　本規定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》附件四《綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置管理辦法》和2015年1月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》同時(shí)廢止。